Rapport sur les résultats transitoires de la République slovaque 2019-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associé à Mária Žuffová pour mener à bien cette évaluation. Le MII vise à éclairer le dialogue continu autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des futurs engagements. Pour une description complète de la méthodologie du MII, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du quatrième plan d'action de la République slovaque pour 2019-2021. En 2021, l'IRM mettra en place une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «VérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... » ou « Impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le quatrième plan d'action de la République slovaque contenait onze engagements. Celles-ci comprenaient, entre autres, des engagements à publier des ensembles de données gouvernementales dans des formats ouverts, à accroître l'accès aux beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus données, encourager la création de sources éducatives ouvertes, développer une stratégie nationale pour la science ouverte et renforcer la collaboration entre le gouvernement et les OSC. La plupart des engagements de ce plan d'action sont pertinents pour les valeurs du PGO (accès à l'information, participation civique et Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus) et s'appuyer sur les efforts antérieurs.

Quatre (36 %) des engagements ont été entièrement réalisés, trois (27 %) ont été en grande partie réalisés et trois (27 %) n'ont atteint qu'un degré d'achèvement limité à la fin de la période de mise en œuvre. Il n'a pas été possible d'établir des preuves de progrès pour l'Engagement 4, qui visait à « assurer la divulgation complète des données sur les bénéficiaires effectifs ». Le pourcentage d'engagements pleinement réalisés est inférieur à celui du plan d'action précédent. Les progrès ont été entravés par plusieurs facteurs : le changement de gouvernement après les élections de 2020 et les changements de personnel qui l'ont accompagné à tous les niveaux au sein des ministères ont créé une discontinuité (voir engagement 8) ; la pandémie de COVID-19 a retardé ou affecté certaines des activités qui devaient se dérouler en personne, telles que les programmes de formation (voir engagements 5 et 7) ; propriété insuffisante (voir EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 5), et une collaboration inter-agences inadéquate et des changements de compétences (voir engagement 10).

Trois engagements ont été évalués comme dignes de mention dans le rapport de conception du MII. Cependant, seul l'engagement 2, de publier des données gouvernementales ouvertes et des API, était terminé à la fin de la période de mise en œuvre. L'engagement 5 (soutenir la création et la maintenance de ressources pédagogiques en ligne) n'a connu qu'une achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus comme dans les plans d'action précédents. Comme mentionné ci-dessus, il n'est pas possible d'établir des preuves de progrès pour l'engagement 4.

Bien que le taux de réalisation soit inférieur à celui du plan d'action précédent, certains engagements pourraient contribuer à améliorer les pratiques gouvernementales au fil du temps. Les plans d'action en République slovaque sont des documents juridiquement contraignants au niveau du gouvernement central. Comme mentionné dans les rapports précédents du MII, l'engagement juridique est un élément essentiel du processus OGP en République slovaque, car il permet de garantir que les organismes publics prennent leurs engagements au sérieux et essaient de démontrer des progrès. Par rapport à la période pré-OGP, certains ministères sont désormais plus habitués à organiser des processus inclusifs et participatifs lors de la création d'une nouvelle politique en raison d'engagements itératifs dans ce domaine (voir engagements 2, 6 et 7). De même, le volume d'informations et de données que le gouvernement publie de manière proactive a considérablement augmenté (voir engagement 1).

Impact de la pandémie COVID-19 sur la mise en œuvre

Certaines des mesures gouvernementales adoptées pendant la pandémie de COVID-19 ont restreint les droits de l'homme et les libertés civiles, comme détaillé dans le rapport de conception du MII. Par exemple, les étrangers sans permis de séjour permanent ou temporaire valide en République slovaque se sont vu interdire d'entrer dans le pays et même certains citoyens slovaques revenant de l'étranger se sont vu refuser l'entrée dans le pays. Les mesures préventives pour lutter contre la pandémie ont constamment changé tout au long des vagues pandémiques d'automne et d'hiver de 2020.

La pandémie n'a pas eu d'effet significatif sur le processus OGP, car le Bureau du plénipotentiaire (le point de contact du gouvernement) s'est adapté relativement rapidement à la nouvelle situation et, avec ses partenaires, a continué à proposer des réunions et des événements en ligne. Bien que la participation en ligne puisse exclure certains groupes de citoyens et d'acteurs, cela était inévitable compte tenu des restrictions liées au COVID-19. Cependant, certains événements ont été reportés de plusieurs mois (par exemple, la Semaine du gouvernement ouvert, initialement prévue en mai 2020). Pendant la pandémie de COVID-19, le plan d'action était déjà à mi-parcours de sa mise en œuvre, de sorte que les priorités fixées en 2019 n'ont pas changé en réponse à la pandémie. Cependant, le Bureau du plénipotentiaire a profité de cette situation extraordinaire pour souligner le rôle de la société civile et du volontariat et a plaidé pour l'importance de mettre en œuvre certains engagements du PGO, tels que l'accès aux ressources éducatives ouvertes et des données pandémiques de haute qualité dans des formats ouverts.

Pour en savoir plus, sur le lien : https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

Bureau du plénipotentiaire, « Koronavírus ovplyvňuje aj parti rozpočty » [Le coronavirus affecte également les budgets participatifs] (17 avr. 2020), https://bit.ly/3aGQ9Yq.

See Maria Žuffová, Mécanisme de rapport indépendant (IRM) : rapport sur la conception de la Slovaquie 2019-2021 (OGP, 30 oct. 2020), https://bit.ly/3uMEjHI.

Id.; Max Steuer, "Le constitutionnalisme slovaque et la pandémie de COVID-19 : les implications de la panique d'État" (Blog IACL-AIDC, 9 avril 2020), https://bit.ly/2ZVBs1I; et Martin Husovec, « Dobré a zlé správy o sledovaní občanov na Slovensku » [Bonnes et mauvaises nouvelles sur la surveillance de l'État] (dennikn.sk, 26 mars 2020), https://bit.ly/3cjO45o.

Dalibor Roháč, « Qu'est-il arrivé à la success story slovaque du coronavirus ? » (Foreign Policy, 16 mars 2021), https://bit.ly/3ByjCkz.

See une discussion sur les webinaires sur la science ouverte avec le Centre slovaque d'information scientifique et technique du Bureau du plénipotentiaire, "Stratégia otvorenej vedy na Slovensku : S Centrom vedecko-technických informácií SR pokračujeme v aktívnej spolupráci" [Stratégie de la science ouverte en Slovaquie : nous continuer à coopérer activement avec le Centre d'information scientifique et technique de la République slovaque] (22 mai 2020), https://bit.ly/3bx9cao.

Bureau du plénipotentiaire, "Týždeň otvoreného vládnutia 2020 : Staňte sa súčasťou najväčšieho podujatia k otvorenému vládnutiu na Slovensku !" [Semaine du gouvernement ouvert 2020 : Participez au plus grand événement sur le gouvernement ouvert en Slovaquie !] (19 février 2020), https://bit.ly/3bnw9Lz; Bureau du plénipotentiaire, « Týždeň otvoreného vládnutia 2020 : Aktuálne informácie v kontexte súčasnej situácie » [Semaine du gouvernement ouvert 2020 : Informations dans le contexte de la situation actuelle] (3 avr. 2020), https://bit.ly/2KlJ054.

Bureau du plénipotentiaire, Open Government Partnership Plan d'action national de la République slovaque 2020-2021 (OGP, 5 Dec. 2019), https://bit.ly/3bhUmmu.

Cabinet du plénipotentiaire, « Vyhlásenie splnomocnenca vlády SR pre rozvoj občianskej spoločnosti v súvislosti so súčasnou mimoriadnou situáciou » [Déclaration du plénipotentiaire concernant l'urgence actuelle] (17 mars 2020), https://bit.ly/3nR6i5Q.

Bureau du plénipotentiaire, « Otvorené vzdelávacie zdroje ako nástroj podpory vzdelávania žiakov a študentov počas uzavretia škôl – zoznam zaujímavých odkazov » [Ressources éducatives ouvertes comme outil de soutien à l'éducation des élèves et des étudiants pendant la fermeture des écoles - une liste de liens intéressants] ( 12 mars 2020), https://bit.ly/3CwW7ts.

Bureau du plénipotentiaire, « Sprievodca otvoreným vládnutím v čase COVID-19 : Otvorené data » [Guide to Open Government in Times of COVID-19 : Open Data] (13 mai 2020), https://bit.ly/3pVDr36.