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Espagne

Observatoire sur la participation (ES0029)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Espagne 2017-2019

Cycle du plan d'action: 2017

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de la présidence (sous-secrétariat et Centre d'études politiques et constitutionnelles) et ministère des Finances et de la Fonction publique.

Institution (s) de soutien: départements ministériels, communautés autonomes et Fédération espagnole des municipalités et des provinces, organisations de la société civile, consommateurs et utilisateurs et représentants du monde universitaire.

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Espagne Design Report 2017-2019

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Ministères responsables: ministère de la présidence (sous-secrétariat et Centre d'études politiques et constitutionnelles) et ministère des Finances et de la Fonction publique; Autres acteurs: départements ministériels, communautés autonomes et Fédération espagnole des municipalités et provinces .; Société civile, initiative privée, groupes multilatéraux et de travail: organisations de la société civile, consommateurs et utilisateurs et représentants du monde universitaire; Statu quo ou problème à résoudre: les formes de participation sont très diverses, tant dans le processus d’information du public pour l’élaboration de normes que dans la conception et l’exécution de plans et programmes publics, ou par le biais de pages Web, de réseaux sociaux et d’outils informatiques. le fonctionnement des services publics et par le biais d'organes consultatifs. Il est nécessaire de procéder à une évaluation de son efficacité réelle, dans quelle mesure et dans quelle mesure l'opinion de ses citoyens ou de ses organisations représentatives est prise en compte dans les règles qui les concernent, dans la conception et l'exécution des politiques publiques et dans la fourniture des services. services publics.; Objectif principal: Réaliser un diagnostic de la situation de la participation dans la sphère publique, à la fois par le biais d'organes consultatifs, ainsi que des différents mécanismes et outils de consultation, afin d'identifier les bonnes pratiques et les domaines à améliorer, en vue de l'élaboration de stratégies de participation efficaces. . Brève description de l'engagement: Il s'agit de développer un quadruple diagnostic sur la participation: d'une part, sur les organes consultatifs, d'autre part, sur le processus d'information du public, un troisième sur les plans et programmes publics, et enfin sur les pages Web. et des mécanismes électroniques de participation dans le cadre de l'administration générale de l'État et de ses organismes publics .; Relever le défi du PGO par l’engagement: renforcer l’intégrité publique; Pertinence: la principale valeur renforcée par cet engagement est celle de la participation, car la mise en œuvre de cette mesure permettra des processus participatifs plus efficients et efficaces. La transparence est également renforcée par la mise à disposition des informations sur les canaux et les services de participation mis à la disposition de l'AGE. Objectif: La mise en œuvre progressive de cet engagement répond à une demande de la société civile de pouvoir mesurer le degré de participation de la société à la vie publique, le degré d'efficacité des mécanismes de participation existants et les moyens disponibles. Il s’agit d’une première phase de diagnostic et de recommandations qui pourrait à l’avenir déboucher sur la configuration d’un observatoire de la participation avec des objectifs plus larges et intégrateurs et une vocation de permanence.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

EJE PARTICIPACIÓN

2.2 Observatorio de Participación - Fase diagnóstico y recomendaciones

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Llevar a cabo un diagnóstico de la situación de la participación en el ámbito público, tanto a través de órganos consultivos, como de los distintos mecanismos y herramientas de consulta, con el fin de identificar buenas prácticas y de áreas de mejora, para el desarrollo de estrategias de participación eficaces.

Cuádruple Diagnóstico sobre la participation: Por un lado sobre los órganos consultivos, por otro, sobre el trámite de información pública, un tercero sobre los planes y programas públicos y, finalmente, sobre páginas webs y mecanismos electrónicos de participación y de sus Organismos Públicos.

Fecha de inicio: juin 2017 Fecha de término: juin 2018

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici: https://bit.ly/2Wubeyk

Contexto y objetivos

Objectif général et pertinent

Hay un creciente interés en la participation ciudadana como herramienta para acabar con la desafección de la ciudadanía hacia las instituciones públicas y sus gobernantes.

Sin embargo, un estudio reciente sobre procesos participativos en el ámbito local en España desprende que: “… en la mayoría de las experiencias participativas llevadas a cabo, las tasas de participación no son muy altas. Generalmente, las personas o grupos que participan tienden a ser los mismos que ya participaban o que ya tenían voz. El gran reto por tanto es, que las personas y grupos que no participe lo hagan. Para ello se debe llevar a cabo un análisis previo de la población e intentar realizar estrategias encaminadas a que esos grupos o personas individuales que no participan lo hagan » .

El presente compromiso, tal como se describe en el plan de acción, busca élaborar un diagnóstico para: “poder medir el grado de participación de la sociedad en los asuntos públicos, el grado de eficacia de los mecanismos de participación existentes y de los medios disponibles . »

Los cuatro estudios que components el compromiso se orientan a elaborar un diagnóstico sobre la participation en las siguientes áreas:

1.- Órganos consultivos: Los resultados que arroje el estudio revisten special importancia ya que según las partes entrevistadas: “hay gran número de órganos consultivos que carecen de contenido, algunos no se han llegado a constituir o se reúnoren de forma tan impacto en la participación ciudadana no es relevant. » Asimismo afirman: «al no ser vinculantes sus decisiones, su eficacia siempre va a depender de la voluntad política de quien presida dicho órgano». Resaltan la importancia de incidir en mejorar los argumentos de las decisiones adoptadas pues «la transparence no es una mera formalidad, es una realidad» .

2.-Trámites de consulta en proyectos normativos: Las opiniones afirman que en la mayoría de las audiencias previas convocadas ante un trámite normativo, prácticamente no se reciben aportaciones ciudadanas. Generalmente participan organismos y sectores económicos afectados. Los representants del Consejo de Consumidores y Usuarios (CCU) declarean que está en su interés cotejar entre las alegaciones realizadas in los trámites de audiencia y lo incorporado finalmente in los textos normativos. Sin embargo la ausencia de medios impide esta labour.

3.- Plans y programas públicos: Quizá esta instancia de participación sea la más desconocida, por lo que es necesario mejorar la difusión y el acercamiento de la administración a la ciudadanía.

4.- Redes sociales: Resultará asimismo de gran interés analizar el uso e impacto de estos canales de interacción y comunicación. Siendo pertinent mejorar su estrategia comunicativa para llegar a todos los segmentos poblacionales, tanto a los jóvenes como a la población más adulta, sin ignorar la brecha digital existente en nuestra población. Por esta razón la participation ciudadana debe promoverse de igual forma por medios de comunicación tradicionales, como ya se ha expuesto reiteradamente a lo largo de informe.

El compromiso se valora como relevant para el access a la información ya que permitirá conocer qué espacios y / o herramientas de participación pública existen actualmente así como su efectividad e impacto. Les études diagnostiques permettent d'élaborer une ligne de base et un midiendo resultados a medio y largo plazo en el mapa de la participation pública estatal. Asimismo, se espera que posteriormente incidan en la planificación de acciones o susciten cambios in las herramientas y canales participativos existentes. El diagnóstico cuádruple podría aportar información relevant a la ciudadanía que desee participar en proyectos normativos, en órganos consultivos, en redes sociales o plans y programas de ámbito estatal. Por ello la investigadora del IRM valora que el compromiso tiene relevancia (aunque en menor medida) respecto a la participación ciudadana, dado que no es posible deducir una aplicación automática de las recomendaciones de los estudios en estrategias eficaces para una mejoraón en la participation.

Verificabilidad e impacto potentiel

El compromiso es verificable en la medida en que se podrá comprobar la publicación de los cuatro estudios Diagnósticos y recomendaciones, y su posterior presentación y difusión.

Respecto al impacto potencial, la investigadora considera que este compromiso es un primer paso para sentar la base sobre la cual se podría mejorar la participation. Podría tener un impacto positivo aunque menor, pues el compromiso solo prevé la realización de los Diagnósticos y recomendaciones Derivadas, sin y compris un plan de mise en œuvre sucesivo que lleve al cambio en la práctica gubernamental en el área de participación pública en España. Queda pendiente conocer cómo las propuestas dérivés de los diagnósticos serán consideradas o no y / o concretados efectivamente en cambios normativos, y recomendaciones de política pública orientadas al cambio en las instancias de participation que realmente usa la Administración General del. También está por conocer si se conformarán nuevas instancias participativas y cuáles serían sus objectivos, alcance y cobertura legal.

Prochaines Étapes

El diseño de una metodología participativa sería la mejor herramienta para obtener un punto de partida sobre el nivel de participación y la efectividad de los canales y espacios habilitados para ello. La ciudadanía desempeña un papel fondamental pour fomentar que las instituciones sean más transparentes, responsables y efectivas, así como en aportar soluciones innovadoras a los complejos desafíos del desarrollo. Es por esto que es necesario identificar qué tipo de participación contribuye más a los resultados para poder desarrollar un enfoque cohérente y efectivo para la promoción de la participation ciudadana . Por tanto, fils indispensables la iniciativa institucional y los consiguientes recursos para posibilitar el diseño participativo de las mejores herramientas para llevarlo a cabo, así como el momento político propicio para que dicha participación pueda generar impacto.

La propia Constitución española en su artículo 9.2 Recoge el deber de los poderes públicos de facilitar la participation ciudadana en la vida política, económica, cultural y social del país. Muchas de las leyes autonómicas de transparence han incorporado la participation como parte de su articulado, buscando de esta forma la consecución de la participation activa de la ciudadanía como manifestación de la soberanía popular y contribuyendo con ello a la construcción de una identidad colectiva que conforme à un espacio público avanzado fr los retos que presentan las complejas sociedades actuales.

Por los motivos planteados, la investigadora del IRM considera pertinent continuar con the labour iniciada por este compromiso. El mismo contempla la posibilidad de configurar un “Observatorio sobre participación con objectivos más amplios e integradores y vocación de permanencia” como un resultado esperado en una ulterior fase no contemplada dentro del presente plan de acción. En esta línea, la investigadora recomienda lo siguiente de cara a los proximos plans de acción:

  • Conocer, difundir y hacer uso de las recomendaciones obtenidas en este cuádruple Diagnóstico sobre la participación, a fin de diseñar de manera participativa con la ciudadanía, las OSC especializadas en la materia y con las entidades de la Administración para española, un ordre du jour fortifié de las instancias participativas de toda la AGE. Esto incluye conformar espacios participativos específicos dentro del observatorio, orientados a debatir y definir mejoras a las instancias evaluadas existentes, tanto como considerar la conformación de nuevas instancias participativas. Si finalmente no se llegara a configurar dicho observatorio, sería necesario planificar estrategias alternativas para poner en práctica de forma participativa las recomendaciones que se desprendan de los estudios.
  • Evaluar las metodologías llevadas a cabo para la realización de este cuádruple Diagnóstico. Tal como se desprende de un estudio sobre la participación pública en España , la evaluation puede arrojar luz sobre algunos sesgos que no se habían contemplado previamente, o sobre cómo se puede mejorar el proceso en una segunda etapa. Es recomendable realizar dicha evaluación de una manera participativa y transparente en todas sus etapas, incrementando así sus posibilidades of éxito.
  • Introducir un enfoque centrado en los destinatarios de los espacios y herramientas de participación, a la hora de plantear la estrategia de difusión planificada, respecto al tipo de información y canales para su puesta en práctica , .
  • Pese a que existen iniciativas ciudadanas respecto de este tema, en España no se ha contemplado avanzar hacia una regulación estatal que incluya en una sola norma los distintos mecanismos de participación ciudadana directa, que revise las actuales Leyes Orgánicas de Referéndum e Iniciativa Legislativa Popular y que sirva como las distintas legislaciones autonómicas y locales. De esta manera brindaría cobertura a otras instancias o mecanismos de participación. Así pues, teniendo en consideración las recomendaciones arrojadas por el cuádruple Diagnóstico de la participación, se recomienda valorar la pertinencia de formular un marco jurídico de alcance estatal que regule la participation ciudadana y armonice las prácticas en el país enanto, en espérant: herramientas, tipos de participación, etc.
«Experiencias de participación ciudadana en España. Resultados y límites ”, Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP), Gemma Jiménez Romera et Inés Parra Romero, septiembre de 2017: http://www.gigapp.org/administrator/components/com_jresearch/files/publications/abs_522_1504260147ExperienciasdeparticipacinciudadanaenEspaa.Resultadosylimites.GT2017-20.pdf
Entrevista de la investigadora del IRM a varios representantes del Consejo de Consumidores y Usuarios CCU, enero 2019.
«Marco estratégico para la transversalización de la participación ciudadana», Banco Mundial, 2014: http://documentos.bancomundial.org/curated/es/266371468124780089/pdf/929570WP0Box380ategicFrameworkforCE.pdf
Constitución Española, Artículo 9.2º: «Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y the igualdad del individualo y of los grupos in that se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participation de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social ».
Comunidades autónomas que han incluido la participation ciudadana dentro de su normativa de transparencia: Aragon, Castilla y León, Murcia y Valencia.
«Experiencias de participación ciudadana en España. Resultados y límites ”, Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP), Gemma Jiménez Romera et Inés Parra Romero, septiembre de 2017: http://www.gigapp.org/administrator/components/com_jresearch/files/publications/abs_522_1504260147ExperienciasdeparticipacinciudadanaenEspaa.Resultadosylimites.GT2017-20.pdf
El enfoque centrado en el usuario se basa en los siguientes principios: 1.Entender las necesidades de los usuarios en sus contextos; 2.Involucrar a los usuarios en el proceso de diseño de una solución y 3. Estandarizar rápidamente para validar lo que funciona. «Design thinking for Public Service Excellence», Global Center for Public Service Excellence, Programme des Nations Unies pour le développement: http://www.undp.org/content/dam/undp/library/capacity-development/English/Singapore%20Centre/GCPSE%20Design%20Thinking%20Summary.pdf
Ejemplos de la aplicación de un enfoque centrado en el usuario:
Formaciones para funcionarios británicos: https://designnotes.blog.gov.uk/events-and-training-in-the-user-centred-design-community/ Uso del enfoque en la Agencia de desarrollo británica (DFID): https://diytoolkit.org/using-human-centred-design-at-dfid/
Véase el proyecto de Ley Orgánica reguladora de la participation política ciudadana directa y su propuesta estratégica de inserción y avance en: https://www.osoigo.com/es/procesos/ley-organica-reguladora-de-la-participacion-politica-ciudadana-directa.html

Engagements

  1. Création d'un forum sur le gouvernement ouvert

    ES0024, 2017, Participation publique

  2. Commission sectorielle sur le gouvernement ouvert

    ES0025, 2017, Renforcement des capacités

  3. Autorités locales pour la transparence et la participation citoyenne

    ES0026, 2017, Accès à l'information

  4. Initiatives de gouvernement ouvert à l'étranger

    ES0027, 2017, Anti-Corruption

  5. Espace Web participatif sur le gouvernement ouvert

    ES0028, 2017, Renforcement des capacités

  6. Observatoire de la participation

    ES0029, 2017, Renforcement des capacités

  7. Budgets participatifs

    ES0030, 2017, gouvernement électronique

  8. Les jeunes dans les politiques publiques

    ES0031, 2017, Renforcement des capacités

  9. Portail de la transparence et le droit d'accès

    ES0032, 2017, Accès à l'information

  10. Programme de divulgation de l'information et sa réutilisation

    ES0033, 2017, Accès à l'information

  11. Dossier du citoyen

    ES0034, 2017, gouvernement électronique

  12. Système ARCHIVE

    ES0035, 2017, Accès à l'information

  13. Règlement de la loi sur la transparence

    ES0036, 2017, Accès à l'information

  14. Développer le centre économique et financier

    ES0037, 2017, Accès à l'information

  15. Coordination du cadastre et du cadastre

    ES0038, 2017, Renforcement des capacités

  16. Informations sur la violence sexiste

    ES0039, 2017, Sexe

  17. Formation des employés du secteur public

    ES0040, 2017, Renforcement des capacités

  18. Sensibilisation et formation de la société civile

    ES0041, 2017, Renforcement des capacités

  19. L'éducation dans un gouvernement ouvert

    ES0042, 2017, Renforcement des capacités

  20. Open Justice en Espagne

    ES0043, 2017, Accès à l'information

  21. Portail de transparence

    ES0014, 2014, Accès à l'information

  22. Portail espagnol des archives, PARES

    ES0015, 2014, gouvernement électronique

  23. Ressources d'éducation ouverte

    ES0016, 2014, Éducation

  24. Accessibilité des microdonnées du système de santé national

    ES0017, 2014, Accès à l'information

  25. Accès à l'information géographique et réutilisation de celle-ci

    ES0018, 2014,

  26. Programmes sur l'ouverture et la réutilisation de l'information dans le secteur public

    ES0019, 2014, Accès à l'information

  27. Portail de l'administration de la justice

    ES0020, 2014, Accès à l'information

  28. Engagement étoilé Contrôle accru et transparence des subventions publiques

    ES0021, 2014, Espace civique

  29. Création du Conseil espagnol de la toxicomanie

    ES0022, 2014, Santé

  30. Participation accrue des acteurs du secteur à la définition des objectifs des plans nationaux de sauvetage en mer.

    ES0023, 2014, Environnement et climat

  31. Engagement étoilé Loi sur la transparence, l'accès à l'information publique et la bonne gouvernance

    ES0001, 2012, Accès à l'information

  32. Engagement étoilé Transparence et responsabilité dans l'aide publique au développement

    ES0002, 2012, Aide

  33. Loi de stabilité budgétaire et de viabilité financière

    ES0003, 2012, Ouverture fiscale

  34. Subventions de réforme du droit

    ES0004, 2012, Espace civique

  35. E-Justice

    ES0005, 2012, gouvernement électronique

  36. Promotion des réseaux sociaux pour faciliter la participation citoyenne

    ES0006, 2012, gouvernement électronique

  37. Publication de données statistiques sur la criminalité

    ES0007, 2012, gouvernement électronique

  38. Révision et simplification de la réglementation

    ES0008, 2012, Législation et réglementation

  39. Engagement étoilé E-Santé

    ES0009, 2012, Santé

  40. Système RED

    ES0010, 2012, gouvernement électronique

  41. Rationalisation des procédures d'évaluation environnementale

    ES0011, 2012, Anti-Corruption

  42. Rationaliser les procédures de création d'entreprise

    ES0012, 2012, gouvernement électronique

  43. Réduction des charges administratives pour les agriculteurs et les éleveurs

    ES0013, 2012, Subnational

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