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Espagne

Open Justice en Espagne (ES0043)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Espagne 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut:

Institutions

Institution chef de file : ministère de la Justice

Institution(s) d'appui : Ministère de la justice, Communautés autonomes compétentes en matière de justice, Conseil général du pouvoir judiciaire, Bureau du procureur général, Avocats de l'administration de la justice ; Associations pro-transparence, journalistes de données, associations de victimes, consommateurs, etc. Agents d'Information Réutilisable, Conseils Généraux des Avocats, Avocats et Diplômés Sociaux, Comité Technique d'Etat de l'Administration des Tribunaux Électroniques (CTEAJE), Commission Nationale de la Statistique Judiciaire, Conseil National de la Transparence

Domaines politiques

Accès à l'information, Judiciaire, Justice, Open Data, Justice ouverte, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre de l'Espagne 2017-2019, Espagne Design Report 2017-2019

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Ministère responsable: Ministère de la justice; Autres acteurs: gouvernement: ministère de la justice, communautés autonomes compétentes en matière de justice, conseil général de la magistrature, bureau du procureur général, avocats de l'administration de la justice; Société civile, initiative privée, groupes multilatéraux et de travail: associations pour la transparence, journalistes de données, associations de victimes, consommateurs, etc. Agents d'information réutilisables Conseils généraux d'avocats, de juristes et de diplômés sociaux Comité technique d'État de l'administration électronique des tribunaux (CTEAJE) Commission nationale de la statistique judiciaire Conseil national de la transparence; Statu quo ou problème à résoudre: De nombreux gouvernements et parlements ont pris différentes mesures pour adopter une action publique plus ouverte. Cependant, l'administration de la justice commence toujours à suivre cette voie. La faible valorisation que les citoyens ont de la loi en tant que service public est largement conditionnée par son fonctionnement, ce qui contribue au fait que l'administration de la justice, à l'instar d'autres institutions, est également affectée par une baisse de la confiance des citoyens en lui, il est nécessaire de se doter d’instruments qui renforcent son rayonnement vers la société. Il est donc nécessaire d'incorporer de nouveaux instruments qui ouvrent l'administration de la justice et placent le citoyen à sa base. La transparence en fait partie, comprise dans le contexte qui définit la nature même de l'administration de la justice. Un système complexe où les pouvoirs sont répartis entre le Conseil général de la magistrature, le ministère de la Justice, les communautés autonomes transférées et les juges et magistrats eux-mêmes qui sont constitutionnellement indépendants et exclusivement soumis à la règle de droit. Par ailleurs, l’écosystème de la justice a toujours été étranger à l’existence d’une société civile suffisamment active et capable d’exiger et d’influencer au bon fonctionnement de la justice. De plus, nous partons d’une base technologique faible qui rend difficile la mise à profit du potentiel de la technologie pour une transparence accrue des institutions. Il existe une grande diversité et une grande dispersion des systèmes d’information qui soutiennent actuellement l’activité judiciaire. Les données sont obtenues et traitées par des systèmes manuels sans garantir la qualité des données. Cependant, des progrès ont été réalisés récemment. Le lancement du service d’enchères électroniques permet un meilleur accès à l’information, une participation et une concurrence accrues entre les soumissionnaires, ainsi qu’un meilleur rendement des actifs mis aux enchères pour l’Administration. D'autre part, le service "Comment ça va" actuellement en vigueur au siège judiciaire électronique du ministère de la Justice (engagement du deuxième plan pour un gouvernement ouvert d'Espagne) est un premier pas pour donner aux citoyens le droit d'accès à l'information. ; Objectif principal: L’objectif principal est de mettre en place une administration de la justice plus transparente et plus accessible: • Proposer des données permettant un contrôle adéquat de la société civile et des citoyens, une meilleure compréhension du fonctionnement du système de justice et une impulsion plus forte de l’entrepreneuriat, de l’innovation et du développement économique. croissance par sa réutilisation. • Fournir aux citoyens des services numériques permettant un meilleur accès à l'information lorsqu'ils sont impliqués dans des procédures judiciaires. Brève description de l'engagement: L'engagement s'inscrira dans une ligne politique publique sur la justice ouverte, qui sera incluse dans la stratégie nationale en matière de justice que le gouvernement espagnol lancera, avec le soutien et la participation d'acteurs politiques, institutionnels et professionnels. du pays et faisant de la transparence judiciaire l’un de ses principaux axes.
1. Les données ouvertes en tant qu'instrument de transparence dans l'administration de la justice. Le compromis comprend les étapes initiales pour faire évoluer le modèle actuel de statistique judiciaire en un autre dans lequel les statistiques susmentionnées seront améliorées en ce qui concerne la qualité des données, leur collecte et leur gestion. La publication sera faite dans des formats réutilisables et conviviaux pour faciliter la compréhension des citoyens. Le rôle de la Commission nationale de la statistique judiciaire sera renforcé et la collaboration sera favorisée par le biais de la CTEAJE.
2. Améliorer le droit d'accès à l'information de la justice. L'engagement comprend l'accès par le biais de la diffusion en continu de certaines audiences et l'accès au dossier judiciaire des parties impliquées par l'intermédiaire du siège judiciaire électronique. Défi de l'OGP relevé par l'engagement: Augmenter la qualité des informations relatives à l'activité judiciaire, en automatiser l'extraction et améliorer les possibilités d'exploitation et de diffusion constitue un saut qualitatif afin de promouvoir une plus grande transparence du fonctionnement du système de justice. un moyen de faciliter une meilleure responsabilisation et un meilleur contrôle du fonctionnement de l'administration judiciaire en Espagne. Tout cela contribue à renforcer le système judiciaire en tant que pouvoir de l'État et en tant que service public, ce qui lui confère une légitimité supplémentaire et une reconnaissance sociale accrue, qui permettront de mieux protéger les droits et les garanties des citoyens, ainsi qu'une sécurité juridique accrue dans notre pays. En outre, l'orientation et la coordination des données via CTEAJE permettront des processus plus efficaces qui se traduiront par une gestion plus efficace des ressources.
Enfin, l'accès aux services de l'administration de la justice sera assuré en améliorant le fonctionnement de ce service public en supprimant les obstacles pour les citoyens et en contribuant à réduire les coûts pour les tiers (par exemple, les journalistes ou les professionnels peuvent accéder par voie télématique aux procès et aux dossiers). respectivement).; Pertinence: le compromis décrit renforce les valeurs de l’OGP comme suit: • Améliore l’accès à l’information: o Il vise à mettre de plus en plus d’informations sur le fonctionnement du système de justice à la portée de la population (statistiques, données, audiences, documents fichier). o Il est prévu de divulguer les informations dans des formats ouverts ou, à défaut, de manière compréhensible pour les citoyens. o Il vise à renforcer le droit à l'information en rendant compte non seulement du statut du dossier judiciaire, mais également de son contenu. o Le but est d'améliorer la qualité de l'information sur l'activité de l'information, en homogénéisant les concepts et le concret. jalons pour fournir des informations à chaque indicateur. o Il est destiné à réduire les coûts d’obtention d’informations en proposant des solutions permettant d’extraire, de déboguer, d’ajouter et de présenter des données en temps réel. • Participation citoyenne: o Il vise à consulter et à impliquer les acteurs de la société civile et le secteur de la réutilisation des informations, en créant des forums spécifiques pour la participation à la politique de justice des données ouvertes. • Responsabilité: o L'objectif est d'améliorer l'accès à la justice, en mettant en œuvre un accès système simple au dossier judiciaire, sans coûts d'utilisation. o Il est prévu d'améliorer les mécanismes d'examen public du système de justice en publiant des données sur son fonctionnement et son organisation dans des formats conviviaux et réutilisables. Objectif: contribuer à améliorer la responsabilisation et le contrôle social du fonctionnement du système de justice, à améliorer le service rendu aux citoyens et à renforcer leurs droits, notamment en leur donnant accès à des informations judiciaires incluses dans les lois de procédure. En outre, cet engagement améliorera l'efficacité des processus de gestion et de la prise de décisions aux différents niveaux du ministère de la Justice et des agents impliqués dans l'activité judiciaire.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

EJE RENDICIN DE CUENTAS

4.1 Impulsar los datos ouverts como instrumento para una Justicia Abierta en España

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Lograr una Administración de Justicia est transparente et accessible :

  • Ofreciendo datos que permitan un control adecuado por parte de la sociedad civil y los ciudadanos, una mejor compresión del funcionamiento de la Justicia y un mayor estímulo del emprendimiento, la innovation y el crecimiento económico a través de su reutilización.
  • Dotando a los ciudadanos de servicios digitales que permitan un mejor accesso the información cuando estén involucrados in an procedimiento judiciaire.

1.- Datos ouverts comme instrument de transparence en la Administración de Justicia 1.1. Estandarizar los datos sobre la actividad legal 1.2. Publicar los datos de actividad legal en el Punto General de Acceso 1.3. Diseñar un nuevo modelo de datos en la Administración de Justicia que apueste por el consumo externo de los datos

2.- Meilleur droit d'accès à l'information pour les professionnels et les citoyens: 2.1. Ofrecer el servicio de acceso electrónico al Expediente Judicial Electrónico. 2.2. Ofrecer retransmisión en streaming de determinadas vistas legales.

Fecha de inicio: juillet 2017 Fecha de término: juin 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objectif général et pertinent

El poder judiciaire español vive uno de sus peores momentos respecto a la percepción de la indépendencia judiciaire. Esto impacta directamente en el aumento de la desconfianza de la ciudadanía: en 2018 un 90% de la población española consideró muy débil la indépendencia de jueces y tribunales (Puesto 23 de 27 estados europeos) debido a la interferencia y / o presión del Gobierno y las fuerzas políticas y económicas. En contraste, para el año 2018 EU Justice Scoreboard, el indicador de la percepción interna (de jueces y magistrados) de la indépendencia judiciaire la calificó como «altamente positiva» . Pour sa part, Transparencia Internacional España llevó a cabo una encuesta que concluyó: «El 67% de los jueces y magistrados consideran que in los nombramientos that realiza el CGPJ no predominan los critères de capacidad y mérito. Esto es apoyado por un 79% de los encuestados de los Juzgados de lo Contencioso Administrativo y un 77% en el TSJ. » Además de su Independencia, es el propio funcionamiento de la rama legal la variable que más puede explicar la percepción negativa ciudadana. Tal como reconoce el texto del compromiso:

“La baja valoración que los ciudadanos hacen de la Justicia como servicio público está en gran parte condicionada por su funcionamiento… Es preciso pues incorporar nuevos instrumentos que abran la Administración de Justicia y sitúen al ciudadano en el centro...el ecosistema Justicia ha sido tradicionalmente ajeno a la existencia of unea sociedad civil lo suficientemente activa y con capacidad de exigir e influir in un funcionamiento adecuado de la Justicia ”.

El compromiso contiene dos metas que se consideran relevant for el derecho de accesso a la information: apertura datos estadísticos y mejora del derecho de accesso a la información para ciudadanos y profesionales. El compromiso busca avanzar en línea con una estrategia de apertura basada en datos ouverts. Sin embargo, pas d'actividades específicas que busquen la creación de espacios para la participation ciudadana. Aunque el diseño de la medida menciona que se pretende crear foros específicos de participación en la política de datos ouvertos de la justicia, no se desprende del texto un compromiso claro y no se identifica ninguna prueba para Establecer una relación de causalidad entre el compromiso y la participación ciudadana.

Asimismo la investigadora tampoco considera relevant el presente compromiso para la rendición de cuentas pública, puesto that no es suficiente con el aumento de la information available para la ciudadanía. La rendición de cuentas pública presupone la transparencia en el sector público, así como la determinación y asignación de responsabilidad por parte de las administraciones y gobernantes como requisito básico, de modo que las acciones sean sujeto de escrutinio públum y eniento de inc. consecuencias.

Verificabilidad e impacto potentiel

El compromiso incluye actividades verificables como: extracción de datos de forma automática, publicación de datos en el Punto General del Acceso y retrasmisión en streaming de vistas judiciales. Otras actividades en cambio son más inespecíficas como la estandarización de datos sobre actividad legal la cual no es muy verificable pues no se aporta más información sobre los critios a utilizar y los usos que se dará a este proceso una vez finalizado. Igualmente, tal como está redactado, el hito de acceso al expediente judiciaire electrónico trata de una medida de gobierno electrónico verificable, pero poco específica en cuanto al alcance y al tipo de información que se entregará y cómo.

La recherche valorisante que de mettre en œuvre este compromiso en su totalidad el impacto potencial sería moderado. En primer lugar, el acceso a un expediente judiciaire en curso es una medida de administración electrónica positiva. La retransmisión en streaming de algunas vistas es una medida novedosa en materia de transparence y que despierta interés en la ciudadanía. Esta medida contribuye a una mejor compresión del funcionamiento de la justicia e incrementa el access and difusión de information of interés para los ciudadanos. Sin embargo, tiene algunas limitaciones de alcance. Por ejemplo, no puede considerarse that aumente the rendición of cuentas del poder legal o que fortalezca el control social de la ciudadanía; aucun établissement canales de interacción entre ciudadanos y Administración de justicia, ni un sistema de designación de responsabilidades ante una irrégulidad o una desviación del procedimiento. Estos aspectos son indispensables para poder considerar que la medida contribuye a la rendición de cuentas pública. Por ello su impacto potencial se considera significativo, aunque con algunas limitaciones de alcance.

En segundo lugar, es preciso destacar las metas 1.1 Estandarizar los datos sobre la actividad legal; 1.2 Publicación de datos de actividad legal en el Punto General de Acceso y 1.3 Diseñar un nuevo modelo de datos en la Administración de justicia que apueste por el consumo externo de los datos. Ellas, de ser implementationadas en su totalidad ya cabalidad, ofrecerían un nuevo punto de partida para apostar por una mayor transparencia pública de la rama legal, ante lo cual la investigadora del IRM los valora con un impacto potencial moderado.

Prochaines Étapes

El texto del compromiso menciona: «El compromiso se enmarcará en una línea de política pública específica sobre Justicia abierta, que irá incluida en la Estrategia Nacional de Justicia que el Gobierno de España pondrá en marcha con el apoyo y participación de los actores instituts, y profesionales del país y situando la transparence judiciaire como uno de sus ejes principales. »  

Debido a lo referido anteriormente sobre contexto español y la percepción ciudadana sobre la indépendencia judiciaire, esta propuesta es oportuna. Para dotar a este compromiso de aún más ambición se sugiere seguir promoviendo la participation del Ministerio de Justicia, el Consejo General del Poder Judicial, las consejerías autonómicas competentes en la materia, entre otros actores de Gobierno relevantes. Se podría crear un espacio de participation para acercar a estas entidades a la ciudadanía ya las OSC. De esta manera podrán sumarse al próximo plan de acción de OGP con propuestas ambiciosas que mejoren su funcionamiento interno y que, al tiempo, redunden en una mayor confianza ciudadana avanzando en el concepto de justicia abierta / Estado abierto.

El proceso de OGP a servido a otros países como a espacio para the inclusión of compromisos ambiciosos in el sector of the justicia. Por ejemplo, Argentine llevó a cabo una reforma de la participación ciudadana en el sector de justicia mientras que Colombia se comprometió a desarrollar una plataforma de asistencia legal . España podría desarrollar propuestas ambiciosas que nazcan del proceso de consulta de futuros plans de acción.

Algunos ejemlos de recomendaciones son los siguientes;

  • Estudiar las recomendaciones emitidas por GRECO en su IV Ronda de Evaluación acerca de “Prevención de la corrupción respecto de parlamentarios, jueces y fiscales” para la construction de propuestas ambiciosas.
  • Considerar el diagnóstico y ejecución de propuestas que busquen la incorporación de la ciudadanía en el monitoreo y seguimiento o que apunten a aumentar el acceso a los datos del sector legal .
  • Abrir la Comisión de Ética Judicial a representantes de la sociedad (ciudadanía, jueces y magistrados, personal Administración de justicia, OSC jueces y expertsas en transparencia), configurándose de esta forma como un órgano de control de composición mixta, porela cumplimarient del Código Ético .
  • Avanzar en materia de publicidad activa en los conceptos que sean más relevantes respecto del funcionamiento, operación y problemáticas de la rama legal (lo que implicaría generar información pública para saber con detalle las demoras existentes, los cuellos de botella, los gastos e inversiones existentes, etc. así como la publicación de las agendas, gastos de viaje, declaraciones de bienes y rentas, etc.).
«Le tableau de bord 2018 de la justice dans l'UE», COM / 2018/364 final, Eurostat, 2018: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/justice_scoreboard_2018_en.pdf
«Radiografía de la justicia en España: diversas asignaturas pendientes», Transparencia Internacional España, 2015: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2016/01/radiografia_justicia_espana.pdf 
Pueden ser herramientas de seguimiento y evaluación (ver la siguiente publicación del U4 Anticorruption Resources Center: https://www.u4.no/publications/corruption-risks-in-the-criminal-justice-chain-and-tools-for-assessment) .Elaboration de cartes de riesgos de corrupción y sistemas de alertas tempranas; Consejos ciudadanos permanentes de supervisión en los nombramientos de los magistrados de las altas cortes o los tribunales superiores de justicia (ver experiencia en Ucrania: https://democracy-reporting.org/public-council-of-integrity-ukraines-know-how-in-selection-of-judges/); Comités de usuarios de los tribunales, en cada región, que puedan medir regularmente las preocupaciones y los consejos de la ciudadanía; Organización de jornadas de puertas ouvert pour invitar a la ciudadanía a conocer mejor la inconmensurable labour de nuestros jueces y magistrados.

Résumé du statut de fin de session IRM

4.1 Impulser les données ouvertes comme instrument pour une justice ouverte en Espagne

EJE RENDICIN DE CUENTAS

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Lograr una Administración de Justicia est transparente et accessible :

  • Ofreciendo datos que permitan un control adecuado por parte de la sociedad civil y los ciudadanos, una mejor compresión del funcionamiento de la Justicia y un mayor estímulo del emprendimiento, la innovation y el crecimiento económico a través de su reutilización.
  • Dotando a los ciudadanos de servicios digitales que permitan un mejor accesso the información cuando estén involucrados in an procedimiento judiciaire.

1.- Datos ouverts comme instrument de transparence en la Administración de Justicia 1.1. Estandarizar los datos sobre la actividad legal 1.2. Publicar los datos de actividad legal en el Punto General de Acceso 1.3. Diseñar un nuevo modelo de datos en la Administración de Justicia que apueste por el consumo externo de los datos

2.- Meilleur droit d'accès à l'information pour les professionnels et les citoyens: 2.1. Ofrecer el servicio de acceso electrónico al Expediente Judicial Electrónico. 2.2. Ofrecer retransmisión en streaming de determinadas vistas legales.

Le texte complet du compromis se trouve dans le Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible ici : https://bit.ly/2VRxyXy.

Date de début : juillet 2017 Date de fin : juin 2019

Évaluation de l'information de la conception du IRM

Evaluación del informe de implementation del IRM

  • Vérifiable: Oui
  • Pertinent: Si
  • Potentiel impacto: Modéré
  • Cumplimiento: Limité
  • ¿Contribution à l'ouverture du Gobierno? Marginalement
  • El objetivo general del compromiso es lograr una administración de justicia más transparent y accessible a través de una estrategia de apertura basada en datos abiertos y herramientas tecnológicas de acceso a la información. La mise en œuvre de la politique de gouvernement ouvert dans le système judiciaire supone la contribución al cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 , en particulier a las metas 16.6, orientada a crear a todos los niveles instituciones eficaces, responsables y transparentes que rindan cuentas, y 16.10, garantizando el acceso público a la información y la protección de las libertades basices.

    Le Comité Técnico Estatal de la Administración Judicial Electrónica (CTEAJE) y el Ministerio de Justicia lideraron la estrategia de apertura de la justicia española a través de la promoción de datos abiertos. Las metas comprendidas en el presente compromiso contenían análisis de procesos y sistemas como premisa para la apertura de la información, así como la creación de soluciones tecnológicas como la puesta en marcha del Expediente Judicial Electrónico o la retransmisión de vistasjudices en canales abiertos (Diffusion), las cuales no se completearon en el periodo de implementación del tercer plan de acción OGP de España, por lo tanto el cumplimiento del compromiso ha sido limitado.

    Sin embargo, el análisis realizado por las entidades implicadas permitió progresar en aspectos relevantes para avanzar hacia una estrategia de apertura de la información en el sector judiciaire como :

    • Norme de processus : Esquemas de tramitación e hitos procesales, enregistrant la norme d'environ 80 % des processus qui se déroulent en Espagne.
    • Extracción automática de datos : A través de un programa piloto llevado a cabo en cuatro juzgados, se espera superar el 80 % de datos estadísticos obtenidos automáticamente.
    • Inclusión en el Punto de Acceso General de Administración de Justicia (PAGAJ): El acceso a los datos abiertos de estadística legal que proporciona la página del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) ofrece un catálogo muy completo y actualizado de datos, en diversos formatos. Asimismo, se incluyó el acceso a informes sobre comunicaciones electrónicas a través de Lexnet con órganosjudices para profesionales o entidades.
    • Définition fonctionnelle et développement technologique, préalable à la fonction de l'Expediente Judicial Electrónico.
    • Développez le programme eFidelius 6 et la rénovation technologique des salles de vue, pour permettre la transmission de certains juicios.

    De plus, el tablero de seguimiento del compromiso destaca un estudio en curso sobre la colisión entre la apertura de datos y la protección de estos, así como posibles desarrollos de inteligencia artificial. El estudio hace mención a incluir dichas aciones a futuro en el marco del proyecto general de Justicia abierta, trasparencia y buen gobierno del Ministerio. Par consiguiente, las acciones emprendidas suponen un advance en los procesos internos, acciones necesarias para contribuir al advance de la estrategia de apertura y reutilización de datos. Estas mejoras no suponen por sí mismas un aumento de la publicación de la informaciónjudiciaire available para la ciudadanía, por lo que ise compromiso no ha influido en la apertura del Gobierno en materia de acceso a la información pública. Non obstante, sí contribuyen a sentar las bases para mejorar el acceso a la información pública judiciaire.

    Comité Técnico Estatal de la Administración Judicial Electrónica : https://www.cteaje.gob.es/cteaje/publico
    Página estadística del Consejo General del Poder Judicial : http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Estadistica-Judicial

    Engagements

    Open Government Partnership