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Espagne

Sensibilisation et formation de la société civile (ES0041)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Espagne 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut:

Institutions

Institution chef de file : ministère des Finances et de la Fonction publique. Direction générale de la gouvernance publique et Institut national d'administration publique

Institution(s) de soutien : Ministères de l'administration générale de l'État, Communautés autonomes, Villes autonomes, Fédération espagnole des municipalités et des provinces., Organisations de la société civile, Académie royale des sciences morales et politiques, Professeurs, Organisations de consommateurs et usagers, autres représentants de la société civile société.

Domaines politiques

Formations, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre de l'Espagne 2017-2019, Espagne Design Report 2017-2019

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : non

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Ministère responsable: Ministère des finances et de la fonction publique. Direction générale de la gouvernance publique et Institut national d'administration publique; Autres acteurs: Gouvernement: ministères de l'Administration générale de l'État, communautés autonomes, villes autonomes, Fédération espagnole des municipalités et provinces .; Société civile, initiative privée, groupes multilatéraux et de travail: organisations de la société civile, Académie royale des sciences morales et politiques, professeurs, organisations de consommateurs et utilisateurs, autres représentants de la société civile .; Statu quo ou problème à résoudre: la société civile n'est pas largement informée des divers mécanismes existants permettant la participation par l'intermédiaire d'organes collégiaux, au processus de normalisation ou à la conception de plans ou de programmes publics ou d'autres instruments de participation au public. affaires susceptibles de contribuer à la détection de la désaffection des citoyens, du scepticisme et de la démotivation de la société dans ses relations avec les autorités publiques et, plus particulièrement, avec l'administration; Objectif principal: Diffuser auprès des citoyens des informations sur leurs droits dans leurs relations avec les administrations publiques, faire connaître les mécanismes de participation et de collaboration avec ces administrations, rapprocher l'administration des citoyens et stimuler la participation par le biais d'informations et de formations sur les mécanismes existants. Brève description de l'engagement: il s'agira de développer et de diffuser des ressources d'information et de formation ouvertes, gratuites et accessibles aux citoyens, ainsi que d'organiser des activités pour ouvrir des bureaux publics au moyen de journées portes ouvertes et d'activités de communication directe avec les employés du secteur public. avec les citoyens dans leurs villes d'origine .; Relever le défi du PGO par l'engagement: Amélioration des services publics et renforcement de l'intégrité publique .; Pertinence: l’objectif est que les valeurs de transparence, de responsabilité et de participation soient assumées par les citoyens et comprises comme des principes qui devraient être très présents dans leurs relations avec l’Administration; Objectif: La réalisation de l'objectif principal de cette activité constituera un réel changement dans la manière dont la société comprend la transparence et la participation. Si, en général, le degré de participation des citoyens n’est pas élevé ou si l’intérêt pour l’accès à l’information est faible; ou la responsabilité n'est pas exigée, elle est souvent due à un manque de connaissances.
Cet engagement répond à cette lacune en encourageant la participation et même en permettant à d'autres actions de gouvernement ouvert d'être plus efficaces.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

EJE FORMACION

5.2 Sensibilisation et formation de la société civile

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Difundir entre los ciudadanos información sobre sus derechos en sus relaciones con las Administraciones Públicas, dar a conocer los mecanismos para participar y colaborar con ellas, así como acercar la Administración a los Ciudadanos y estimular la participation mediante la sobanismos y la form .
Consistirá en el desarrollo y difusión de recursos informativos y formativos abiertos, gratuitos ya disposición de los ciudadanos, así como la organización de actividades de apertura de las oficinas públicas en jornadas de puertas ouvertas y de actividades de comunicación direct pages avec los actividades de comunicación direct en sus ciudades de origen.

Metas:

  1. Desarrollo de material didáctico (MOOC) sobre derechos ciudadanos y mecanismos de participación. 2 Jornadas de puertas ouvertes en distintas AAPP. 3 Campaña de sensibilización. 4. Programme «gobierno abierto en tu ciudad».

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici: https://bit.ly/2Wubeyk.

Fecha de inicio: juillet 2017 Fecha de término: avril 2019

Contexto y objetivos

Objectif général et pertinent

El compromiso contiene une estrategia formativa y divulgativa orientada a dar a conocer los mecanismos participativos existentes in the administración, así como acercarla a los ciudadanos y estimular su participation. Como señaló en el compromiso antérieur, este eje se orienta a que una cultura de integridad y participativa permee entre la sociedad española. Para ello es preciso abordarla con un enfoque integrale y multiactor, puesto que existe un desconocimiento generalizado en la sociedad de las oportunidades de incidencia que su participación puede aportar.

Le compromis comprend quatre métas. La primera de ellas consiste en el desarrollo de materiales didácticos e informativos: cursos en ligne MOOC y Guías de Gobierno Abierto sobre derechos ciudadanos y mecanismos de participation, open a los ciudadanos ya las organizaciones de la sociedad civil. Se incluyen guías de educación en gobierno abierto dirigidas hacia educación primaria, secundaria y bachillerato, que serán objeto de análisis en el siguiente compromiso: 5.3 Educación en Gobierno Abierto.

Par ailleurs, le compromis contient des activités divulguées avec trois types d'actions :

1) Jornadas de puertas ouvertes en administraciones públicas como la jornada «Semana de la Administración Abierta 2018», enmarcada dentro de la «opengov week» . En esta jornada España tuvo unea participación muy elevada y realizó un gran número de eventos, convirtiéndose en el Estado miembro OGP que más actividades organizó. El desarrollo de la misma se analizará en el próximo informe del IRM, sobre la mise en œuvre du plan tercer.

2) Campaña de sensibilización a través de medios y redes sociales: los actores entrevistados reconocen la constante disponibilidad del equipo de la Dirección General de Gobernanza Pública (DGGP) para asistir a cuantos actos se organicen en materia de gobierno abierto afirmando sobre el equipo coordinador: "Están siempre dispuestos a participar en los eventos que organices, antes ni siquiera sabíamos quiénes eran" lo que muestra un advance in el liderazgo de OGP, tal come analizó in el apartado III Liderazgo y Proceso Multiactor.

3) La méta «Gobierno Abierto en tu ciudad» consiste en des actions de communication organisées avec des fonctions locales volontaires et OSC. La organisación de actividades presenciales en el contexto local aporta un elemento de cercanía que la ciudadanía necesita para captar su interés e implicación.

Respecto a la pertinence de las metas propuestas, la formación y divulgación suponen un aporte crucial para el cambio cultural que implica the apertura del Gobierno. Por tanto, las metas propuestas son relevantes para la participation ciudadana así como para el access a la información, en cuanto se présume que los actores sociales tendrán mayor acceso a información pública a través de las formaciones. Las acciones divulgativas son asimismo pertinentes para el acceso a la información. Respecto a la rendición de cuentas, no se observan mecanismos de asunción de responsabilidades y consecuencias claras en correlación con las mismas.

Verificabilidad e impacto potentiel

Les métadonnées du compromis sont vérifiables car elles aboutissent à des produits tangibles comme des formations en ligne o l'organisation de visites des estudios dentro del programa «Gobierno ouvert en tu ciudad». Las acciones divulgativas, si bien se pueden comprobar, resultan menos específicas.

De mettre en œuvre dans l'ensemble des medidas planificadas tendrán un impacto potencial moderado. La formación orientada a la sociedad civil implica su capacitación para participar in los asuntos públicos y su eventual empoderamiento. Sin embargo, los programas formativos por sí solos no necesariamente se traducen in the mejora de la participation ciudadana. Por esta razón su impacto se ve limitado al no poderse determinar claramente cómo el compromiso transformará el problema que identifica- la desafección ciudadana, el escepticismo y la desmotivación de la sociedad-.

Aux formations en ligne MOOC se les asigna un impacto potencial moderado, dado el potencial que poseen este tipo de cursos en ligne para aportar conocimientos a un gran segmento de la población. Para verificar su impacto definitivo será necesario analizar en el siguiente informe si su contenido diferenció al público objetivo al que se dirigen los cursos.

Prochaines Étapes

La investigadora del IRM considera muy pertinent los objectivos de este quinto eje formativo, dirigido a expandir conocimiento sobre gobierno abierto y sembrar las semillas de una cultura de gobierno abierto entre la ciudadanía, las OSC, los servidores públicos y la población. No obstante, propone ampliar la relevancia con respecto a los valores de gobierno abierto, para generar herramientas que puedan concretarse en medidas de apertura del Gobierno. En este sentido, el foro podría considerar:

  • Continuer avec la réalisation des cours en ligne MOOC, introduciendo distintos contenidos según el público objetivo al que se dirija : cursos para ciudadanía y cursos para OSC.
  • Diseñar acciones formativas presenciales en forma de : talleres, mesas de trabajo, fines de semana de cocreación y l'esprit d'équipe o cualquier otro formato que favorezca espacios para la reflexión conjunta between los miembros del Foro de Gobierno Abierto en España. Sería muy pertinente la organisación de alguna sesión de trabajo colaborativo, diseñada en conjunto entre las OSC y el Gobierno, durante el proceso de cocreación del cuarto plan de gobierno abierto.
  • Compartir el liderazgo de la Semana de la Administración Abierta entre las OSC y las administraciones públicas permitiendo la définition du compartiment du diseño, de l'organisation y puesta en escena.  
Semana del Gobierno Abierto, impulsada por OGP en los países participants: http://www.opengovweek.org
Fran Delgado (ACREDITRA), entrevista de la investigadora del IRM, décembre 2018.

Résumé du statut de fin de session IRM

5.2 Sensibilisation et formation de la société civile

EJE FORMACION

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Difundir entre los ciudadanos información sobre sus derechos en sus relaciones con las Administraciones Públicas, dar a conocer los mecanismos para participar y colaborar con ellas, así como acercar la Administración a los Ciudadanos y estimular la participation mediante la sobanismos y la form .
Consistirá en el desarrollo y difusión de recursos informativos y formativos abiertos, gratuitos ya disposición de los ciudadanos, así como la organización de actividades de apertura de las oficinas públicas en jornadas de puertas abiertas y de actividades de comunicación directa de los empleados públicos con los ciudadanos en sus ciudades de origen. Méta :

  1. Desarrollo de material didáctico (MOOC) sobre derechos ciudadanos y mecanismos de participación. 2 Jornadas de puertas abiertas en distintas AAPP. 3 Campagne de sensibilisation. 4. Programa "gobierno abierto en tu ciudad".

Date de début : juillet 2017 Date de fin : avril 2019

Le texte complet du compromis se trouve dans le Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici : https://bit.ly/2VRxyXy.

Évaluation de l'information de conception de l'IRM

Evaluación del informe de implementation del IRM

  • Vérifiable: Oui
  • Pertinent: Si
  • Potentiel impacto: Modéré
  • Cumplimiento: Limité
  • ¿Contribution à l'ouverture du Gobierno? Significativamente
  • Le compromis a complété les quatre métames planifiées. La première d’elles consistait en le développement de matériels didactiques et informatifs : les cours en ligne MOOC y Guías de Gobierno Abierto que se analizan en el siguiente compromiso. Asimismo se realizaron numerosas actividades divulgativas como la participation del equipo coordinador del proceso OGP de España en congresos, Seminarios, cursos de especialización para empleados públicos, de educación superior etc . Como parte aussi de las aciones divulgativas se celebró con gran éxito la primera edición de la Semana de la Administración Abierta (OpenGov Week). A pesar de que la segunda edición se canceló de manera inesperada ante la convocatoria anticipada de elecciones, se estima que el compromiso se cumplió en su totalidad.

    Le cursus MOOC en ligne "#EduGobAbierto" coordonné par l'Instituto Nacional de Tecnologías Educativas y de Formación del Profesorado (INTEF) y docentes expertos en gobierno abierto. El curso se orientaba a los docentes que iban a aplicar las Guías de Gobierno Abierto, y se habilitó también a cualquier persona interesada in el tema, lo que supone una buena herramienta para favorecer el conocimiento en gobierno abierto a un gran segmento de la población. Se realizaron dos ediciones con alta demanda de inscriptions. El proyecto finalizó con una marathon web, en la que cada docente expuso su proyecto y los principales aprendizajes adquiridos. El curso est disponible sur YouTube y se considera reproductible a otros ámbitos. Los docentes entrevistados valoran muy positivamente los materiales y el acompañamiento recibido, aunque reconocen que el curso es exigeante en cuanto a carga de trabajo y contenido tecnológico que, en ocasiones, supuso una barrera y desanimó la participación .

    Por otra parte, informantes expertos de OSC interviewés considérez le cursus en ligne demasiado extenso y poco adaptado a sus necesidades formativas ya que present conceptos básicos, apropiados para la ciudadanía en general, pero poco ambiciosos para los profesionales que trabajan en políticas de gobierno abierto. Estos cursos son ideales para organizaciones que no conocen el espacio de gobierno abierto y para la ciudadanía. Pour cela, se recomienda continuar con las formaciones online ofreciendo distintos contenidos adaptados al público objetivo al que se dirija: docentes, ciudadanía y OSCs especializadas, como se destaca en el informe de diseño del tercer plan del IRM.

    La actividad "Gobierno abierto en tu ciudad" fue parte de las aciones divulgativas emprendidas y propició el desarrollo de debats in torno al gobierno abierto in cinco ciudades españolas ainsi qu'une visite des studios des membres de la Commission Permanente du Forum Gobierno Ouvert à Bruxelles . Participantes de dicha actividad reconocen la utilidad de las charlas aunque no tuvieran conexión clara con el tercer plan de gobierno abierto. Como punto de mejora, destacan la necesidad de generar resultados y conclusionses que se midan a través de herramientas sencillas como cuestionarios de evaluación así como la importancia de diseminar la experiencia y el conocimiento adquirido entre el resto de representantes del Foro .

    D'autres actions divulguées à exécuter dans le troisième plan pour la première édition de la semaine de l'administration ouverte . España se unió a la OpenGov Week impulsada por OGP, siendo el país que más eventos organizó in la edición de 2018 , la convocatoria fue un éxito gracias a la implicación de las entidades participantes : AGE, administraciones territoriales, OSC y centros educativos.

    La deuxième édition de la Semana de la Administración Abierta se canceló dos meses antes de su implementación ante la convocatoria anticipada de elecciones. Esta decisión supuso una desilusión entre les distintas entidades y colectivos que se encontraban en phases avanzadas de su preparación, pues se habían inscrito casi 400 actividades con previsión de superarse el número de eventos de la edición anterior. Debido a la gran cantidad de organizaciones que se suman a este tipo de acciones divulgativas en España, en un futuro se recomienda buscar alternativas compartiendo el liderazgo de organización de eventos con las OSC y las administraciones territoriales, sin recurrir a la cancelación total.

    1. Ignacio Criado, coauteur de los materiales educativos, destacó : "la educación en gobierno abierto para sociedad civil y funcionarios es basic para crear una sociedad civil que incida a que los gobiernos se abran tanto en acceso a la información como en participación ciudadana (…) tener una sociedad formada civile, capacitada es crítico, sin ello difícilmente los gobiernos se abrirán. Si aucune somos capaces de salir de ese espacio de OSCs especializadas será difícil que abramos los gobiernos ». En línea con este sentimiento, las acciones formativas contenidas en este compromiso contribuyeron a mejorar el conocimiento ya difundir los valores de gobierno abierto entre los docentes de numerosos centros formativos del país. De esta forma el compromiso contribuyó significativamente con relación al acceso a la información ya la participación ciudadana.
    MOOC Educación en Gobierno Abierto. ·#EduGobAbierto : https://www.youtube.com/playlist?list=PL7O-wFTtwWAZsCiUUCZE1BQVrW7DRpWAK
    « Es un material útil para todo el mundo ante un concepto poco conocido en profundidad (gobierno abierto). Supone una buena base teórica para desarrollar acciones en el aula aunque contenía mucha herramienta tecnológica que, en ocasiones su uso permanente, supuso una barrera y desanimó la participation de algunos perfiles poco habituados ya qu'implicaba muchas horas de trabajo empleadas en las TIC. Sería aconsejable una alternativa a las TIC para que no supongan una barrera y el peso de la tecnología gane al contenido. Alberto de los Ríos docente en el Liceo Luís Buñuel, Neully -sur-Seine (France). Entrevista en ligne novembre 2019.
    Las evaluaciones realizadas por el INTEF y por el INAP de manera participativa, señalan los puntos a resaltar: “el protagonismo de los estudiantes; el acercamiento a las administraciones públicas ; la vinculación del aprendizaje y de l'actividad escolar con la experiencia vital y comunitaria ; el trabajo en equipo entre el profesorado » entre otras y como aspectos mejorables : « formación en nuevas metodologías de enseñanza ; la coordinación docente para evitar que sea una iniciativa individual ; el apoyo institucional escolar », etc.
    Alba Gutiérrez (avant Access Info Europe) et Fran Delgado (ACREDITRA)
    La visita tenía como fin conocer, de primera mano, las políticas comunitarias en materia de transparencia: participation de las CCAA en asuntos europeos, protección de denunciantes, registro de lobbies, innovación y datos abiertos, el control interno y la estrategia antifraude en la Comisión entre autres asuntos. Nota Informativa de la visita de la Comisión Permanente del Foro de Gobierno Abierto a la Comisión Europea. Mars 2019 : https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:7a4b1d83-1609-4b36-8027-64b7748660cb/2019_04_Informe%20Viaje%20Foro%20Gob%20Ab%20Bruselas%20v4.pdf
    Lorenzo Cotino (Catedrático Universidad de Valencia) Fran Delgado (Président ACREDITRA) Fernando Villalba (Ministerio Presidencia). Respuesta a cuestionario de elaboración propia. novembre 2019.
    La Semana de la Administración Abierta 2018 de España albergó más de 300 actividades entre las que se organizaron jornadas de puertas abiertas, Seminarios, Talleres et débats. Évaluation de https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ivPlanAccion.html
    La DGGP a communiqué le motif por el que se canceló la Semana de la Administración Abierta de 2019: "La convocatoria de Elecciones Generales el día 5 de marzo y ante las limitaciones impuestas por la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, con el fin de evitar malentendidos o equívocos, desde el Ministerio de Política Territorial y Función Pública se tomó la decisión de suspender la celebración de la Semana de la Administración Abierta.

    Engagements

    Open Government Partnership