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Espagne

Budgets participatifs (ES0030)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Espagne 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Département des finances et de l'administration publique de la région autonome de Murcie/Direction générale des budgets et des fonds européens. Service de la présidence/Direction générale de la participation citoyenne, de l'Union européenne et de l'action extérieure.

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Démocratiser la prise de décision, Ouverture fiscale, Engagements locaux, Participation du public, Participation du public au budget / à la politique budgétaire, La responsabilité sociale

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre de l'Espagne 2017-2019, Espagne Design Report 2017-2019

Premiers résultats : exceptionnels Exceptionnel

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Ministère responsable: Région des finances et de l'administration publique de la Région autonome de Murcie / Direction générale des budgets et des fonds européens. Département de la présidence / direction générale de la participation citoyenne, de l'Union européenne et de l'action extérieure; Statu quo ou problème à résoudre: Manque de participation des citoyens au processus de prise de décision sur les budgets régionaux. Objectif principal: faciliter l’incorporation des citoyens dans ce processus de prise de décision sur les budgets régionaux. Brève description de l'engagement: Les budgets participatifs sont un outil de participation citoyenne et de démocratie participative, dont l'objectif est de faciliter la tâche des citoyens qui peuvent décider de la destination d'une partie des ressources publiques. La budgétisation participative accroît la transparence et l'efficacité de la gestion des ressources publiques, en ouvrant un dialogue entre les citoyens, les représentants politiques et le personnel technique de l'administration sur l'utilisation et les modalités de l'utilisation des fonds publics, en recherchant les meilleures solutions aux besoins existants. Les principes qui sous-tendent ce processus participatif sont les suivants: • Cogestion publique: elle implique l’interaction des citoyens, de la société civile, des représentants politiques et du personnel technique de l’Administration dans la gestion des ressources publiques. • Participation citoyenne: des mécanismes sont établis pour que les citoyens puissent participer directement et en ligne au choix des propositions qu’ils considèrent les plus appropriées.
• Transparence: il rend compte de manière claire et détaillée du processus participatif, du suivi de l'exécution des actions sélectionnées par les citoyens et de son application dans CARM. • Information publique sur le processus: Des informations et une documentation sont fournies sur les différentes étapes de la procédure, les délais, les propositions soumises pour consultation, les résultats de la consultation et les propositions acceptées, leur traitement dans la loi de finances et l'évaluation de leur mise en œuvre. Evaluation de l'exécution: Les actions inscrites aux budgets généraux sont évaluées pour connaître les résultats et sont publiées pour suivi et contrôle par les citoyens. http://transparencia.carm.es/presupuestos-participativos; Défi du PGO pris en compte par l'engagement: • amélioration des services publics • renforcement de l'intégrité du public • gestion plus efficace des ressources publiques; Pertinence: la participation civique, principalement, ainsi que la transparence et la responsabilité; Objectif: L'un des principaux piliers du gouvernement ouvert est la participation. Grâce à cet engagement, la Communauté autonome de Murcie soutient un modèle ambitieux en incorporant dans les comptes régionaux les contributions des citoyens, ce qui en fait un modèle de référence pour le gouvernement de l'État et les autres gouvernements régionaux.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

EJE PARTICIPATION

2.3 Presupuestos participativos

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Faciliter l'incorporation de la ville dans ce processus de décision concernant les présupposés régionaux. (Région de Murcie). Los Presupuestos Participativos fils una herramienta de participación ciudadana y démocracia participativa, cuya finalidad es facilitar a la ciudadanía que puedan decidir el destino de una parte de los recursos públicos.

El compromiso contiene las siguientes metas : 1. Identificación de los programas presupuestarios afectados en los Presupuestos Participativos para 2018. 2. Preselección de propuestas de actuación con los agentes sociales y sociedad civil. 3 Consulta pública en línea para la priorización de las propuestas de actuación preseleccionadas. 4. Informe de décision de las propuestas de actuación, sobre la base de los resultados de la consulta. 5. Incorporación a los Presupuestos Generales de la CARM las propuestas de actuación adoptadas (proyectos de inversión). 6. Seguimiento público sobre la ejecución de los proyectos. 7. Presupuestos participativos para 2019.

Date de début : 2018 Date de fin : 2019

Le texte complet du compromis se trouve en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible en https://bit.ly/2Wubeyk

Contexto y objetivos

Objectif général et pertinent

Les présupposés participants sont un outil qui a été utilisé avec la force en Espagne dans des contextes locaux distincts . Según la divulgation sur le Web http://www.prespuestosparticipativos.com:  

“La historia de los presupuestos participativos arranca en Porto Alegre a finales de los años 80. Tomó fuerza en América Latina en los últimos años del SXX hasta alcanzar un reconocimiento internacional. En España el presupuesto participativo desembarca en el año 2001 en pequeños municipios de Andalucía… Las elecciones locales de 2015, supusieron un impulso definitivo de esta herramienta de planificación de gasto público y metodología para la dinamización de la participation ciudadana as " .

Su eje fundament es decidir a qué se destinan los recursos públicos al mismo tiempo that configuran nuevos espacios de participation, de profundización y práctica de la démocracia directa, normalmente en el contexto local. Tratan en definitiva la apropiación de los asuntos públicos por parte de la ciudadanía.

En el tercer plan de acción se reconoció a los presupuestos participativos de la Región de Murcia como buena práctica de participación ciudadana. Se trata del único compromiso incluido en este plan que será desarrollado a nivel subnacional, por una comunidad autónoma. De esta forma, la política regional murciana de buen gobierno se suma al tercer plan de gobierno abierto. Sin embargo, est important indicar que las acciones planificadas en este compromiso se limitan a la comunidad autónoma uniprovincial de Murcia.

El compromiso identifica como dificultad la falta de participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones regionales. Por esa razón es relevant para la participation ciudadana de esa región, porque flexibiliza las relaciones entre la ciudadanía y las administraciones, favorece que los ciudadanos conozcan mejor la gestión municipal, articula redes ciudadanas y genera un mejor conocimiento de las problemas. A través de mecanismos formales, permite a los murcianos determinar el destino de una parte del presupuesto público. De igual manera contribuye a mejorar la transparence: los ciudadanos tienen la posibilidad de conocer el presupuesto para cada una de las áreas de Gobierno, lo cual les permitirá ejercer control ciudadano sobre los responsables de las medidas y en última instancia de la efic públicos.

Verificabilidad e impacto potentiel

El compromiso es verificable porque las metas consecutivas son suficientemente claras y específicas para determinar su realización: identificación de partidas presupuestarias afectadas en 2018, selección de propuestas, consulta pública en línea, informe de decisión e incorporación de los proyectos de inversions. El seguimiento público de la ejecífica de los proyectos, actividad de cierre del ciclo de élaboración de los presupuestos participativos, es menos específica pues no se detalla cómo se llevará a cabo dicho seguimiento ni quién participará en él. Tampoco especifica en qué consistirá la última actividad del compromiso Presupuestos Participativos para 2019.

El compromiso reuniría las condiciones para poder tener un impacto potencial transformador si la herramienta y su experimentiencia de implementation trascendieran su aplicación a otros contextos más allá de la Región de Murcia. Sin embargo, el presente plan d'acción aborda preferentemente acciones de carácter nacional o interterritorial, that se apliquen simultánea o sucesivamente en distintos ámbitos regionales del país. Para que este compromiso pudiera tener mayor impacto, su diseño podría haber incorporado una segunda fase de aplicación de lecciones aprendidas a otras regiones o incluso planificar su aplicación a alguna partida de los presupuestos generales del estado. En el presente caso, el impacto potencial del compromiso se considera menor, al tener un alcance limitado a una sola región uniprovincial.

Prochaines Étapes

El proyecto de presupuestos participativos en la Región de Murcia está suficientemente consolidado para seguir desarrollándose de manera autónoma, en su contexto regional. No se recomienda la inclusión de una medida de alcance exclusive regional en el próximo plan de acción de OGP.

Los presupuestos participativos son un proceso complejo. De ser realizados correctamente, suponen una nueva forma de toma de decisiones que puede modificar positivamente the gobernabilidad, pudiendo convertirse en un antídoto contra la desafección ciudadana. Teniendo en cuenta el potencial de los presupuestos participativos para acercar los gobiernos a los ciudadanos, la investigadora de IRM recomienda:

  • Si opta por incluir una medida sobre presupuestos participativos en el próximo plan de acción de OGP se debe diseñar tomando en cuenta la implicación de varias regiones y / o municipios enmarcados en un proceso de coordinación interterritorial y / o en un aprendiz entrees colaborativo. Debe ser una acción que se aplique simultánea o sucesivamente en distintos ámbitos geográficos del país donde las regiones más experimentadas puedan transferir aprendizajes a aquellas regiones o municipios que deseen implementar esta herramienta. Se trataría, en definitiva, de diseñar una estrategia para que desde la AGE se impulse y acompañe in the implementation of presupuestos participativos a las restantes CCAA.
  • Asimismo, si se desea dar un salto cualitativo en cuanto a participación ciudadana de ámbito nacional se debe estudiar la posibilidad de instaurar de forma piloto un sistema de presupuestos participativos. Para ello se debe definir una nueva partida presupuestaria dentro de los presupuestos generales del Estado, o un monto o porcentaje dentro de alguna partida existente para que el destino de la misma sea decidido participativamente. En ese sentido sería imprescindible ouvrir un proceso de consulta con la ciudadanía y las OSC sobre qué aspectos serían los más adecuados o tendrían mayor impacto, en el marco de las competencias actuales de la AGE, así como definir las normas de participación e identar la soluci tecnológica más adecuada para poder implementarlo.
«Mapa de los presupuestos participativos en el Estado español», Municipios por una démocracia participativa, 2 de enero de 2017: https://presupuestosparticipativos.com/2017/01/02/los-presupuestos-participativos-en-el-estado-espanol/
Colectivos Preparacción et Elkar Consulting, http://www.presupuestosparticipativos.com. Ver Historia de los presupuestos participativos : https://presupuestosparticipativos.com/historia-de-los-presupuestos-participativos/

Résumé du statut de fin de session IRM

2.3 Presupuestos participatifs

EJE PARTICIPATION

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Faciliter l'incorporation de la ville dans ce processus de décision concernant les présupposés régionaux. (Région de Murcie). Los Presupuestos Participativos fils una herramienta de participación ciudadana y démocracia participativa, cuya finalidad es facilitar a la ciudadanía que puedan decidir el destino de una parte de los recursos públicos.

El compromiso contiene las siguientes metas : 1.Identificación de los programas presupuestarios afectados en los Presupuestos Participativos para 2018. 2. Preselección de propuestas de actuación con los agentes sociales y sociedad civil. 3 Consulta pública en línea para la priorización de las propuestas de actuación preseleccionadas. 4. Informe de décision de las propuestas de actuación, sobre la base de los resultados de la consulta. 5. Incorporación a los Presupuestos Generales de la CARM las propuestas de actuación adoptadas (proyectos de inversión). 6. Seguimiento público sobre la ejecución de los proyectos. 7. Presupuestos participativos para 2019.

Date de début : 2018 Date de fin : 2019

Le texte complet du compromis se trouve dans le Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici : https://bit.ly/2VRxyXy

Évaluation de l'information de la conception du IRM

Evaluación del informe de implementation del IRM

  • Vérifiable: Oui
  • Pertinent: Si
  • Potentiel impacto: Moins
  • Cumplimiento: Complet
  • ¿Contribution à l'ouverture du Gobierno? Exceptionnel
  • Este compromiso plantea como objetivo "Facilitar la incorporación de la ciudadanía a ese proceso de toma de decisiones sobre los presupuestos regionales" e identifica como dificultad la "falta de participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones." Ante ello, la Región de Murcia planteó la formulación de presupuestos participativos para los años 2018 y 2019. Estos presupuestos suponen un proceso complejo que, de ser realizados correctamente, representan una nueva forma de toma de decisiones con potencialidad para contrarrestar la desafección ciudadana. Se trata del único compromiso incluido en el tercer plan desarrollado a nivel subnacional, a iniciativa de una comunidad autónoma.

    Los hitos señalados en el compromiso se cumplieron por completeo durante el primer año de implementación. Durante dicho periodo se identificaron los programas presupuestarios para los presupuestos de 2018, se preseleccionaron las propuestas en colaboración con agents sociales y OSC y se realizó una consulta en línea para priorizar las propuestas preseleccionadas. El proceso de selección se documentó a través de un informe justificativo de las propuestas adoptadas. Luego se incorporó la financiación de propuestas ciudadanas a los presupuestos oficiales de la Región de Murcia. De igual manera se llevó a cabo la formulacion y aprobación de los presupuestos participativos para 2019 , est disponible en décembre 2018.

    El informe de diseño identificó que algunas de las metas contenidas in el compromiso eran menos específicas, por ejemplo, el seguimiento público sobre la ejecución de los presupuestos 2018 o la elaboración de los presupuestos participativos para 2019. en particulier que la Región de Murcia creó con información pormenorizada acerca de la formulación, selección, seguimiento y justificación de los presupuestos participativos de los años 2017 a 2019. Toda la documentación para comprobar la trazabilidad de las metas contenidas in el compromiso se encuentra available in el repositoryio de información/tablero de seguimiento del tercer plan de acción OGP de España .

    La mise en œuvre de cette herramienta participative a contribué à améliorer la participation et l'implication de la décision dans la toma de decisiones ya la apropiación de los asuntos públicos por parte de los murcianos al sentirse parte del proceso de asignación presupuestaria. Además, mejoró la calidad de la información pública presupuestaria al poner a disposición formatos reutilizables que facilitan el seguimiento y control por parte de la ciudadanía y otros agentes interesados. Es por ello que la contribución del mismo a la apertura de Gobierno en relación al acceso a la información y la participación ciudadana en Murcia ha sido excepcional.

    Portail Presupuestos participativos Région de Murcie de 2019 : https://transparencia.carm.es/web/transparencia/presupuestos-participativos-2019
    Portail Presupuestos participativos Région de Murcie : https://transparencia.carm.es/presupuestos-participativos 

    Engagements

    Open Government Partnership