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Espagne

Création d'un forum sur le gouvernement ouvert (ES0024)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Espagne 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut:

Institutions

Institution chef de file : ministère des Finances et de la Fonction publique.

Institution(s) d'appui : représentants de l'administration générale de l'État, des communautés autonomes, des villes autonomes, de la Fédération espagnole des municipalités et des provinces ; Organisations de la société civile, Académie royale des sciences morales et politiques, professeurs d'université, organisations de consommateurs et d'usagers, autres représentants de la société civile.

Domaines politiques

Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre de l'Espagne 2017-2019, Espagne Design Report 2017-2019

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Ministère responsable: Ministère des finances et de la fonction publique .; Autres acteurs: Gouvernement: représentants de l'administration générale, des communautés autonomes, des villes autonomes, de la Fédération espagnole des municipalités et des provinces; Société civile, initiative privée, groupes multilatéraux et de travail: organisations de la société civile, Académie royale des sciences morales et politiques, professeurs d'université, organisations de consommateurs et utilisateurs, autres représentants de la société civile .; Statu quo ou problème à résoudre: il vise à constituer un espace participatif commun avec la représentation des différentes parties prenantes dans le développement du gouvernement ouvert. Le mécanisme de communication indépendant a formulé un certain nombre de recommandations dans son rapport d'évaluation sur le deuxième plan sur le gouvernement ouvert, notamment sur l'opportunité de créer un forum multisectoriel composé de représentants du gouvernement et de la société civile pour surveiller le troisième plan sur le gouvernement ouvert en Espagne. Lors de la conception de ce plan, la Commission sectorielle pour un gouvernement ouvert, récemment constituée, a été consultée. Les trois niveaux de l’administration publique de l’Espagne sont représentés. En outre, un groupe informel de la société civile a travaillé avec le groupe intergouvernemental dans la configuration du plan. Un groupe mixte dans lequel les deux parties, le gouvernement et la société civile sont représentés n'a pas été officiellement institutionnalisé. Objectif principal: Construire officiellement un forum multisectoriel en tant qu’espace structuré de consultation et de débat, en liaison avec la Commission sectorielle pour un gouvernement ouvert, composé de représentants des trois niveaux de l’administration publique (Administration générale de l’État, Administration autonome et locale) et de représentants de: la société civile, pour être informée et discuter du suivi et de l'évaluation du Troisième Plan pour un gouvernement ouvert en Espagne, pour promouvoir les propositions de gouvernement ouvert au-delà du plan, pour échanger des bonnes pratiques et pour diffuser des informations sur les activités et les résultats de ce forum . Brève description de l'engagement: Afin de formaliser cet espace de dialogue permanent entre représentants du gouvernement et de la société civile, il faudra d'abord identifier les principales parties prenantes qui représenteront la société civile et qui y participeront, ainsi que les représentants des groupe intergouvernemental Gouvernement ouvert), dans les activités liées au Troisième Plan pour un gouvernement ouvert en Espagne. Deuxièmement, déterminez son organisation et son fonctionnement. Troisièmement, consulter régulièrement les acteurs impliqués dans ce forum, en maximisant la coopération entre le gouvernement et la société civile, discuter et assurer la pluralité des points de vue tout au long de la mise en œuvre du Plan et rendre des comptes à la société sur les activités et les résultats du forum. Enfin, procéder à une évaluation de la réalisation des engagements du troisième plan et rassembler les initiatives en vue de la conception du quatrième plan pour un gouvernement ouvert .; Relever le défi du PGO par l’engagement: renforcer l’intégrité publique; Pertinence: avec la mise en œuvre de cet engagement, la participation civique est renforcée par la création et l'amélioration de possibilités et de la capacité du public d'influencer la prise de décision et de suivre l'évolution du plan. La mise en œuvre de cet engagement créera des conditions favorables pour la société civile et les représentants du secteur public afin de discuter de toute question qui favorise et renforce le gouvernement ouvert. Objectif: Le lancement de ce forum constituera une étape très importante pour le renforcement des actions en matière de gouvernement ouvert et jettera les bases des futurs plans et autres mesures visant à renforcer les principes généraux du gouvernement ouvert.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

EJE COLLABORATION

1.1 Creación de un Foro sobre Gobierno Abierto

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Constituir formalmente un foro multisectorial como espacio estructurado de consulta y debat, vinculado a la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, integrado por representantes de los tres niveles de Administración pública (Administración General del Estado, Autonómica y Local) y por representantes de la socied civil, para ser informado y debatir sobre el seguimiento y la evaluation del III Plan de Gobierno Abierto de España, promover propuestas de gobierno open to más allá del plan, intercambiar buenas prácticas y difundir informaciones sobre las actividades y resultados de dicho foro.

Dicho objetivo general se desarrolla a través de las siguientes metas o actividades: 1. Identificación de actores de la sociedad civil 2. Constitución del Foro Multisectorial de Gobierno Abierto 3.Reunión constitutiva del foro. 4. Débattre de l'organisation et de la fonction. Creación de Grupos de Trabajo. 5. Celebración de reuniones de seguimiento del plan. 6. Información periódica a la sociedad civil sobre el grado de cumplimiento de los objectivos del plan. 7. Consultas a la sociedad civil sobre los avances del plan. 8. Débat sobre la autoevaluación intermedia. 9. Toma de conocimiento de la evaluación intermedia. 10. Débat sobre la evaluation final. 11. Toma de conocimiento sobre la evaluation final del IRM, cumplimiento plan. 12. Balance del funcionamiento del foro.

Fecha de inicio: juin 2017 Fecha de término: juin 2019

Le texte complet du compromis se trouve en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible en https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objectif général et pertinent

La configuration de un espacio para el diálogo y la cocreación supone un requisito básico que todos los países de OGP deben cumplir y que cada Estado debe adaptar a su contexto nacional. España no contaba con este espacio de interlocución y coordinación multiactor y así fue transmitido por el IRM en sus informes relativos a los plans de acción anteriores . La puesta en marcha de este foro supone, según el propio plan, un hito muy important para impulsar la coordination multiactor en el fortalecimiento de las acciones de gobierno abierto y asentar las bases para los futuros plans de acción. Por ello, l'entité coordonnée du plan d'acción consideró y compris este requisito como un compromiso para afianzar su cumplimiento. Así pues, el compromiso se considera relevant con respecto a los valores del gobierno abierto, en particulier para la mejora de la participation ciudadana.

Verificabilidad e impacto potentiel

Comme il est rédigé, le compromis est suffisamment spécifique pour être vérifiable. Inclut des activités médicales avec des résultats clairs.

Respecto al análisis de su impacto potencial, la implementation completa de este compromiso supondría un paso muy important para transformar la práctica de cocreación de los plans de acción de gobierno abierto, con la participación de todos los niveles de Gobierno y de representantes ciudoadanos, teniendoadanos cuenta que no existía previamente ningún mecanismo formal de participation en este ámbito. Coinciden en esta valoración los actores de la sociedad civil consultados . Sin embargo varias voces advierten que para que el foro resulte útil deberá asegurarse que los representantes de gobiernos regionales y locales, y las OSC participantes, tengan poder y capacidad de influencia en el diseño de los plans de acción, mediante un funcionamiento fluido de los grupos de trabajo del foro. Además, se estima muy positiva la décision de dotar al Foro de Gobierno Abierto de un marco jurídico formal, ouvert à la configuration de normas internas propias.

En conclusion, la recherche de l'IRM considère que l'impact potentiel du compromiso plenamente implémenté es transformador, en tant que configura una instancia participativa principal para impulsar la agenda de gobierno abierto.

Como se comenta en la sección antérieure, se avanzó en la mise en œuvre del compromiso sobre el liderazgo y proceso multiactor. Este proceso se evaluará en el informe sobre la mise en œuvre del tercer plan de acción.

Prochaines Étapes

No es necesario incorporar este compromiso como tal en el siguiente plan de acción una vez constituido el foro. Sin embargo, sería oportuno asegurar la utilidad de dicho foro aumentando su diversidad y representatividad, y fortaleciendo su rol in el diseño de los avions de acción. En ese sentido, se podría formular un compromiso relativo a los grupos de trabajo del foro.

A continuación se realizan algunas recomendaciones en relación con los grupos de trabajo del Foro de Gobierno Abierto. Estas instancias de participation son moteur de la mise en œuvre du plan d'acción y poseen una metodología de trabajo flexible para adaptarse a las demandas del ciclo de acción de OGP. Tras recolectar la opinión de los actores entrevistados, la investigadora del IRM concluye que el foro conseguiría mejorar la operatividad de sus sesiones abordando estas cuestiones:

  • Disponer de la documentation necesaria al menos una semana antes de las reuniones.
  • Celebrar sesiones más reflexivas y délibativas y menos de rendición de cuentas de lo implementado, pues dicha función ya se cumple satisfactoriamente with el tablero de seguimiento.
  • Considerar el uso de las tecnologías de la información y comunicación (TICs) utilizando plataformas de innovación abierta (tipo Ideascale) para someter a consideración y enriquecer las propuestas, y avanzar in las materias antes y después de lasiones de los grupos de traba.
  • La rotación alfabética de las OSC en los grupos de trabajo, propuesto por las propias organizaciones, se valora positivamente por la mayoría de participantes; péché embargo, este sistema puede perjudicar el conocimiento experto en cada caso. Por ello, en aras a mejorar la eficiencia de recursos y coordinación entre las OSC y teniendo en cuenta que el sistema de participación en los grupos de trabajo es flexible, se podría considerar un sistema mixto que combinara ambos critères: rotación y conocimiento experto según el Zone de spécialisation et d’intérêts de cada organisación.
Mecanismo Independiente de Revisión (IRM) : Informe de avance de España 2014-2015 (second plan d'action OGP) : http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Spain_2014-15_IRM.pdf Informe de avance de España 2012-2013 (premier plan d'action de OGP) : https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Spain_Final_2012_0.pdf
Actores de la sociedad civil consultados por orden alfabético: Pablo Conejo, ACREDITRA; Helen Darbishire, Directora de Access Info Europe; Fran Delgado, président de ACREDITRA; María Emilia Gómez, Coordinadora del Gabinete Jurídico de CECU; Alba Gutiérrez, ex miembro de Access Info Europe; José Ramón Lozano, Secretario General de UNAE; Felix Ontañón, miembro fundador de OpenKratio; Juan Romero, miembro de OpenKratio; Manuel Villoria, miembro del Consejo de Dirección de Transparencia Internacional España y académico.

Résumé du statut de fin de session IRM

1.1 Création d'un Foro sobre Gobierno Abierto

EJE COLLABORATION

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Constituir formalmente un foro multisectorial como espacio estructurado de consulta y debat, vinculado a la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, integrado por representantes de los tres niveles de Administración pública (Administración General del Estado, Autonómica y Local) y por representantes de la socied civil, para ser informado y debatir sobre el seguimiento y la evaluation del III Plan de Gobierno Abierto de España, promover propuestas de gobierno open to más allá del plan, intercambiar buenas prácticas y difundir informaciones sobre las actividades y resultados de dicho foro.

Dicho objetivo general se desarrolla a través de las siguientes metas o actividades: 1. Identificación de actores de la sociedad civil 2. Constitución del Foro Multisectorial de Gobierno Abierto 3. Reunión constitutiva del foro. 4. Débat sur l'organisation et le fonctionnement.5. Création de Grupos de Trabajo. 6. Celebración de reuniones de seguimiento del plan. 7. Información periódica a la sociedad civil sobre el grado de cumplimiento de los objetivos del plan. 8. Consultas a la sociedad civil sobre los advances del plan. 9. Débat sur l'autoévaluation intermédiaire. 10. Toma de conocimiento de la evaluación intermedia. 11. Débat sur l'évaluation finale. 12. Toma de conocimiento sobre la evaluación final del IRM, cumplimiento plan. 13. Balance del funcionamiento del foro.

Date de début : juin 2017 Date de fin : juin 2019

Le texte complet du compromis se trouve dans le Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici : https://bit.ly/2VRxyXy.

Évaluation de l'information de la conception du IRM

Evaluación del informe de implementation del IRM

  • Vérifiable: Oui
  • Pertinent: Oui
  • Potentiel impacto: Transformateur
  • Cumplimiento: Complet
  • ¿Contribution à l'ouverture du Gobierno? Significativamente
  • Como se décrire en el informe de diseño del IRM para el tercer plan de acción, en España no existía un foro multiactor que agrupase a organizaciones de la sociedad civil y otras entidades gubernamentales para discutir actividades relacionadas con gobierno abierto . Durante el proceso de desarrollo de este plan de acción, se consideró la inclusion de este compromiso para la creación de un foro, siguiendo las necesidades identificadas en las consultas ciudadanas y las recomendaciones del IRM en informes d'evaluación de planes de acción anteriores .

    El compromiso se completeó a tiempo, con la creación formal del Foro de Gobierno Abierto y la institucionalización de una metodología participativa en sus distintos espacios de trabajo. Durante el periodo de implementationación del plan, el foro se reunió una vez en Pleno, tres veces en Comisión Permanente y 19 veces en reuniones de los grupos de trabajo (seis de ellas anteriores a la constitución formal del Foro). En ellas se aportó información periódica a la sociedad civil sobre el advance del plan hacia el cumplimiento de sus objetivos, encontrándose available toda la documentación relativa a sus reuniones (con información desagregada por sexo ) y actividades en el repository d'information que la Subdirección General de Gobierno Abierto (en adelante SGGA), ha puesto a disposición en el Portal de la Transparencia de España.

    Es important mencionar que, aunque no se cumplió con las metas 10 and 12 relativas al análisis del IRM, el compromiso se considera completo. Los actores no recibieron el informe de evaluación a tiempo debido a un retraso por cambios de la metodología del IRM. Depuis l'embargo, l'IRM a organisé un grand devolución de resultados del informe de diseño del tercer plan, denominado : Buscando reformas ambiciosas en el marco de OGP, en mai 2019. En dicho taller se compartieron los hallazgos preliminares del informe y se reflexionó sobre la metodología y buenas prácticas para construir compromisos ambiciosos que puedan contribuir de manera concreta a la apertura del Gobierno. Asistieron miembros del foro multiactor, representantes de la sociedad civil, entidades gubernamentales y academia.

    El fortalecimiento del liderazgo de la Dirección General de Gobernanza Pública (DGGP) en el proceso OGP, así como su firm compromiso por involucrar a las distintas administraciones territoriales ya representantes de la sociedad civil, fue clave para la implementation exitosa de este compromiso. Asimismo, es de destacar el alto componente motivacional de las organizaciones de la sociedad civil (en adelante OSC) y academia y su compromiso con la apertura del Gobierno para participar activamente en las actividades del Foro. La création du foro sirvió como medio conciliador para establecer un punto de partida común entre las partes, mejorando la inclusividad y participación de representantes no gubernamentales y entidades subnacionales. No obstante, tras el primer año de funcionamiento del Foro, los entrevistados coïncidieron en la pertinencia de reflexionar sobre la composición numérica y representatividad de las partes para el IV Plan de Acción de España y plantearon una participation reforzada de las entidades locales, actores clave en cuanto a innovación en materia de participación ciudadana, así como una implicación efectiva de las comunidades autónomas (CCAA) in el proceso de cocreación e implementación .

    Adicionalmente sería recomendable dotar de mayor liderazgo al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG) en el proceso OGP, ya que no tuvo participación directa in la implementation de este plan de acción a través de los grupos de trabajo, ni pudo colaborar in la elaboración de los cursos formativos para funcionarios en materia de ley de transparencia. Debido a la visión global que puede aportar el Consejo (dado su liderazgo en la interpretación y aplicación armonizada en la implementation de la Ley) se sugiere trabajar con dicha institución especialmente en materia de publicidad activa, ejercicio del derecho de acceso y en la promoción de la culture de la transparence.

    Este compromiso contribuyó significativamente a la apertura del Gobierno en España, ya que la constitución del Foro de Gobierno Abierto posibilitó la participation ciudadana por primera vez en el proceso OGP, a través de un espacio multiactor, con potencial para propiciar una participación más inclusiva y ambiciosa en avions futuros. A tal fin, tras un año de andadura y como se recomendó en el informe de diseño del IRM para España, de cara a futuros planes el Foro podría reflexionar conjuntamente sobre la representatividad de sus miembros, sus metodologías y espacios de trabajo para la implementation de los compromisos, el liderazgo y las posibilidades de apertura y flexibilidad a otros actores clave en gobierno abierto en el país.

    Mecanismo de Revisión Independiente (IRM) : Informe de la conception du troisième plan du gouvernement ouvert d'Espagne : https://www.opengovpartnership.org/documents/spain-design-report-2017-2019-for-public-comment/ 
    Se denominan "espacios informales" a los contactos y reuniones mantenidas durante la preparación de la Hoja de Ruta relativa a la aprobación del tercer plan de gobierno abierto, puesto que aún no estaba constituido el foro multiactor o multisectorial y sus grupos de trabajo. Nota informativa de las reuniones y contactos: http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:41e6ef84-3d2f-4b42-8ae4-6d0ba051d574/Nota_Informativa_Fase_I_Actividad_1.pdf
    Mecanismo de Revisión Independiente (IRM) : Informe de avance de España 2014-2015 (second plan d'action OGP) : http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Spain_2014-15_IRM.pdf; Informe de avance de España 2012-2013 (premier plan d'action OGP) : https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Spain_Final_2012_0.pdf
    Informe de Balance sobre funcionamiento del Foro de Gobierno Abierto, prouve des informations sur l'organisation et le fonctionnement, actividades y reuniones del Foro, con información desagregada por sexo de sus reuniones. SGGA. Juillet 2019 : https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:413ed70e-57bf-457b-9ef4-f969282bf172/INFORME_BALANCE_FORO_GOBIERNO_ABIERTO.pdf 
    Entrevista a Esperanza Zambrano, sous-directrice générale de Reclamaciones. CTBG. Décembre 2019.

    Engagements

    Open Government Partnership