Éducation continue pour l'élaboration de politiques participatives (SK0132)

Malgré le fait qu'il apporte le thème de l'implication des acteurs concernés dans les politiques publiques - participation -USSR ROS depuis 2011 à travers l'agenda de la gouvernance ouverte et d'autres projets, dont traite le ÚSV ROS. 38 La participation et le processus participatif d'élaboration des politiques publiques sont encore en phase de développement et de logement dans l'environnement de l'administration publique slovaque à tous les niveaux. Le processus de participation est confronté en fonction des connaissances et de l'expérience acquises du suivi et de l'évaluation de l'accomplissement des tâches précédentes des plans d'action du gouvernement de l'Initiativeopen, ou des projets de participation mis en œuvre par l'URSS ROS plus de défis dans:
• éducation à la participation,
• volonté de participer,
• et le personnel et les capacités économiques alloués à la participation.
Le processus de mise en œuvre du principe de partenariat, de coopération et de participation à la pratique dans l'administration de l'État et de gestion de ces défis est progressif. Ce processus évolutif doit être construit sur l'apprentissage mutuel, l'évaluation et l'incorporation continue de bonnes et de mauvaises pratiques d'autres processus de participation du public dans l'élaboration des politiques publiques. Il est donc souhaitable de poursuivre, de la part de l'administration publique, la création et la mise en œuvre ultérieure des politiques publiques en participant de manière à soutenir adéquatement ces processus. L'intensification de la concentration peut servir cet objectif par le ROS de l'URSS pour le renforcement des capacités dans le domaine de la participation à l'environnement de l'administration publique, mais également de la part de la société civile par le biais d'une éducation visant à acquérir des connaissances sur la participation au processus et une expérience pratique dans le développement et la mise en œuvre de politiques ou autres processus. En 2019, le ROSO ROS a préparé le premier programme de formation axé sur le soutien à la mise en œuvre de l'élaboration de politiques publiques participatives. Le contenu du programme de formation pour les représentants de l'administration publique est de transmettre aux participants l'expérience et les bonnes pratiques en matière d'élaboration de politiques publiques participatives, en particulier dans les domaines de l'élaboration et de la conduite de processus participatifs, en facilitant divers types de réunions liées à l'élaboration de politiques publiques participatives, mise en œuvre des procédures participatives dans l'élaboration des politiques publiques, la gestion des situations de crise et la mise en œuvre ultérieure des politiques publiques.La volonté de développer la coopération entre l'administration publique et la société civile République slovaqueDéclaration dans plusieurs documents stratégiques et législatifs, y compris PVV, ou dans le futurLa stratégie et la vision de Le développement de la Slovaquie jusqu'en 2030, qui a l'ambition de promouvoir une gouvernance ouverte et des mécanismes de participation à la formulation, la mise en œuvre et le contrôle des politiques publiques.

Jalons spécifiques vers l'objectif:
16. Identifier et préparer les conditions de sélection des politiques publiques Ministères et autres OSC créés ou mis en œuvre de manière participative en coopération avec les représentants de la société civile
Date limite: jusqu'au 31 décembre 2021
Responsable: Vice-Premier ministre et ministre de l'environnement de la République slovaque, vice-premier ministre et ministre de l'environnement ministre de l'agriculture et du développement rural de la RS; Ministre de l'Éducation, des Sciences, de la Recherche et de SportSR; Ministre de l'intérieur de la République slovaque
Co-responsable: Plénipotentiaire du gouvernement pour le développement de la société civile

17. Mettre en œuvre un programme de formation pour renforcer la gouvernance des compétences publiques et l'environnement universitaire, en mettant l'accent sur le soutien à la création et à la mise en œuvre de politiques participatives dans l'administration publique
Date limite: jusqu'au 31 décembre 2021
Responsable: Plénipotentiaire du gouvernement pour le développement de la société civile

7. Développer une formation pour soutenir l'élaboration participative des politiques et la mettre en pratique

Objectif principal

«Renforcer la création participative de politiques publiques grâce à une formation continue sur la participation.»

Milestones

1. Avec des ministères ou d'autres autorités centrales sélectionnés, identifier et créer des politiques publiques de manière participative avec l'engagement de représentants de la société civile.
2. Mettre en œuvre un programme éducatif axé sur la promotion de la création participative et la mise en œuvre de politiques publiques.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Slovaquie à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/slovakia-action-plan-2019-2021/.

Analyse des engagements

Le principal objectif de cet engagement est de continuer à développer des politiques sélectionnées de manière participative et de renforcer la culture participative dans l'administration publique à travers un programme éducatif pour les fonctionnaires. L'élaboration participative des politiques fait partie des plans d'action nationaux depuis que la Slovaquie a rejoint le partenariat en 2011. Le gouvernement nouvellement élu soutient la participation aux processus législatifs, s'engage à collaborer étroitement avec la société civile, et simplifier les processus bureaucratiques et supprimer les obstacles à la participation.       

L'engagement est pertinent par rapport à la valeur OGP de la participation civique car l'étape 1 vise à développer des politiques publiques de manière participative, et le programme d'éducation des fonctionnaires (étape 2) pourrait les aider à intégrer les meilleures pratiques dans les processus participatifs de leur agence. Cela pourrait également aider les pouvoirs publics à développer de nouvelles opportunités d'engagement civique. Des améliorations dans ce domaine au sein des autorités publiques pourraient entraîner un changement positif dans la pratique par rapport aux plans d'action précédents.

Cet engagement n'est pas clair sur la manière dont les ministères et les politiques ont été sélectionnés, ce qui limite la certitude des autorités sans expérience préalable des processus participatifs. Au moment de la rédaction de ce rapport (avril 2020), les ministères suivants ont déjà identifié les politiques à mettre en œuvre de manière participative: ministère de l'Agriculture, ministère de l'Éducation, ministère de l'Environnement et ministère de l'Intérieur. Certaines des politiques proposées, par exemple la loi sur le volontariat, ont été reprises du plan d'action précédent (car elles n'avaient pas été mises en œuvre à l'époque). Tous ces ministères ont une histoire d'élaboration de politiques de manière participative. Par exemple, la stratégie de politique environnementale 2030 du ministère de l'Environnement a été citée dans le dernier rapport de mise en œuvre comme un exemple de bonne pratique. À la suite du deuxième plan d'action, le ministère de l'Intérieur a adopté la loi sur le registre des OSC, le ministère de l'Agriculture a élaboré des politiques de soutien aux petits agriculteurs, jeunes et familiaux avec la participation de la société civile, et le ministère de l'Éducation a adopté le Concept pour soutenir le travail de jeunesse. Ainsi, l'engagement n'ira pas substantiellement au-delà du statu quo et représente donc un changement mineur.      

Cependant, bien que certains processus participatifs antérieurs aient été évalués positivement par la société civile, le dernier rapport de mise en œuvre a conclu que la portée et la qualité des processus participatifs varient toujours entre les autorités publiques. Certains mènent des consultations professionnelles ouvertes aux principales parties prenantes de la phase de conception de la politique à la phase d'évaluation finale, tandis que d'autres processus empêchent facilement des acteurs importants de participer. Par exemple, les preuves de la façon dont la stratégie de défense a été élaborée et des personnes impliquées dans le processus ne sont pas disponibles malgré les promesses du gouvernement. Le ministère de la Défense n'a pas répondu à la demande du chercheur de l'IRM de fournir ces preuves. Ainsi, l'impact potentiel de cet engagement pourrait être déterminé par quels ministères ou autres autorités centrales sont impliqués et les types de processus politiques qui intègrent des mécanismes participatifs avec l'engagement des représentants de la société civile. Cependant, étant donné que les ministères initialement sélectionnés ont déjà une expérience des processus participatifs, elle est jugée mineure.

Rapports IRM précédents ont conclu que les représentants de l’administration publique et de la société civile considéraient que la disponibilité d’ateliers et de formations sur les processus participatifs était très utile. Un représentant de la société civile interrogé pour ce rapport a fait valoir qu'un programme d'éducation de haute qualité pourrait améliorer la qualité des processus participatifs et faire évoluer les attitudes des autorités publiques vers un plus grand soutien à la participation. Cependant, son impact potentiel dépendrait du nombre de fonctionnaires formés et de leur ancienneté au sein de l'administration ainsi que du caractère innovant du programme par rapport à celui organisé précédemment. Le texte d'engagement n'est pas clair à cette fin.     

7. Développer une formation pour soutenir l'élaboration participative des politiques et la mettre en pratique

Substantiel

Le gouvernement a pratiquement rempli son engagement d'identifier et de créer des politiques publiques de manière participative avec la participation de la société civile. Quatre ministères ont participé à cet engagement : le ministère de l'Éducation pour développer un nouveau programme de subventions soutenant le développement des jeunes de manière participative ; le ministère de l'Agriculture et du Développement rural pour travailler sur le programme forestier national pour la période 2021-2030 ; le ministère de l'Intérieur pour rédiger la loi sur le volontariat (un engagement non tenu des plans d'action précédents) ; et le ministère de l'Environnement pour créer un concept de politique de l'eau pour la période 2021-2027. Le Bureau du plénipotentiaire a cartographié les processus participatifs pour chacune de ces politiques et a confirmé que, dans une mesure variable, ces quatre ministères ont élaboré des politiques publiques de manière participative. Le MII comprend, cependant, que les processus ne sont pas allés au-delà des tentatives précédentes des ministères pour mettre en œuvre la mise en œuvre participative des politiques.

Aucune information sur un nouveau programme de subventions pour soutenir le développement des jeunes n'est disponible sur le site Web du ministère de l'Éducation. Cependant, un représentant d'une OSC a fait valoir que les processus participatifs auraient pu commencer plus tôt et avec un engagement plus régulier. Cela dit, il a souligné le travail de Juventa (le conseil des jeunes régi par le ministère) qui a impliqué les acteurs concernés à toutes les étapes de la création du programme de subventions et a répondu aux commentaires.

Le Programme forestier national 2021-2030 dispose d'un site Internet dédié. Cependant, les informations concernant les processus participatifs sont limitées.

Le chercheur de l'IRM n'a pu identifier aucune information accessible au public sur la nature participative de la création de la loi sur le volontariat.

Parmi les quatre politiques publiques sélectionnées, seul le Concept de politique de l'eau a été adopté. Sa création a été précédée par un large éventail de processus participatifs qui ont été minutieusement documentés. Le groupe de travail dédié était composé de représentants des départements gouvernementaux concernés, du milieu universitaire et de la société civile. Un représentant d'une OSC a confirmé que les principales parties prenantes étaient bien identifiées et disposaient de nombreuses opportunités d'engagement. Le groupe de travail s'est réuni régulièrement (3 à 5 fois par an) et a publié ses procès-verbaux sur un site Internet dédié. Le groupe de travail était dirigé par un animateur professionnel et fonctionnait ouvertement, c'est-à-dire qu'il accueillait les suggestions de nouveaux membres. En outre, huit groupes d'experts ont été créés, qui ont traité de sujets spécifiques, tels que l'approvisionnement en eau potable, l'évacuation et le traitement des eaux usées, la gestion des paysages, l'adaptation au changement climatique (inondations, sécheresses) et la pêche. Au total, près de 300 personnes ont participé à la création du Concept de politique de l'eau. Un représentant d'OSC a déclaré qu'à l'exception des délais courts pour commenter les documents, les processus participatifs étaient bien organisés et approfondis. Il y avait suffisamment de place pour la discussion, et les commentaires et propositions ont été pris en considération.

Le Bureau du plénipotentiaire a franchi la deuxième étape (mise en œuvre d'un programme éducatif pour les fonctionnaires sur l'élaboration participative des politiques) dans le cadre de son projet « Participation ». En 2019, le Bureau a créé un programme pour le programme et l'a piloté avec trois groupes de fonctionnaires travaillant pour le gouvernement central, le gouvernement régional et les municipalités ; l'objectif était de les former à la conduite de processus participatifs. Au niveau du gouvernement central, des fonctionnaires de sept ministères et de deux autres organes du gouvernement central ont exprimé leur intérêt à participer. Cependant, le Bureau du plénipotentiaire n'a pas pu fournir d'informations sur les organismes du gouvernement central qui ont effectivement participé ni sur le nombre définitif de fonctionnaires qui ont participé à la formation. L'objectif principal du programme de formation était d'équiper les fonctionnaires pour superviser la création de politiques publiques en utilisant des processus participatifs de qualité. Les garants professionnels du programme étaient des spécialistes des politiques publiques. La formation de quatre jours s'est déroulée en personne de septembre 2019 à février 2020.

Peu à peu, le Bureau du plénipotentiaire a publié d'autres activités, telles que des collaborations avec des universités et une série de webinaires sur la participation, sur son site Internet et sa chaîne YouTube. Cent quarante-deux participants ont suivi en direct la discussion introductive et environ 70 à 80 personnes ont assisté à chaque webinaire.