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Espagne

Formation des employés du secteur public (ES0040)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Espagne 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut:

Institutions

Institution chef de file : ministère des Finances et de la Fonction publique. Direction générale de la gouvernance publique, Institut national d'administration publique

Institution(s) d'appui : Ministères de l'administration générale de l'État, Agence espagnole de coopération internationale pour le développement (AECID), Communautés autonomes, Villes autonomes et Fédération espagnole des municipalités et provinces (FEMP), Organisations de la société civile, Académie royale de morale et sciences politiques, professeurs, associations de consommateurs et d'usagers, autres représentants de la société civile.

Domaines politiques

Formations, Démocratiser la prise de décision, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre de l'Espagne 2017-2019, Espagne Design Report 2017-2019

Premiers résultats : n'ont pas changé

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : non

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Ministère responsable: Ministère des finances et de la fonction publique. Direction générale de la gouvernance publique, Institut national de l'administration publique; Autres acteurs: Gouvernement: ministères de l'Administration générale de l'État, Agence espagnole de coopération internationale pour le développement (AECID), Communautés autonomes, Villes autonomes et Fédération espagnole des municipalités et provinces (FEMP) .; Société civile, initiative privée, groupes multilatéraux et de travail: organisations de la société civile, Académie royale des sciences morales et politiques, associations de professeurs, associations de consommateurs et d'usagers, autres représentants de la société civile .; Statu quo ou problème
à traiter: la diffusion d'une culture fondée sur les principes du gouvernement ouvert parmi les employés des différentes administrations publiques est essentielle pour faire évoluer les mentalités en matière de transparence et d'ouverture de l'administration aux citoyens. Jusqu'à présent, les actions de formation étaient axées sur la transparence, mais il est nécessaire de continuer à renforcer les compétences des différents profils des employés du secteur public afin de pouvoir élaborer les lignes stratégiques du troisième plan d'action et d'atteindre les objectifs en matière de gouvernement. Open assumé par l'Espagne .; Objectif principal: Former les fonctionnaires aux bases conceptuelles, aux valeurs, aux outils et aux stratégies du gouvernement ouvert. Former et renforcer les attitudes des employés du secteur public dans leurs relations avec les citoyens sur la base de la transparence, de la responsabilité, de la participation et de la collaboration. Promouvoir l'internalisation des obligations et engagements des agents de la fonction publique dans leurs relations avec les citoyens. Appliquez des critères basés sur la connaissance des valeurs du gouvernement ouvert lors de la sélection de nouveaux employés du secteur public. Améliorer la qualité des services publics. Brève description de l'engagement: il s'agit de la planification et de la réalisation d'activités de formation destinées aux fonctionnaires des trois ordres de gouvernement, y compris la formation de formateurs au gouvernement ouvert de groupes qui agiront en tant qu'agents de changement dans leurs organisations respectives, Communautés autonomes. et les autorités locales, permettant la diffusion de messages conformes aux principes et aux valeurs du gouvernement ouvert. Il comprend également le développement d'activités de formation destinées à des groupes de fonctionnaires remplissant des fonctions ayant un impact particulier sur les citoyens et les stagiaires. D'autre part, l'engagement comprend également un examen des programmes qui servent de base à la sélection de nouveaux employés du secteur public et à l'incorporation de contenus sur le gouvernement ouvert, dont les connaissances seront prises en compte dans les processus de sélection. Relever le défi du PGO par l’engagement: Intégrité publique accrue, amélioration de la qualité des services .; Pertinence: la formation destinée aux employés du secteur public favorisera la transparence, la responsabilité et la participation de manière décisive au sein de l'administration en encourageant les fonctionnaires à prendre conscience de ces principes et les encouragera dans leurs activités quotidiennes ainsi qu'en ce qui concerne: à d'autres activités connexes .; Objectif: L'un des sujets en suspens dans la société espagnole est la formation de l'administration en général et, en particulier, du gouvernement ouvert. Cet engagement couvre les faiblesses décelées au sein de l'administration en ce qui concerne le gouvernement ouvert: faire connaître les possibilités de participation et leur impact, transparence et responsabilité; tous dans le but d'avoir un personnel plus conscient au service de citoyens attachés aux valeurs du gouvernement ouvert.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

EJE FORMACION

5.1 Formation des employeurs publics

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Former les employés publics sur les bases conceptuelles, les valeurs, les outils et les stratégies du gouvernement ouvert. Capacitar y reforzar actitudes de los empleados públicos en su relación con los ciudadanos basadas en la transparence, la rendición de cuentas, la participation y la colaboración. Promover la interiorización de las obligaciones y compromisos de los empleados públicos en su relación con los ciudadanos. Aplicar critères basados ​​en el conocimiento de los valores del gobierno abierto a la selección de los nuevos empleados públicos. Mejorar la calidad de los servicios públicos.

Se trata de la planificación y ejecución de actividades formativas dirigidas a los empleados públicos de los tres niveles de la Administración, incluyendo la formación de formadores en gobierno abierto de colectivos que actuarán como agentes del cambio en sus respectivas organizaciones a material disposición de las Comunidades Autónomas, Ciudades Autónomas y de las entidades locales, que permita emitir mensajes cohérentes con los principios y valores del gobierno abierto. Contempla aussi el desarrollo de actividades formativas dirigidas a colectivos de funcionarios que desarrollan funciones con special impacto in los ciudadanos y de los funcionarios in prácticas. Por otra parte, el compromiso incluye aussi una revisión de los programas que 88 sirven de base para la selección de nuevos empleados públicos y la incorporación de contenidos sobre gobierno abierto, cuyo conocimiento se tomará en cuenta en los procesos de selección.

Fecha de inicio: Iniciado Fecha de término: Junio ​​2019

Nota éditorial: Este compromiso, tal como se formule en el tercer plan, consta de trece metas. A fin de facilitar su evaluación se fusionaron en cinco metas. Se analizan conjuntamente como primer group: las metas 1 a 6 identificación de necesidades formativas, diseño de la formación, actividades formativas y de difusión; conjuntamente con las metas 11, 12 et 13, Evaluaciones y Red alumni. Analyse des métas: Meta 7 - Presentación del tercer plan en el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) Meta 8 - Revisión de programas selectivos para el accesso a la función pública. Meta 9 - Tramitación de Reales decretos que aprueban las Ofertas de Empleo Público y Meta 10 - Inclusión en el orden del día de la Comisión de Coordinación del Empleo Público.

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objectif général et pertinent

El objetivo principal de este compromiso es contribuir a la formación de funcionarios públicos en materia de gobierno open. Como se explica en el plan de acción, se busca capacitar a los empleados públicos en los principios y estrategias de gobierno abierto con el fin de “promover la interiorización de las obligaciones y compromisos de los empleados públicos en su relación con los ciudadanos ». Esto se puede entender como un aspecto fondamental del engranaje para generar un cambio cultural progresivo que remodele la cultura de una organización, hacia una cultura de la integridad que genere hábitos hacia la apertura del Gobierno . Una estrategia de cambio cultural es preciso abordarla con un enfoque integrale y multiactor. La formación es una prioridad para expandir el conocimiento sobre gobierno abierto y sembrar las semillas de una cultura de la integridad en los servidores públicos, las OSC y la población más joven.

Sin embargo, debido a la naturaleza netamente interna de las actividades propuestas (sin un elemento de interacción con el público), este compromiso no se puede considerar relevant a los valores de gobierno abierto, según se definen en el manual de procedimientos del IRM . Un compromis enfocamente exclusivamente en la realización de formaciones a empleados públicos no se le puede atribuir relevancia para los valores de gobierno abierto, aunque las mismas abarquen contenidos sobre los tres principios.

Para posibilitar que la formación tenga relevancia en gobierno abierto debe ser orientada y acompañarse de medidas concretas que busquen la publicación de información de Gobierno, la creación de espacios que fomenten la participación ciudadana o de mecanismos que obligatoire accuen a actes ciudadanía. Es por ello que, según la metodología Establecida del IRM, no se le puede atribuir una relevancia clara para los principios de gobierno opento a las acciones planteadas en este compromiso.

Verificabilidad e impacto potentiel

La investigadora considera que todas las metas contenidas en el compromiso son verificables. El primer grupo de actividades (1 a 6, 11, 12 y 13) es pues vérifiables supone el diseño, realización y difusión de formaciones dirigidas a empleados públicos. Asimismo la realización de las evaluaciones o la création de la Red Alumni son verificables a través de los informes que se generen ya través de la plataforma Alumni. Las metas 8, 9 y 10 aussi son verificables a través de los propios programas formativos de empleo público, de los Reales Decretos que se promulguen y mediante las decisiones alcanzadas de la reunión de la Comisión de Coordinación de Empleo Público.

Respecto al impacto potencial de las medidas, el primer grupo de actividades agrupadas como Meta 1- Diseño, realización y difusión de formaciones dirigidas a empleados públicos, junto con la evaluación de las mismas y la creación de la Red Alumni, tendría un impact con algunas limitaciones. Como se mencionó anteriormente, la formación es pertinentes para propiciar un cambio cultural en la Administración. Sin embargo, en un entorno como el sector público, tendría mayor impacto si el diseño de las medidas concretas tuviese capacidad de replicabilidad para poder extenderse más allá de su experience piloto y poder generar una práctica homogénea que genere un cambio cultural organizacional. En cuanto a la presentación del tercer plan en el Congreso del CLAD –Meta 7-, supone una propuesta relevante de intercambio de experiencias entre pares, sobre todo tomando en cuenta el papel de liderazgo del CLAD en Iberoamérica en materia de impulso a la modernización de la gestión pública ya las políticas de gobierno abierto Sin embargo su presentación en este foro iberoamericano no implica directa o necesariamente qu'ello contribuya a una mayor importancia o mejora del plan, por lo que se le asigna un impacto potencial menor.

Se estima muy positiva la incorporación dentro del ciclo de formaciones de una primera fase de identificación de necesidades a desarrollar en colaboración con los colectivos que serán objeto de la formación. Esto con el fin de diagnosticar participativamente cuáles son las necesidades de nuestros funcionarios, si bien esta metodología se encuentra en proceso de révision dentro de l'entidad. El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) ya disponía, previo al tercer plan, de contenidos inherentes a la aplicación de la Ley de transparence estatal, así como al derecho de access a la información en su oferta formativa.

De igual manera, es pertinent y necesario planificar dos Momos para la evaluation con el fin de verificar if los objectivos formativos se están alcanzando y si estos contribuyen a la consecución de los resultados esperados. Igualmente se menciona en el compromiso que las actividades formativas se dirigen a los empleados públicos de los tres niveles de la Administración, a través de una plataforma denominada «Compartir» que en el futuro será objeto de modificaciones para mejorar la optimización de materiales. Adicionalmente, los cursos financiados por el Plan Interadministrativo están ouvertos a otras administraciones aunque no son muy numerosos. En la entrevista realizada, los responsables de este compromiso manifestaron que los tiempos políticos no han favorecido la generación de una verdadera comunidad de gestión de conocimiento interadministrativa para intercambiar buenas prácticas y recursos entre los distintos centros de formación regionales de empleados. Los responsables de este compromiso aussi manifestaron interés en seguir trabajando en esta dirección.

De cara al futuro, el enfoque del INAP, según afirmó el responsable entrevistado, se orienta a consolidar un “modelo de aprendizaje significativo a lo largo de la vida profesional, que contenga, entre otras acciones, recursos para el autoaprendizaje, así como un sistema de acreditación de competencias con independencia de cómo estas se hayan adquirido » . Asimismo, el INAP cuenta con recursos de gran potencial para la transversalización de contenidos en gobierno ouvert et para facilitar la comprensión de los conceptos y optimizar herramientas, tales como el banco de conocimiento de la entidad. Este podría evolucionar hacia un banco de recursos ouvertos y réutilisables, ampliando así su utilidad and aplicación.

Respecto a las metas 8, 9 y 10, se les asigna un impacto moderado. Dichas metas han conseguido el reconocimiento generalizado de los participantes en el proceso de diseño del tercer plan, y se orientan a introducir contenidos sobre gobierno abierto en el temario de las oposiciones públicas, por loeria que los futuros funcionarios partirán de un mín antes de comenzar su labour.

La investigadora del IRM destaca les Red Alumni por el potencial que puede aportar. Si se genera una comunidad de empleados públicos formados y comprometidos con los valores del gobierno abierto éstos podrán perpetuar un verdadero cambio cultural, con los tiempos que ello requiere, hacia una cultura de integridad más allá de los vaivenes políticos.

En conclusion, se valora el presente compromiso con un impacto potencial moderado.

Prochaines Étapes

La investigadora del IRM recomienda para el próximo plan de acción continuar con las medidas formativas en gobierno opento a las administraciones públicas, siempre que incluyan un component de cara al público, contengan un enfoque transversal de coordination interna e interadministrativa, busquen generar y compris à partir du conocimiento adquirido y puedan ser replicables a toda la administración. Se podrían considerar las siguientes recomendaciones:

  • Consolidar dentro de la Red Alumni un grupo de expertos especializados en valores, herramientas y estrategias de gobierno abierto que puedan transferir conocimiento en sus entidades y consolidar un modelo abierto de gestión del conocimiento in las entidades públicos, Independant de la cicestliente.
  • Asimismo, potenciar el intercambio de experiencias y recursos between the administración AGE y las administraciones regionales y locales, en aras a generar un valor añadido y crear redes interadministrativas, ya sean formales o informales. Dichas redes son susceptibles de generar poco a poco una práctica homogénea de estándares éticos y enfoques participativos, y de contribuir a la permeabilidad y diseminación de une verdadera cultura de gobierno abierto en nuestras administraciones públicas.
Manuel de Procedimientos del Mecanismo de Revisión Independiente, Alianza del Gobierno Abierto 2016 : https://www.opengovpartnership.org/documents/manual-de-procedimientos-mri
Véase por ejemplo la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto, un documento doctrinal del CLAD suscrito en 2016 por sus estados miembros (entre ellos España) que propende a los gobiernos a impulsar sus procesos de modernización del sector público bajos los principios del gobierto abnoierto
  1. José Manuel Argiles et Elena Sedeño (INAP), entrevistas de la investigadora IRM, enero 2019.

Résumé du statut de fin de session IRM

5.1 Formation des employés publics

EJE FORMACION

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Former les employés publics sur les bases conceptuelles, les valeurs, les outils et les stratégies du gouvernement ouvert.Capacitar y reforzar actitudes de los empleados públicos en su relación con los ciudadanos basadas en la transparence, la rendición de cuentas, la participation y la colaboración. Promover la interiorización de las obligaciones y compromisos de los empleados públicos en su relación con los ciudadanos. Aplicar critères basados ​​en el conocimiento de los valores del gobierno abierto a la selección de los nuevos empleados públicos. Mejorar la calidad de los servicios públicos.

Se trata de la planificación y ejecución de actividas formativas dirigidas a los empleados públicos de los tres niveles de la Administración, incluyendo la formación de formadores en gobierno abierto de colectivos que actuarán como agents del cambio en sus respectivas organizaciones, la elaboración de material didáctico a disposición de las Comunidades Autónomas, Ciudades Autónomas y de las entidades locales, que permita émetir mensajes cohérentes con los principios y valores del gobierno abierto. Contempla el desarrollo de actividades formativas dirigidas a colectivos de funcionarios que desarrollan funciones con especial impacto en los ciudadanos y de los funcionarios en prácticas. Par ailleurs, el compromiso incluye también una revisión de los programas que sirven de base para la selección de nuevos empleados públicos y la incorporación de contenidos sobre gobierno abierto, cuyo conocimiento se tomará en cuenta en los procesos de selección.

Date de début : Début Date de fin : juin 2019

Le texte complet du compromis se trouve dans le Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici : https://bit.ly/2VRxyXy.

Évaluation de l'information de la conception du IRM

Evaluación del informe de implementation del IRM

  • Vérifiable: Oui
  • Pertinent: Non
  • Potentiel impacto: Modéré
  • Cumplimiento: Sustancial
  • ¿Contribution à l'ouverture du Gobierno? Pas de cambió
  • El compromiso está orientado a capacitar a los empleados públicos en los principios y estrategias de gobierno abierto con el fin de « promover la interiorización de las obligaciones y compromisos de los empleados públicos en su relación con los ciudadanos", aspecto fondamental para generar un cambio progresivo hacia una cultura de la integridad que genere hábitos hacia la apertura del Gobierno. Como se describe en el informe de diseño Ce compromis est mis en œuvre dans des réformes internes/processus de meilleure qualité au sein des institutions gouvernementales, sans inclure les activités de responsabilité envers le public, même si les choses ont été lancées concernant les trois principes du gouvernement ouvert.

    Esta acción contient tres grandes grupos de actividades con 21 sub-actividades en total, las cuales se completearon prácticamente en su totalidad. Solo hubo dos excepciones : la puesta a disposición de recursos pedagógicos en la plataforma COMPARTIR, y la elaboración de la evaluación final del Plan de formación en gobierno abierto available a principios de 2020, periodo fuera de la implementation del tercer plan. El compromiso logró por tanto un porcentaje de cumlimiento de sus metas muy alto alcanzando el nivel de sustancial.

    El plan formativo resultado de este compromiso contient de nombreuses actions structuradas en dos bloques : activités de caractère basique, concernant les bases conceptuelles, les valeurs, les principes et les piliers du gouvernement ouvert et certaines stratégies et outils pour l'exercer dans la pratique, et activités de caractère spécifique que abordan contenidos en sectores concretos como son la "transparencia, publicidad activa y gestión de la información", "gestión de las herramientas del portal de transparencia", "la plataforma de contratación del sector público como herramienta de transparencia" y "ética pública y conflictos de interés », entre otras materias de relevantancia para profundizar en el conocimiento y aplicación de los valores de gobierno abierto entre los funcionarios públicos.

    Se destaca la incorporación de acciones de seguimiento y evaluación como la phase de identificación de necesidades, y las evaluaciones intermedia y final, acciones clave para verificar si los objetivos formativos se están alcanzando y si estos contribuyen a la consecución de los resultados esperados. L'évaluation intermédiaire contiene datos cuantitativos útiles sobre la tipología de formaciones y alumnado, e información sobre la satisfacción de los alumnos. L'introduction de contenidos sobre gobierno abierto en el temario de las oposiciones públicas es otro de los resultados destacables de este compromiso ya través del cual los futuros funcionarios partirán de un conocimiento mínimo en la materia antes de comenzar su labor. Como próximos pasos se podría considerar añadir información acerca de la utilidad y aplicación práctica del contenido de las formaciones para orientar aún más las acciones a las necesidades del alumnado

    Tal como se indicó en el informe de diseño "para posibilitar que la formación tenga relevancia en gobierno abierto debe ser orientada y acompañarse de medidas concretas que busquen la publicación de información de gobierno, la creación de espacios que fomenten la participación ciudadana o de mecanismos que obliguen a actores gubernamentales a justificar sus acciones ante la ciudadanía ». Las acciones emprendidas suponen un advance en los procesos internos, acciones necesarias para contribuir al cambio cultural progresivo hacia una cultura de la integridad. Sin embargo, no hay evidencia suficiente que nos deje ver que los funcionarios públicos hayan publicado más información o mejorado la información available para la ciudadanía, creado canales para la participación o retroalimentación ciudadana. Por ello, este compromiso no generó resultados medibles en la apertura del Gobierno en materia de acceso a la información pública o participación ciudadana, no obstante, sí contribuye a sentar las bases hacia una cultura de integridad en la función pública.

    Mecanismo de Revisión Independiente (IRM) : Informe de diseño del tercer plan de gobierno abierto de España : https://www.opengovpartnership.org/documents/spain-design-report-2017-2019-for-public-comment/
    En décembre 2018, se formó a 937 personas actions formativas presenciales y en lineas, con un total de 654 horas impartidas y 19 actividades. Balance intermedio del Plan de formación de empleados públicos en gobierno abierto, INAP. Enero 2019 :
    Balance intermedio del Plan de formación de empleados públicos en gobierno abierto, INAP. Enero 2019 : https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:af3c39d9-7fcb-4e61-96ec-0992009b3e27/Balance%20intermedio%20Plan%20de%20Formación%20Gobierno%20Abierto.pdf

    Engagements

    Open Government Partnership