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Espagne

Sensibilisation et formation de la société civile (ES0041)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Espagne 2017-2019

Cycle du plan d'action: 2017

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère des finances et de la fonction publique. Direction générale de la gouvernance publique et Institut national d'administration publique

Institution (s) de soutien: Ministères de l’administration générale de l’État, Communautés autonomes, Villes autonomes, Fédération espagnole des municipalités et provinces, Organisations de la société civile, Académie royale des sciences morales et politiques, Professeurs, Organisations de consommateurs et usagers, autres représentants de la société civile. société.

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, Participation du public, Prestation de services publics

Revue IRM

Rapport IRM: Espagne Design Report 2017-2019

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs OGP: en attente d'examen IRM

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Ministère responsable: Ministère des finances et de la fonction publique. Direction générale de la gouvernance publique et Institut national d'administration publique; Autres acteurs: Gouvernement: ministères de l'Administration générale de l'État, communautés autonomes, villes autonomes, Fédération espagnole des municipalités et provinces .; Société civile, initiative privée, groupes multilatéraux et de travail: organisations de la société civile, Académie royale des sciences morales et politiques, professeurs, organisations de consommateurs et utilisateurs, autres représentants de la société civile .; Statu quo ou problème à résoudre: la société civile n'est pas largement informée des divers mécanismes existants permettant la participation par l'intermédiaire d'organes collégiaux, au processus de normalisation ou à la conception de plans ou de programmes publics ou d'autres instruments de participation au public. affaires susceptibles de contribuer à la détection de la désaffection des citoyens, du scepticisme et de la démotivation de la société dans ses relations avec les autorités publiques et, plus particulièrement, avec l'administration; Objectif principal: Diffuser auprès des citoyens des informations sur leurs droits dans leurs relations avec les administrations publiques, faire connaître les mécanismes de participation et de collaboration avec ces administrations, rapprocher l'administration des citoyens et stimuler la participation par le biais d'informations et de formations sur les mécanismes existants. Brève description de l'engagement: il s'agira de développer et de diffuser des ressources d'information et de formation ouvertes, gratuites et accessibles aux citoyens, ainsi que d'organiser des activités pour ouvrir des bureaux publics au moyen de journées portes ouvertes et d'activités de communication directe avec les employés du secteur public. avec les citoyens dans leurs villes d'origine .; Relever le défi du PGO par l'engagement: Amélioration des services publics et renforcement de l'intégrité publique .; Pertinence: l’objectif est que les valeurs de transparence, de responsabilité et de participation soient assumées par les citoyens et comprises comme des principes qui devraient être très présents dans leurs relations avec l’Administration; Objectif: La réalisation de l'objectif principal de cette activité constituera un réel changement dans la manière dont la société comprend la transparence et la participation. Si, en général, le degré de participation des citoyens n’est pas élevé ou si l’intérêt pour l’accès à l’information est faible; ou la responsabilité n'est pas exigée, elle est souvent due à un manque de connaissances.
Cet engagement répond à cette lacune en encourageant la participation et même en permettant à d'autres actions de gouvernement ouvert d'être plus efficaces.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

EJE FORMACIÓN

5.1 Formación a empleados públicos

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Formar a los empleados públicos en las bases conceptuales, valores, herramientas y estrategias de gobierno abierto. Capacitar y reforzar actitudes de los empleados públicos en su relación con los ciudadanos basadas en la transparence, la rendición de cuentas, la participation y la colaboración. Promover la interiorización de las obligaciones y compromisos de los empleados públicos en su relación con los ciudadanos. Aplicar critères basados ​​en el conocimiento de los valores del gobierno abierto a la selección de los nuevos empleados públicos. Mejorar la calidad de los servicios públicos.

Se trata de la planificación y ejecución de actividades formativas dirigidas a los empleados públicos de los tres niveles de la Administración, incluyendo la formación de formadores en gobierno abierto de colectivos que actuarán como agentes del cambio en sus respectivas organizaciones a material disposición de las Comunidades Autónomas, Ciudades Autónomas y de las entidades locales, que permita emitir mensajes cohérentes con los principios y valores del gobierno abierto. Contempla aussi el desarrollo de actividades formativas dirigidas a colectivos de funcionarios que desarrollan funciones con special impacto in los ciudadanos y de los funcionarios in prácticas. Por otra parte, el compromiso incluye aussi una revisión de los programas que 88 sirven de base para la selección de nuevos empleados públicos y la incorporación de contenidos sobre gobierno abierto, cuyo conocimiento se tomará en cuenta en los procesos de selección.

Fecha de inicio: Iniciado Fecha de término: Junio ​​2019

Nota éditorial: Este compromiso, tal como se formule en el tercer plan, consta de trece metas. A fin de facilitar su evaluación se fusionaron en cinco metas. Se analizan conjuntamente como primer group: las metas 1 a 6 identificación de necesidades formativas, diseño de la formación, actividades formativas y de difusión; conjuntamente con las metas 11, 12 et 13, Evaluaciones y Red alumni. Analyse des métas: Meta 7 - Presentación del tercer plan en el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) Meta 8 - Revisión de programas selectivos para el accesso a la función pública. Meta 9 - Tramitación de Reales decretos que aprueban las Ofertas de Empleo Público y Meta 10 - Inclusión en el orden del día de la Comisión de Coordinación del Empleo Público.

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objectif général et pertinent

El objetivo principal de este compromiso es contribuir a la formación de funcionarios públicos en materia de gobierno open. Como se explica en el plan de acción, se busca capacitar a los empleados públicos en los principios y estrategias de gobierno abierto con el fin de “promover la interiorización de las obligaciones y compromisos de los empleados públicos en su relación con los ciudadanos ». Esto se puede entender como un aspecto fondamental del engranaje para generar un cambio cultural progresivo que remodele la cultura de una organización, hacia una cultura de la integridad que genere hábitos hacia la apertura del Gobierno . Una estrategia de cambio cultural es preciso abordarla con un enfoque integrale y multiactor. La formación es una prioridad para expandir el conocimiento sobre gobierno abierto y sembrar las semillas de una cultura de la integridad en los servidores públicos, las OSC y la población más joven.

Sin embargo, debido a la naturaleza netamente interna de las actividades propuestas (sin un elemento de interacción con el público), este compromiso no se puede considerar relevant a los valores de gobierno abierto, según se definen en el manual de procedimientos del IRM . Un compromiso enfocado exclusivamente en la realización de formaciones a empleados públicos no se le puede atribuir relevancia para los valores de gobierno abierto, aunque las mismas abarquen contenidos sobre los tres principios.

Para posibilitar que la formación tenga relevancia en gobierno abierto debe ser orientada y acompañarse de medidas concretas que busquen la publicación de información de Gobierno, la creación de espacios que fomenten la participación ciudadana o de mecanismos que obligatoire accuen a actes ciudadanía. Es por ello que, según la metodología Establecida del IRM, no se le puede atribuir una relevancia clara para los principios de gobierno opento a las acciones planteadas en este compromiso.

Verificabilidad e impacto potentiel

La investigadora considera que todas las metas contenidas en el compromiso son verificables. El primer grupo de actividades (1 a 6, 11, 12 y 13) es pues vérifiables supone el diseño, realización y difusión de formaciones dirigidas a empleados públicos. Asimismo la realización de las evaluaciones o la création de la Red Alumni son verificables a través de los informes que se generen ya través de la plataforma Alumni. Las metas 8, 9 y 10 aussi son verificables a través de los propios programas formativos de empleo público, de los Reales Decretos que se promulguen y mediante las decisiones alcanzadas de la reunión de la Comisión de Coordinación de Empleo Público.

Respecto al impacto potencial de las medidas, el primer grupo de actividades agrupadas como Meta 1- Diseño, realización y difusión de formaciones dirigidas a empleados públicos, junto con la evaluación de las mismas y la creación de la Red Alumni, tendría un impact con algunas limitaciones. Como se mencionó anteriormente, la formación es pertinentes para propiciar un cambio cultural en la Administración. Sin embargo, en un entorno como el sector público, tendría mayor impacto si el diseño de las medidas concretas tuviese capacidad de replicabilidad para poder extenderse más allá de su experience piloto y poder generar una práctica homogénea que genere un cambio cultural organizacional. En cuanto a la presentación del tercer plan en el Congreso del CLAD –Meta 7-, supone una propuesta relevante de intercambio de experiencias entre pares, sobre todo tomando en cuenta el papel de liderazgo del CLAD en Iberoamérica en materia de impulso a la modernización de la gestión pública ya las políticas de gobierno abierto Sin embargo su presentación en este foro iberoamericano no implica directa o necesariamente que ello contribuya a una mayor importancia o mejora del plan, por lo que se le asigna un impacto potencial menor.

Se estima muy positiva la incorporación dentro del ciclo de formaciones de una primera fase de identificación de necesidades a desarrollar en colaboración con los colectivos que serán objeto de la formación. Esto con el fin de diagnosticar participativamente cuáles son las necesidades de nuestros funcionarios, si bien esta metodología se encuentra en proceso de révision dentro de l'entidad. El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) ya disponía, previo al tercer plan, de contenidos inherentes a la aplicación de la Ley de transparence estatal, así como al derecho de access a la información en su oferta formativa.

De igual manera, es pertinent y necesario planificar dos Momos para la evaluation con el fin de verificar if los objectivos formativos se están alcanzando y si estos contribuyen a la consecución de los resultados esperados. Igualmente se menciona en el compromiso que las actividades formativas se dirigen a los empleados públicos de los tres niveles de la Administración, a través de una plataforma denominada «Compartir» que en el futuro será objeto de modificaciones para mejorar la optimización de materiales. Adicionalmente, los cursos financiados por el Plan Interadministrativo están ouvertos a otras administraciones aunque no son muy numerosos. En la entrevista realizada, los responsables de este compromiso manifestaron que los tiempos políticos no han favorecido la generación de una verdadera comunidad de gestión de conocimiento interadministrativa para intercambiar buenas prácticas y recursos entre los distintos centros de formación regionales de empleados. Los responsables de este compromiso aussi manifestaron interés en seguir trabajando en esta dirección.

De cara al futuro, el enfoque del INAP, según afirmó el responsable entrevistado, se orienta a consolidar un “modelo de aprendizaje significativo a lo largo de la vida profesional, que contenga, entre otras acciones, recursos para el autoaprendizaje, así como un sistema de acreditación de competencias con independencia de cómo estas se hayan adquirido » . Asimismo, el INAP cuenta con recursos de gran potencial para la transversalización de contenidos en gobierno ouvert et para facilitar la comprensión de los conceptos y optimizar herramientas, tales como el banco de conocimiento de la entidad. Este podría evolucionar hacia un banco de recursos ouvertos y réutilisables, ampliando así su utilidad and aplicación.

Respecto a las metas 8, 9 y 10, se les asigna un impacto moderado. Dichas metas han conseguido el reconocimiento generalizado de los participantes en el proceso de diseño del tercer plan, y se orientan a introducir contenidos sobre gobierno abierto en el temario de las oposiciones públicas, por loeria que los futuros funcionarios partirán de un mín antes de comenzar su labour.

La investigadora del IRM destaca les Red Alumni por el potencial que puede aportar. Si se genera una comunidad de empleados públicos formados y comprometidos con los valores del gobierno abierto éstos podrán perpetuar un verdadero cambio cultural, con los tiempos que ello requiere, hacia una cultura de integridad más allá de los vaivenes políticos.

En conclusion, se valora el presente compromiso con un impacto potencial moderado.

Prochaines Étapes

La investigadora del IRM recomienda para el próximo plan de acción continuar con las medidas formativas en gobierno opento a las administraciones públicas, siempre que incluyan un component de cara al público, contengan un enfoque transversal de coordination interna e interadministrativa, busquen generar y compris à partir du conocimiento adquirido y puedan ser replicables a toda la administración. Se podrían considerar las siguientes recomendaciones:

  • Consolidar dentro de la Red Alumni un grupo de expertos especializados en valores, herramientas y estrategias de gobierno abierto que puedan transferir conocimiento en sus entidades y consolidar un modelo abierto de gestión del conocimiento in las entidades públicos, Independant de la cicestliente.
  • Asimismo, potenciar el intercambio de experiencias y recursos between the administración AGE y las administraciones regionales y locales, en aras a generar un valor añadido y crear redes interadministrativas, ya sean formales o informales. Dichas redes son susceptibles de generar poco a poco una práctica homogénea de estándares éticos y enfoques participativos, y de contribuir a la permeabilidad y diseminación de une verdadera cultura de gobierno abierto en nuestras administraciones públicas.
Manual de Procedimientos del Mecanismo de Revisión Independiente, Alianza del Gobierno Abierto 2016: https://www.opengovpartnership.org/documents/manual-de-procedimientos-mri
Véase por ejemplo la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto, un documento doctrinal del CLAD suscrito en 2016 por sus estados miembros (entre ellos España) que propende a los gobiernos a impulsar sus procesos de modernización del sector público bajos los principios del gobierto abnoierto
  1. José Manuel Argiles et Elena Sedeño (INAP), entrevistas de la investigadora IRM, enero 2019.

Engagements

  1. Création d'un forum sur le gouvernement ouvert

    ES0024, 2017, Participation publique

  2. Commission sectorielle sur le gouvernement ouvert

    ES0025, 2017, Renforcement des capacités

  3. Autorités locales pour la transparence et la participation citoyenne

    ES0026, 2017, Accès à l'information

  4. Initiatives de gouvernement ouvert à l'étranger

    ES0027, 2017, Anti-Corruption

  5. Espace Web participatif sur le gouvernement ouvert

    ES0028, 2017, Renforcement des capacités

  6. Observatoire de la participation

    ES0029, 2017, Renforcement des capacités

  7. Budgets participatifs

    ES0030, 2017, gouvernement électronique

  8. Les jeunes dans les politiques publiques

    ES0031, 2017, Renforcement des capacités

  9. Portail de la transparence et le droit d'accès

    ES0032, 2017, Accès à l'information

  10. Programme de divulgation de l'information et sa réutilisation

    ES0033, 2017, Accès à l'information

  11. Dossier du citoyen

    ES0034, 2017, gouvernement électronique

  12. Système ARCHIVE

    ES0035, 2017, Accès à l'information

  13. Règlement de la loi sur la transparence

    ES0036, 2017, Accès à l'information

  14. Développer le centre économique et financier

    ES0037, 2017, Accès à l'information

  15. Coordination du cadastre et du cadastre

    ES0038, 2017, Renforcement des capacités

  16. Informations sur la violence sexiste

    ES0039, 2017, Sexe

  17. Formation des employés du secteur public

    ES0040, 2017, Renforcement des capacités

  18. Sensibilisation et formation de la société civile

    ES0041, 2017, Renforcement des capacités

  19. L'éducation dans un gouvernement ouvert

    ES0042, 2017, Renforcement des capacités

  20. Open Justice en Espagne

    ES0043, 2017, Accès à l'information

  21. Portail de transparence

    ES0014, 2014, Accès à l'information

  22. Portail espagnol des archives, PARES

    ES0015, 2014, gouvernement électronique

  23. Ressources d'éducation ouverte

    ES0016, 2014, Éducation

  24. Accessibilité des microdonnées du système de santé national

    ES0017, 2014, Accès à l'information

  25. Accès à l'information géographique et réutilisation de celle-ci

    ES0018, 2014,

  26. Programmes sur l'ouverture et la réutilisation de l'information dans le secteur public

    ES0019, 2014, Accès à l'information

  27. Portail de l'administration de la justice

    ES0020, 2014, Accès à l'information

  28. Engagement étoilé Contrôle accru et transparence des subventions publiques

    ES0021, 2014, Espace civique

  29. Création du Conseil espagnol de la toxicomanie

    ES0022, 2014, Santé

  30. Participation accrue des acteurs du secteur à la définition des objectifs des plans nationaux de sauvetage en mer.

    ES0023, 2014, Environnement et climat

  31. Engagement étoilé Loi sur la transparence, l'accès à l'information publique et la bonne gouvernance

    ES0001, 2012, Accès à l'information

  32. Engagement étoilé Transparence et responsabilité dans l'aide publique au développement

    ES0002, 2012, Aide

  33. Loi de stabilité budgétaire et de viabilité financière

    ES0003, 2012, Ouverture fiscale

  34. Subventions de réforme du droit

    ES0004, 2012, Espace civique

  35. E-Justice

    ES0005, 2012, gouvernement électronique

  36. Promotion des réseaux sociaux pour faciliter la participation citoyenne

    ES0006, 2012, gouvernement électronique

  37. Publication de données statistiques sur la criminalité

    ES0007, 2012, gouvernement électronique

  38. Révision et simplification de la réglementation

    ES0008, 2012, Législation et réglementation

  39. Engagement étoilé E-Santé

    ES0009, 2012, Santé

  40. Système RED

    ES0010, 2012, gouvernement électronique

  41. Rationalisation des procédures d'évaluation environnementale

    ES0011, 2012, Anti-Corruption

  42. Rationaliser les procédures de création d'entreprise

    ES0012, 2012, gouvernement électronique

  43. Réduction des charges administratives pour les agriculteurs et les éleveurs

    ES0013, 2012, Subnational

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