Transparence des fonds accordés aux OSC (RS0058)

Brève description de l'engagement

En mettant en œuvre cet engagement, l’objectif est d’améliorer la transparence globale du financement des OSC à partir des fonds budgétaires dans tous les segments de ce processus. Un tel résultat peut être obtenu principalement en procédant à un examen adéquat de la situation existante et à une analyse des besoins d'amélioration, en tenant compte des points de vue et des suggestions de toutes les parties prenantes et groupes cibles concernés, suivi d'interventions appropriées dans le cadre normatif régissant ce domaine. zone.

Définition du problème

1. Quel problème l’engagement vise-t-il à résoudre ? La base juridique du financement des associations et autres OSC à partir des fonds budgétaires est contenue dans l'article 38 de la loi sur les associations (« Journal officiel de la RS », n° 51/2009 et 99/2011 – autres lois), tandis que les critères détaillés, les conditions, le champ d'application, la méthode, la procédure d'attribution, ainsi que la méthode et la procédure de remboursement des fonds destinés aux programmes d'incitation ou d'une partie manquante du financement des programmes d'intérêt public sont précisés plus en détail par le règlement sur les fonds destinés aux programmes d'incitation ou à une partie manquante. de financement des programmes d'intérêt public mis en œuvre par les associations ("Journal officiel de la RS", n° 2016/18). Avec l'adoption du nouveau règlement en 2018, des mesures significatives ont été prises en vue d'améliorer le cadre normatif dans ce domaine et les bases ont été jetées pour accroître le niveau de transparence concernant l'allocation des fonds budgétaires aux associations dans la pratique. Bien que certains segments de ce processus aient évidemment été améliorés, au cours de la période quinquennale d'application du règlement (2018-2023), il a été observé qu'il était nécessaire de revoir les effets des solutions normatives existantes, en gardant à l'esprit que la pratique montre incohérence dans le comportement des bailleurs de fonds, ainsi qu'incohérence dans l'application des normes juridiques existantes. Ceci est confirmé par les expériences et les attitudes des organismes de l'administration publique qui allouent des fonds aux associations selon la procédure légale prescrite, ainsi que par les OSC qui sont financées par des fonds budgétaires ou qui surveillent leurs processus d'allocation. En ce sens, les segments clés du processus d’allocation des fonds budgétaires qui peuvent encore être améliorés et qui doivent être examinés en détail dans le cadre de la mise en œuvre de l’engagement sont : une réglementation plus détaillée des différentes étapes du processus de concurrence ; priorisation des domaines d'intérêt public par rapport aux besoins de la communauté ; la spécification des critères sur la base desquels les programmes/projets à soutenir sont sélectionnés et leur adaptation aux politiques sectorielles ; une réglementation plus détaillée des méthodes de travail et de la composition de la commission du concours, ainsi que de la sélection des représentants de la communauté académique dans ces commissions ; une réglementation supplémentaire du processus de suivi et d'examen des résultats des programmes/projets mis en œuvre, ainsi que de l'évaluation du cycle de concours lui-même ; édition supplémentaire du contenu de l'appel public en direction des éléments obligatoires qui doivent être précisés dans le dossier d'appel d'offres ; amélioration de la documentation du concours, des formulaires de rapport sur les programmes mis en œuvre, des méthodes de conduite des visites de suivi et de publication des résultats des projets et programmes, ainsi que de l'ensemble du concours, ce qui faciliterait la procédure de candidature aux concours et, plus tard, l'examen des résultats obtenus. résultats.

2. Quelles sont les causes du problème ? La principale cause des pratiques incohérentes dans la mise en œuvre du financement compétitif des associations à partir des fonds budgétaires peut être liée au fait que la couverture des bénéficiaires du règlement est extrêmement large ; plus précisément, le règlement est appliqué à tous les niveaux du gouvernement, les bailleurs de fonds n'ayant pas les mêmes capacités développées pour la mise en œuvre adéquate de tous les segments de la planification, de l'allocation et du suivi de la mise en œuvre des projets/programmes d'intérêt public soutenus. En outre, il est évident que certaines dispositions légales ne sont pas assez précises et laissent place à des interprétations différentes, ce qui aboutit à la pratique incohérente déjà mentionnée. Enfin, la pratique a montré sans équivoque la nécessité de réglementer davantage certains aspects afin d’empêcher les fournisseurs de fonds de réglementer eux-mêmes certains segments du processus de différentes manières.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ? Au cours des dix dernières années, des mesures importantes ont été prises pour réglementer et normaliser l'allocation des fonds budgétaires aux OSC. En ce sens, le premier règlement sur les fonds destinés à encourager les programmes ou la partie manquante du financement des programmes d'intérêt public mis en œuvre par les associations, adopté en 2012, avait réalisé des avancées majeures dans ce domaine, principalement à travers l'introduction de l'attribution obligatoire de fonds par le biais d'un appel d'offres public. Après cinq ans d'application, les travaux d'élaboration du nouveau règlement, adopté en 2018, ont permis une amélioration supplémentaire du cadre juridique dans ce domaine. Entre autres choses, ledit règlement avait élevé le niveau de transparence du processus à toutes les étapes de la procédure d’attribution des fonds – depuis la phase de planification, en passant par l’allocation des fonds, jusqu’au suivi et au reporting sur le soutien alloué. Les autorités ont eu la possibilité, en fonction des ressources disponibles, d'évaluer le succès des programmes/projets mis en œuvre, en mettant à la disposition du public les informations sur les associations ayant obtenu le feu vert pour l'attribution de fonds et à quelles fins. Un pas en avant particulièrement significatif a été réalisé en ce qui concerne l'inclusion de la société civile dans la procédure elle-même, en offrant l'opportunité d'impliquer la communauté universitaire dans la préparation d'une analyse du succès, de la qualité et de la réalisation des objectifs du programme, ainsi que de la possibilité de désigner des représentants de la communauté académique comme membres du comité de sélection du programme/projet. Le règlement avait également introduit l'obligation de planifier les appels d'offres publics à travers l'élaboration du plan annuel d'annonce des appels d'offres publics, selon lequel les autorités compétentes sont tenues de publier leur plan annuel sur leur site officiel au plus tard le 31 janvier et de soumettre au ministère des Droits de l'Homme, des minorités et du dialogue social, qui prépare et publie sur son site Internet le calendrier annuel de tous les concours publics prévus. De cette manière, le degré de transparence du financement des associations à partir des fonds budgétaires a été amélioré dès le début du processus. Cependant, malgré les évolutions susmentionnées du cadre normatif, la pratique, telle que décrite plus haut dans l'engagement, est restée largement incohérente, tout comme l'application de certaines dispositions. À la lumière de ce qui précède, il est évident que la mise en œuvre quinquennale du règlement actuel n’a pas abouti aux progrès souhaités en ce qui concerne la pratique consistant à fournir un soutien financier aux programmes/projets de la société civile à partir des fonds budgétaires, et qu’il est encore insuffisamment transparente.

2. Quelle solution proposez-vous ? Partant du problème décrit, des expériences de la pratique des prestataires et des bénéficiaires des fonds budgétaires dans ce domaine, ainsi que des efforts antérieurs qui ont été entrepris, la solution passerait avant tout par la mise en œuvre d'une analyse appropriée des effets de la l'application actuelle du Règlement sur les fonds destinés aux programmes d'incitation ou sur une partie manquante du financement des programmes d'intérêt public mis en œuvre par les associations ("Journal officiel de la RS", n° 2016/18), afin d'évaluer de manière adéquate toutes les lacunes du cadre normatif et son application pratique. Cette analyse ex post des effets serait réalisée dans le cadre d'un vaste processus consultatif avec toutes les parties prenantes et tous les groupes cibles (organismes de l'administration publique et OSC) et comprendrait, outre l'analyse du règlement lui-même et des pratiques nationales, un aperçu des pratiques comparatives dans la région et références des lignes directrices de l’UE dans la partie relative au financement des OSC à partir des fonds budgétaires. Le cœur de l'analyse porterait sur les questions qui ont été identifiées dans le cadre du problème décrit précédemment et sur lequel porte l'engagement. Sur la base des résultats de l'analyse effectuée et des recommandations formulées, d'autres mesures seraient prises en direction de modifications ou de l'adoption d'un nouveau règlement. En conséquence, les orientations des interventions dans le cadre normatif existant, ainsi que le processus de travail et d'adoption de nouvelles solutions juridiques dans le domaine, seront définis et précisés dans le cadre du processus de révision obligatoire de ce Plan d'action, prévu pour 2025.

3. Quels résultats souhaitons-nous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? En mettant en œuvre cet engagement, l’objectif est d’améliorer la transparence globale du financement des OSC à partir des fonds budgétaires dans tous les segments de ce processus. Un tel résultat peut être obtenu principalement en procédant à un examen adéquat de la situation existante et à une analyse des besoins d'amélioration, en tenant compte des points de vue et des suggestions de toutes les parties prenantes et groupes cibles concernés, suivi d'interventions appropriées dans le cadre normatif régissant ce domaine. zone. Suite à l'adoption de nouvelles solutions juridiques, il est crucial de travailler au renforcement des capacités des fournisseurs et des bénéficiaires des fonds budgétaires dans ce domaine, ainsi qu'à sensibiliser à l'importance et à l'essence du soutien financier à la société civile dans les délais prescrits. manière.

Analyse des engagements

1. Comment l’engagement favorisera-t-il la transparence ? L'engagement contribue principalement à l'amélioration de la transparence fiscale des organes administratifs, en améliorant la transparence du processus d'allocation des fonds budgétaires dans un domaine spécifique, permettant au public intéressé de mieux comprendre la manière dont les fonds budgétaires sont alloués et dépensés. . En d'autres termes, une procédure transparente d'allocation des fonds et des rapports précis sur le volume des fonds alloués, les associations soutenues et leurs programmes/projets permettent aux citoyens d'avoir un aperçu de la portée et de l'objectif de l'allocation des fonds des contribuables, ce qui renforce la confiance des citoyens dans le travail. de l’administration publique, mais aussi dans le travail des associations et autres OSC.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? L'engagement contribue également au renforcement du système de responsabilité budgétaire des organismes de l'administration publique, en gardant à l'esprit que l'amélioration de la transparence du processus permet au public de mieux comprendre la manière dont les fonds budgétaires sont alloués, ce qui implique un plus grand degré de responsabilité des organismes de l’administration publique pour leurs actions dans le domaine spécifique. De plus, en informant mieux le grand public sur l’opportunité de dépenser des fonds publics, l’intégrité et la responsabilité dans le travail des autorités de l’État sont davantage encouragées et développées.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation des citoyens dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? Revoir et éventuellement redéfinir le rôle actuel des OSC dans le processus d’allocation des fonds contribuerait à leur participation plus significative à la prise de décision, tant en termes de priorités de financement qu’en termes de rôle dans la sélection des programmes/projets à soutenir. En outre, des rapports adéquats sur les fonds alloués, leurs dépenses et les résultats ainsi obtenus constituent la base pour encourager et améliorer la coopération entre les secteurs public et civil dans la mise en œuvre des politiques publiques et le suivi du développement de la participation du secteur de la société civile. dans la mise en œuvre des politiques publiques définies.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

1. Réaliser une analyse ex post des effets de la mise en œuvre antérieure du Règlement sur les fonds destinés à encourager les programmes ou d'une partie manquante du financement des programmes d'intérêt public mis en œuvre par les associations, conformément aux dispositions de la loi sur le système de planification de la République de Serbie | Réalisation d'une analyse ex post des effets du règlement sur les fonds destinés aux programmes d'incitation ou sur une partie manquante du financement des programmes d'intérêt public mis en œuvre par les associations, qui contient des recommandations claires sur de nouvelles orientations pour améliorer le processus d'allocation des fonds budgétaires aux OSC | IIe trimestre 2025

2. Agir conformément aux conclusions et recommandations de l'analyse ex post – le processus de modification/création d'un nouveau règlement sur les fonds destinés à encourager les programmes ou une partie manquante du financement des programmes d'intérêt public mis en œuvre par les associations, et l'adoption de un nouveau | Règlement modifié/nouveau sur les fonds destinés à encourager les programmes ou une partie manquante du financement des programmes d'intérêt public mis en œuvre par les associations et publié au Journal officiel | IIème trimestre 2026