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Espagne

Observatoire sur la participation (ES0029)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Espagne 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Ministère de la Présidence (Sous-secrétariat et Centre d'études politiques et constitutionnelles) et Ministère des finances et de la fonction publique.

Institution(s) d'appui : Départements ministériels, Communautés autonomes et Fédération espagnole des municipalités et des provinces. Organisations de la société civile, des consommateurs et des utilisateurs et des représentants du monde universitaire.

Domaines politiques

Formations, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre de l'Espagne 2017-2019, Espagne Design Report 2017-2019

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Ministères responsables: ministère de la présidence (sous-secrétariat et Centre d'études politiques et constitutionnelles) et ministère des Finances et de la Fonction publique; Autres acteurs: départements ministériels, communautés autonomes et Fédération espagnole des municipalités et provinces .; Société civile, initiative privée, groupes multilatéraux et de travail: organisations de la société civile, consommateurs et utilisateurs et représentants du monde universitaire; Statu quo ou problème à résoudre: les formes de participation sont très diverses, tant dans le processus d’information du public pour l’élaboration de normes que dans la conception et l’exécution de plans et programmes publics, ou par le biais de pages Web, de réseaux sociaux et d’outils informatiques. le fonctionnement des services publics et par le biais d'organes consultatifs. Il est nécessaire de procéder à une évaluation de son efficacité réelle, dans quelle mesure et dans quelle mesure l'opinion de ses citoyens ou de ses organisations représentatives est prise en compte dans les règles qui les concernent, dans la conception et l'exécution des politiques publiques et dans la fourniture des services. services publics.; Objectif principal: Réaliser un diagnostic de la situation de la participation dans la sphère publique, à la fois par le biais d'organes consultatifs, ainsi que des différents mécanismes et outils de consultation, afin d'identifier les bonnes pratiques et les domaines à améliorer, en vue de l'élaboration de stratégies de participation efficaces. . Brève description de l'engagement: Il s'agit de développer un quadruple diagnostic sur la participation: d'une part, sur les organes consultatifs, d'autre part, sur le processus d'information du public, un troisième sur les plans et programmes publics, et enfin sur les pages Web. et des mécanismes électroniques de participation dans le cadre de l'administration générale de l'État et de ses organismes publics .; Relever le défi du PGO par l’engagement: renforcer l’intégrité publique; Pertinence: la principale valeur renforcée par cet engagement est celle de la participation, car la mise en œuvre de cette mesure permettra des processus participatifs plus efficients et efficaces. La transparence est également renforcée par la mise à disposition des informations sur les canaux et les services de participation mis à la disposition de l'AGE. Objectif: La mise en œuvre progressive de cet engagement répond à une demande de la société civile de pouvoir mesurer le degré de participation de la société à la vie publique, le degré d'efficacité des mécanismes de participation existants et les moyens disponibles. Il s’agit d’une première phase de diagnostic et de recommandations qui pourrait à l’avenir déboucher sur la configuration d’un observatoire de la participation avec des objectifs plus larges et intégrateurs et une vocation de permanence.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

EJE PARTICIPATION

2.2 Observatorio de Participación - Fase diagnóstico y recomendaciones

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Llevar a cabo un diagnóstico de la situación de la participation en el ámbito público, tanto a través de órganos consultivos, como de los distintos mecanismos y herramientas de consulta, con el fin de identificar buenas prácticas y de áreas de mejoara estrategias de participation eficaces.

Cuádruple Diagnóstico sobre la participation: Por un lado sobre los órganos consultivos, por otro, sobre el trámite de información pública, un tercero sobre los planes y programas públicos y, finalmente, sobre páginas webs y mecanismos electrónicos de participación y de sus Organismos Públicos.

Fecha de inicio: juin 2017 Fecha de término: juin 2018

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici: https://bit.ly/2Wubeyk

Contexto y objetivos

Objectif général et pertinent

Hay un creciente interés en la participation ciudadana como herramienta para acabar con la desafección de la ciudadanía hacia las instituciones públicas y sus gobernantes.

Sin embargo, un estudio reciente sobre procesos participativos en el ámbito local en España desprende que: “… en la mayoría de las experiencias participativas llevadas a cabo, las tasas de participación no son muy altas. Generalmente, las personas o grupos que participan tienden a ser los mismos que ya participaban o que ya tenían voz. El gran reto por tanto es, que las personas y grupos que no participe lo hagan. Para ello se debe llevar a cabo un análisis previo de la población e intentar realizar estrategias encaminadas a que esos grupos o personas individuales que no participan lo hagan » .

El presente compromiso, tal como se describe en el plan de acción, busca élaborar un diagnóstico para: “poder medir el grado de participación de la sociedad en los asuntos públicos, el grado de eficacia de los mecanismos de participación existentes y de los medios disponibles . »

Los cuatro estudios que components el compromiso se orientan a elaborar un diagnóstico sobre la participation en las siguientes áreas:

1.- Órganos consultivos: Los resultados que arroje el estudio revisten special importancia ya que según las partes entrevistadas: “hay gran número de órganos consultivos que carecen de contenido, algunos no se han llegado a constituir o se reúnoren de forma tan impacto en la participación ciudadana no es relevant. » Asimismo afirman: «al no ser vinculantes sus decisiones, su eficacia siempre va a depender de la voluntad política de quien presida dicho órgano». Resaltan la importancia de incidir en mejorar los argumentos de las decisiones adoptadas pues «la transparence no es una mera formalidad, es una realidad» .

2.-Trámites de consulta en proyectos normativos: Las opiniones afirman que en la mayoría de las audiencias previas convocadas ante un trámite normativo, prácticamente no se reciben aportaciones ciudadanas. Generalmente participan organismos y sectores económicos afectados. Los representants del Consejo de Consumidores y Usuarios (CCU) declarean que está en su interés cotejar entre las alegaciones realizadas in los trámites de audiencia y lo incorporado finalmente in los textos normativos. Sin embargo la ausencia de medios impide esta labour.

3.- Plans y programas públicos: Quizá esta instancia de participación sea la más desconocida, por lo que es necesario mejorar la difusión y el acercamiento de la administración a la ciudadanía.

4.- Redes sociales: Resultará asimismo de gran interés analizar el uso e impacto de estos canales de interacción y comunicación. Siendo pertinent mejorar su estrategia comunicativa para llegar a todos los segmentos poblacionales, tanto a los jóvenes como a la población más adulta, sin ignorar la brecha digital existente en nuestra población. Por esta razón la participation ciudadana debe promoverse de igual forma por medios de comunicación tradicionales, como ya se ha expuesto reiteradamente a lo largo de informe.

El compromiso se valora como relevant para el access a la información ya que permitirá conocer qué espacios y / o herramientas de participación pública existen actualmente así como su efectividad e impacto. Les études diagnostiques permettent d'élaborer une ligne de base et un midiendo resultados a medio y largo plazo en el mapa de la participation pública estatal. Asimismo, se espera que posteriormente incidan en la planificación de acciones o susciten cambios in las herramientas y canales participativos existentes. El diagnóstico cuádruple podría aportar información relevant a la ciudadanía que desee participar en proyectos normativos, en órganos consultivos, en redes sociales o plans y programas de ámbito estatal. Por ello la investigadora del IRM valora que el compromiso tiene relevancia (aunque en menor medida) respecto a la participación ciudadana, dado que no es posible deducir una aplicación automática de las recomendaciones de los estudios en estrategias eficaces para una mejoraón en la participation.

Verificabilidad e impacto potentiel

El compromiso es verificable en la medida en que se podrá comprobar la publicación de los cuatro estudios Diagnósticos y recomendaciones, y su posterior presentación y difusión.

Respecto al impacto potencial, la investigadora considera que este compromiso es un primer paso para sentar la base sobre la cual se podría mejorar la participation. Podría tener un impacto positivo aunque menor, pues el compromiso solo prevé la realización de los Diagnósticos y recomendaciones Derivadas, sin y compris un plan de mise en œuvre sucesivo que lleve al cambio en la práctica gubernamental en el área de participación pública en España. Queda pendiente conocer cómo las propuestas dérivés de los diagnósticos serán consideradas o no y / o concretados efectivamente en cambios normativos, y recomendaciones de política pública orientadas al cambio en las instancias de participation que realmente usa la Administración General del. También está por conocer si se conformarán nuevas instancias participativas y cuáles serían sus objectivos, alcance y cobertura legal.

Prochaines Étapes

El diseño de una metodología participativa sería la mejor herramienta para obtener un punto de partida sobre el nivel de participación y la efectividad de los canales y espacios habilitados para ello. La ciudadanía desempeña un papel fondamental pour fomentar que las instituciones sean más transparentes, responsables y efectivas, así como en aportar soluciones innovadoras a los complejos desafíos del desarrollo. Es por esto que es necesario identificar qué tipo de participación contribuye más a los resultados para poder desarrollar un enfoque cohérente y efectivo para la promoción de la participation ciudadana . Por tanto, fils indispensables la iniciativa institucional y los consiguientes recursos para posibilitar el diseño participativo de las mejores herramientas para llevarlo a cabo, así como el momento político propicio para que dicha participación pueda generar impacto.

La propre Constitution espagnole dans son article 9.2 Recoge el deber de los poderes públicos de facilitar la participation ciudadana en la vida política, económica, cultural y social del país. Muchas de las leyes autonómicas de transparence han incorporado la participation como parte de su articulado, buscando de esta forma la consecución de la participation activa de la ciudadanía como manifestación de la soberanía popular y contribuyendo con ello a la construcción de una identidad colectiva que conforme à un espacio público avanzado fr los retos que presentan las complejas sociedades actuales.

Por los motivos planteados, la investigadora del IRM considera pertinent continuar con the labour iniciada por este compromiso. El mismo contempla la posibilidad de configurar un “Observatorio sobre participación con objectivos más amplios e integradores y vocación de permanencia” como un resultado esperado en una ulterior fase no contemplada dentro del presente plan de acción. En esta línea, la investigadora recomienda lo siguiente de cara a los proximos plans de acción:

  • Conocer, difundir y hacer uso de las recomendaciones obtenidas en este cuádruple Diagnóstico sobre la participación, a fin de diseñar de manera participativa con la ciudadanía, las OSC especializadas en la materia y con las entidades de la Administración para española, un ordre du jour fortifié de las instancias participativas de toda la AGE. Esto incluye conformar espacios participativos específicos dentro del observatorio, orientados a debatir y definir mejoras a las instancias evaluadas existentes, tanto como considerar la conformación de nuevas instancias participativas. Si finalmente no se llegara a configurar dicho observatorio, sería necesario planificar estrategias alternativas para poner en práctica de forma participativa las recomendaciones que se desprendan de los estudios.
  • Evaluar las metodologías llevadas a cabo para la realización de este cuádruple Diagnóstico. Tal como se desprende de un estudio sobre la participación pública en España , la evaluation puede arrojar luz sobre algunos sesgos que no se habían contemplado previamente, o sobre cómo se puede mejorar el proceso en una segunda etapa. Es recomendable realizar dicha evaluación de una manera participativa y transparente en todas sus etapas, incrementando así sus posibilidades of éxito.
  • Introducir un enfoque centrado en los destinatarios de los espacios y herramientas de participación, a la hora de plantar la estrategia de difusión planificada, respecto al tipo de información y canales para su puesta en práctica , .
  • Pese a que existent des initiatives ciudadanas respecto de este tema, en España no se ha contemplado avanzar hacia una regulación estatal que incluya en una sola norma los distintos mecanismos de participación ciudadana directa, que revise las actuales Leyes Orgánicas de Referéndum e Iniciativa Legislativa Popular y que sirva como las distintas legislaciones autonómicas y locales. De esta manera brindaría cobertura a otras instancias o mecanismos de participación. Así pues, teniendo en consideración las recomendaciones arrojadas por el cuádruple Diagnóstico de la participación, se recomienda valorar la pertinencia de formular un marco jurídico de alcance estatal que regule la participation ciudadana y armonice las prácticas en el país enanto, en espérant: herramientas, tipos de participación, etc.
«Experiencias de participación ciudadana en España. Resultados y límites ”, Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP), Gemma Jiménez Romera et Inés Parra Romero, septiembre de 2017: http://www.gigapp.org/administrator/components/com_jresearch/files/publications/abs_522_1504260147ExperienciasdeparticipacinciudadanaenEspaa.Resultadosylimites.GT2017-20.pdf
Entrevista de la investigation del IRM a varios representantes del Consejo de Consumidores y Usuarios CCU, enero 2019
«Marco estratégico para la transversalización de la participación ciudadana», Banco Mundial, 2014: http://documentos.bancomundial.org/curated/es/266371468124780089/pdf/929570WP0Box380ategicFrameworkforCE.pdf
Constitución Española, Artículo 9.2º : «Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y the igualdad del individualo y of los grupos in that se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participation de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social ».
Comunidades autónomas que han incluido la participation ciudadana dentro de su normativa de transparencia: Aragon, Castilla y León, Murcia y Valencia.
«Experiencias de participación ciudadana en España. Resultados y límites ”, Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP), Gemma Jiménez Romera et Inés Parra Romero, septiembre de 2017: http://www.gigapp.org/administrator/components/com_jresearch/files/publications/abs_522_1504260147ExperienciasdeparticipacinciudadanaenEspaa.Resultadosylimites.GT2017-20.pdf
El enfoque centrado en el usuario se basa en los siguientes principios: 1.Entender las necesidades de los usuarios en sus contextos; 2.Involucrar a los usuarios en el proceso de diseño de una solución y 3. Estandarizar rápidamente para validar lo que funciona. «Design thinking for Public Service Excellence», Global Center for Public Service Excellence, Programme des Nations Unies pour le développement: http://www.undp.org/content/dam/undp/library/capacity-development/English/Singapore%20Centre/GCPSE%20Design%20Thinking%20Summary.pdf
Exemples de l'application d'un enfoque centrado en el usuario :
Formations para funcionarios britanniques : https://designnotes.blog.gov.uk/events-and-training-in-the-user-centred-design-community/ Uso del enfoque en la Agencia de desarrollo britanica (DFID): https://diytoolkit.org/using-human-centred-design-at-dfid/
Véase el proyecto de Ley Orgánica reguladora de la participation política ciudadana directa y su propuesta estratégica de inserción y avance en: https://www.osoigo.com/es/procesos/ley-organica-reguladora-de-la-participacion-politica-ciudadana-directa.html

Résumé du statut de fin de session IRM

2.2 Observatoire sur la participation

EJE PARTICIPATION

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Llevar a cabo un diagnóstico de la situación de la participation en el ámbito público, tanto a través de órganos consultivos, como de los distintos mecanismos y herramientas de consulta, con el fin de identificar buenas prácticas y de áreas de mejoara estrategias de participation eficaces.

Cuádruple Diagnóstico sobre la participation: Por un lado sobre los órganos consultivos, por otro, sobre el trámite de información pública, un tercero sobre los planes y programas públicos y, finalmente, sobre páginas webs y mecanismos electrónicos de participación y de sus Organismos Públicos.

Date de début : juin 2017 Date de fin : juin 2018

Le texte complet du compromis se trouve dans le Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici : https://bit.ly/2VRxyXy

Évaluation de l'information de la conception du IRM

Evaluación del informe de implementation del IRM

  • Vérifiable: Oui
  • Pertinent: Si
  • Potentiel impacto: Moins
  • Cumplimiento: Complet
  • ¿Contribution à l'ouverture du Gobierno? Marginalement.
  • El objetivo de este compromiso, tal como se defined en el plan de acción, es : "Llevar a cabo un diagnóstico de la situación de la participación en el ámbito público, tanto a través de órganos consultivos, como de los distintos mecanismos y herramientas de consulta, con el fin de identificar buenas prácticas y de áreas de mejora, para el desarrollo de estrategias de participación eficaces.

    Ante la gran diversidad de formas de participación existentes en el organigrama administrativo estatal, era necesario realizar el cuádruple diagnóstico sobre la participación ciudadana que se llevó a cabo a través del presente compromiso. Las metas contempladas en el mismo se completearon en su totalidad a excepción de la presentación y difusión a gran escala de los cuatro informes generados en el marco de esta acción.

    Los informes realizados arrojan recomendaciones interesantes. Estas se resumen a continuación dada su relevantancia y necesidad de consideración para la formulacion de estrategias de participación eficaces o acciones en futuros planes de acción que promuevan “…un modelo de administración más abierta y conectada con la sociedad, más integradora, equitativa y eficaz en la gestion publique.

    El primer informe, "Recomendaciones sobre la participación en Consejos Consultivos" señala que la perception mayoritaria sobre la funcionalidad de los procesos consultivos es que suponen canales de diálogo con las administraciones, pero se descartan como medio de participación, caracterizándose como canales de diálogo unidireccional, no vinculantes en la toma de decisiones. Entre sus recomendaciones, destacan la necesidad de crear nuevos mecanismos y herramientas de colaboración que integren prácticas de innovación pública hacia prácticas de participación más colaborativas, que garanticen l'implication de las entidades no gubernamentales en la toma de decisión final y aseguren espacios de diálogo bidireccional paritario entre Gobierno y sociedad civil. Aussi destaca la formación a empleados públicos y sociedad civil en participación, promoviendo incentivos para los técnicos de la Administración comprometidos con la innovación de los procesos consultivos. Asimismo fomenta mecanismos de evaluación de los procesos consultivos, para lo que serían necesario mayores recursos económicos y humanos.

    Las recomendaciones sobre la participation en el trámite de información pública, en el proceso de elaboración de normas ámbito AGE , Sugieren una mejora de los procesos de participation en la AGE a través de la simplificación y centralización de los trámites. De esta forma, se evitaría la fragmentación de los procedimientos de participación entre los distintos ministerios. Ello supone el desarrollo de tecnología aplicada a facilitar e incentivar la participation, como la creation de un censo único, suscripción a alertas, selección de normas con una difusión reforzada que permitan llegar a públicos no especializados y la creation de entornos webs más amigables que orienten y animen a la ciudadanía a realizar aportaciones. De esta forma se fomenta la cultura de la participación a través de la diffusion de las ventajas y aportaciones de la participación pública, implicando para ello a los poderes públicos.

    El tercero de los estudios realizados trata sobre la participation en los planes y programas públicos ámbito AGE , en concreto los desarrollados por la Dirección General de Gobernanza Pública del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, entidad coordinadora del proceso OGP. Tras haber analizado 79 planes y programas con procesos participativos, se subraya la necesidad de implicar a la sociedad civil en estos procesos proporcionando a todos los participantes información de contexto necesaria para generar una cooperación informada y la elaboración de informes que den cuenta de cómo las aportaciones influyeron en la ejecución del plan o programa. Se recomienda igualmente promover mayor difusión de los procedimientos participativos diversificando los medios de comunicación y adecuando el canal de comunicación al tipo de colectivo, así como elaborar un manual del uso del lenguaje administrativo a fin de facilitar la comprensión de los procesos de toma de decisiones e inciter la participation citoyenne.

    Pour último, el estudio sobre sobre la participación a través de medios electrónicos: páginas webs y redes sociales ámbito AGE establece que el fomento de la participation ciudadana en la toma de decisiones a través de los medios electrónicos sigue siendo limitado con escasa o nula interacción de los organizations públicos.

    Se realizó un estudio de procesos participativos en páginas web ministeriales, en buzones electrónicos y en las principales redes sociaux Facebook, Twitter y Youtube, tras el cual se recomienda generar unas pautas de coordinación entre los organizations públicos que fomenten la complementariedad y mejoren su visibilidad. Se constata asimismo la necesidad de superar la comunicación meramente informativa qu'apueste por una gestión más abierta y colaborativa en la promoción de la participación desde las organizaciones públicas hacia la sociedad, a través de medios electrónicos que permitan un escucha activa y retroalimentación que anime a la participación y colaboración del público, a fin de impulsar el principio de corresponsabilidad y generar de esta forma capital social.

    El informe de diseño del tercer plan de acción evidenció : "este compromiso es un primer paso para sentar la base sobre la cual se podría mejorar la participación ciudadana, pues el compromiso solo prevé la realización de los diagnósticos y recomendaciones derivadas, sin incluir un plan de implementación sucesivo que lleve al cambio en la práctica gubernamental en el área de participación pública en España » .

    Asimismo, es relevante atender a las recomendaciones émetidas acerca de la difusión, uso y evaluación de las sugerencias obtenidas en este cuádruple diagnóstico. En palabras de uno de los autores : “Es necesario que todo el trabajo que se ha hecho en el Observatorio tenga una phase de difusión de resultados, así como particulièrement se transfieran los resultados a los técnicos de las AA.PP. Asimismo, es fondamental que continúen las actividades del Observatorio en el siguiente Plan para seguir detectando buenas prácticas (con la necesidad de dotarlo con un mínimo de presupuesto) y monitorizar avances ».

    Todo ello contribuiría a medir resultados, difundirlos y diseñar de manera interactiva una agenda estratégica para el fortalecimiento de las instancias participativas de toda la AGE. Esta eventualmente pudiera desembocar en la creation del Observatorio de participación y en la formulación de un marco jurídico de alcance estatal que regule la participación ciudadana y armonice las prácticas en el país en cuanto a garantías, espacios, herramientas, tipos de participación, etc. Es por ello que la investigadora del IRM considera que el presente compromiso es un paso incrémental, aunque limitado, hacia la apertura de Gobierno pues genera información relevante para la toma de decisiones pero no crea nuevas oportunidades, espacios o canales que mejoren la participación ciudadana en España .

    Resumen ejecutivo : Estudio sobre la participación en los consejos consultivos de la Administración General del Estado. Subsecretaría del Ministerio de Presidencia. Auteurs : Díez Garrido M. et Martínez Isidoro B. Mayo 2019 : https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:858964fe-eabd-4ef4-88d5-7c4b845df7c7/RESUMEN-EJECUTIVO-CONSULTIVOS.pdf
    Resumen Ejecutivo: Estudio sobre la participation en los consejos consultivos de la Administración General del Estado. Subsecretaría del Ministerio de Presidencia. Auteurs : Díez Garrido M. et Martínez Isidoro B. Mayo 2019 : https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:858964fe-eabd-4ef4-88d5-7c4b845df7c7/RESUMEN-EJECUTIVO-CONSULTIVOS.pdf
    Resumen ejecutivo : Estudio sobre la participación en el trámite de información pública, en el proceso de elaboración de normas ámbito AGE : https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:bbdc93c8-f3b7-46b2-a4ad-b8d494275f14/RESUMEN-EJECUTIVO-NORMAS.pdf 
    Resumen ejecutivo : Estudio sobre la participación en los planes y programas públicos ámbito AGE : https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:0fd26380-3b69-4b29-8d26-b51fe1a5015f/2019_RESUMEN_EJECUTIVO_PARTICIPACION_PLANES.pdf
    Resumen ejecutivo: Estudio sobre sobre la participación a través de medios electrónicos: pages web y redes sociales ámbito AGE: https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:232d5834-0020-42d7-88e8-ec3be9bb72cd/RESUMEN-EJECUTIVO-MEDIOS-DIGITALES.pdf
    Mecanismo de Revisión Independiente (IRM) : Informe de diseño del tercer plan de gobierno abierto de España : https://www.opengovpartnership.org/documents/spain-design-report-2017-2019-for-public-comment/ 
    Javier Sierra Rodríguez, autor del Estudio sobre la participation en el trámite de información pública, en el proceso de elaboración de normas ámbito AGE

    Engagements

    Open Government Partnership