Réformer les lois relatives à la transparence et à l'accès à l'information (ES0044)

Quel est le problème / besoin que l'on souhaite résoudre avec l'engagement? La loi 19/2013 du 9 décembre relative à la transparence, à l'accès à l'information publique et à la bonne gouvernance est pleinement entrée en vigueur l'année suivant sa publication au Journal officiel de l'AGE et deux ans plus tard pour les Communautés autonomes. Au cours des années de validité de la loi susmentionnée, il s'est avéré nécessaire de résoudre plusieurs problèmes pratiques, de clarifier les concepts et de s'engager dans de nouvelles approches conformément aux demandes des citoyens et des administrations publiques. La loi correspond en termes généraux aux normes internationales en la matière. La transparence est une politique publique sensible qui a un impact direct sur les citoyens et qui est très demandée par la société civile. En fait, 69% des propositions reçues lors de la phase de consultation pour le 4e plan de gouvernement ouvert étaient liées à la transparence, aux données ouvertes et à la responsabilité.

Objectifs de l'engagement Renforcer et approfondir la politique publique de transparence en Espagne en modifiant ses normes réglementaires et promouvoir la ratification par l'Espagne de la Convention du Conseil de l'Europe sur l'accès aux documents officiels du 18 juin 2009. 1. Approuver le règlement sur la transparence, qui est dans un état avancé de traitement, complétant la réglementation en ce qui concerne les aspects liés au site Web Transparency, en tant que point qui donne accès à l'information, facilitant le respect des obligations de transparence active et favorisant l'exercice du droit d'accès au public informations. 2. Promouvoir la ratification par l'Espagne de la Convention du Conseil de l'Europe sur l'accès aux documents officiels de 2009, afin de souligner l'engagement de l'Espagne en faveur de la transparence au niveau international et de provoquer un «effet caméléon» dans d'autres pays. 3. Réformer la loi sur la transparence, l'accès à l'information et la bonne gouvernance. La portée de cette réforme doit être profilée dans les processus de consultation et d'audition publique, même s'il est jugé nécessaire d'examiner les questions les plus demandées par les citoyens comme l'élargissement des obligations de transparence active, les garanties maximales dans l'exercice du droit de l'accès et l'activité des organes d'exécution et la promotion de la participation des citoyens aux affaires publiques. 52

Brève description de l'engagement 1. Achever le traitement du règlement pour l'élaboration de la loi sur la transparence afin de faciliter le respect des obligations de transparence active et promouvoir l'exercice du droit d'accès à l'information publique par les personnes concernées avec le maximum de garanties et toujours pour le souci d'assurer la plus grande transparence possible dans les actions de l'administration publique 2. Promouvoir la ratification par l'Espagne de la Convention du Conseil de l'Europe sur l'accès aux documents officiels. 3. Modifier la loi 19/2013 du 9 décembre sur la transparence, l'accès à l'information publique et la bonne gouvernance pour l'adapter au contexte national et international de la matière et introduire des améliorations en fonction des besoins détectés au cours de ses années de validité.

Comment l'engagement contribue-t-il à résoudre le problème ou à couvrir le besoin? L'engagement est directement lié aux demandes d'amélioration de la part des citoyens, du Conseil de la Transparence, des Administrations Publiques, de la doctrine et de la jurisprudence.

Pourquoi l'engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs du gouvernement ouvert? La transparence constitue l'un des piliers essentiels d'un gouvernement ouvert grâce à la société scrutant l'information du public.

Informations complémentaires Liens d'intérêt:  https://transparencia.gob.es/  https://www.consejodetransparencia.es  https://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/acceso_informacion_desarrollos_convenio_consejo_europeo.pdf

Activités de l'engagement Date Début Date Fin 1. Approbation du règlement pour le développement de la loi sur la transparence. 01/11/2020 31/12/2020 2. Ratifier la Convention du Conseil de l'Europe sur l'accès aux documents officiels. 01/11/2020 31/12/2021 3. Réformer la loi sur la transparence: principales étapes 1. Débats et réunions avec des experts (voir engagement 8.3) 01/11/2020 01/05/2021 2. Constitution de groupe (s) avec les représentants du Forum pour un gouvernement ouvert et des réunions préparatoires 15/09/2021 15/10/2021 3. Réunions de préparation des débats avec le (s) groupe (s) du Forum pour le gouvernement ouvert 16/10/2021 30/01/2022 4. Consultation préliminaire et étude des contributions. 01/02/2022 01/04/2022 53 5. Débat au sein du (des) groupe (s) du Forum pour un gouvernement ouvert 15/02/2022 01/04/2022 6. Préparation du projet de loi et du rapport d'analyse d'impact et soumission au Conseil des Ministres, afin qu'il puisse décider de la suite de la procédure, et notamment des questions, avis et rapports appropriés (art. 26.4 Loi 50/1997). 01/04/2022 15/06/2022 7. Traitement de l'audience et information du public. 15/06/2022 15/07/2022 8. Débat au sein du (des) groupe (s) du Forum sur le gouvernement ouvert 15/09/2022 15/11/2022 9. Rapports d'autres départements et organes:  Bureau de la coordination et de la qualité de la réglementation  Rapport des communautés autonomes et de la FEMP  Secrétariats techniques généraux des ministères 15/09/2022 15/11/2022 10. Demande d'autres rapports:  Direction générale de la coordination autonome et locale  Conseil de la transparence et de la bonne gouvernance  Agence espagnole de protection des données  Secrétaire Général Technique 15/11/2022 15/01/2023 11. Avis du Conseil d'Etat 15/01/2023 01/03/2023 12. Envoi au Comité des Secrétaires et Sous-Secrétaires d'Etat et au Conseil des Ministres 15/04 / 2023 15/05/2023

Examen du plan d'action

Engagement 1 : Réformer le cadre réglementaire sur la transparence et la responsabilité

Organismes chefs de file : Ministère de la politique foncière et de l'administration publique

Pour une description complète de cet engagement, voir : https://www.opengovpartnership.org/documents/spain-action-plan-2020-2024/

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à renforcer le cadre réglementaire autour de la transparence, de l'accès à l'information et de la bonne gouvernance, notamment en ce qui concerne la loi sur la transparence (19/2013). La société civile a manifesté un grand intérêt pour le renforcement de ce domaine de politique publique, comme l'indiquent 69 % des réponses aux consultations concernant la transparence, les données ouvertes et la responsabilité.

Comme décrit dans le plan d'action, il est nécessaire 1) d'adopter une réglementation pour renforcer la loi, et 2) de rédiger des réformes comblant les lacunes juridiques identifiées pour maximiser la transparence dans l'administration publique. L'objectif du règlement de réforme est de clarifier la portée des obligations établies par la loi et d'adapter le règlement de transparence à la jurisprudence et aux critères établis par le Conseil de transparence et de bonne gouvernance de l'Agence espagnole pour la protection des données, entre autres.

Les premières étapes d'élaboration des réformes ont été franchies en 2014 et inscrites dans le troisième plan d'action espagnol. Cependant, le règlement n'a pas été adopté. La troisième version des réformes de la loi sur la transparence, révisée en 2019, comprend des dispositions concernant les sujets obligatoires, la mise à jour et la régularité de la divulgation des informations, les pouvoirs de contrôle du Conseil pour la transparence et la bonne gouvernance (CTBG), les limites du droit d'accès à l'information, etc. .

Cet engagement suggère l'approbation des réformes de la loi sur la transparence d'ici fin 2020 ; la promotion de ces réformes via un processus participatif qui obtient l'approbation du Conseil des ministres d'ici 2023 ; et la ratification de la Convention du Conseil de l'Europe sur l'accès aux documents publics (2009) d'ici 2021. Le processus de réforme comprend une large participation des agences gouvernementales et des organisations de la société civile à travers le Forum pour un gouvernement ouvert.

La loi et ses réformes sont devenues de plus en plus pertinentes pendant la pandémie de COVID-19 depuis que l'état d'alarme déclaré par le gouvernement a entraîné la suspension des demandes d'accès à l'information. La société civile et d'autres parties prenantes de la Coalition Pro Accesso ont exprimé leur préoccupation au gouvernement, Certaines sociétés civiles ont également souligné la nécessité de discipliner les agents publics qui ne remplissent pas leurs obligations légales.

Access Info Europe a souligné la nécessité de ratifier la Convention du Conseil de l'Europe sur l'accès aux documents publics, permettant à l'Espagne d'adopter les normes internationales les plus élevées en matière d'accès à l'information.

Potentiel de résultats : Substantiel

L'approbation et l'entrée en vigueur du règlement et les réformes de la loi 19/2013 pourraient apporter des améliorations et des résultats substantiels autour du droit d'accès à l'information, compte tenu de deux facteurs clés. Premièrement, la clarification - à court terme et via la réglementation - des éléments d'interprétation pour améliorer son application et, deuxièmement, une analyse plus approfondie de la loi à travers le processus de réforme pour répondre à des questions telles que celles identifiées par le Global Right to Information Rating. . Ces réformes comprennent l'engagement du pouvoir judiciaire et du gouvernement dans le domaine de l'application de la loi ; la rationalisation des demandes d'accès à l'information ; accorder une attention particulière aux personnes handicapées; et d'autres.

Si le processus de réforme est achevé comme indiqué dans l'engagement - avec une large participation de la société civile et du public via des consultations et le Forum pour un gouvernement ouvert - le droit d'accès à l'information pourrait être inclus en tant que droit fondamental, des entités obligées supplémentaires pourraient être incluses, et le CTBG pourrait être renforcé en tant qu'organe garant.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Un élément clé pour la mise en œuvre de cet engagement sera de parvenir à un consensus entre les acteurs politiques et sociaux engagés dans le processus de réforme, ainsi que de s'assurer que les réformes juridiques proposées ont la bonne portée. Par exemple, le processus de réforme est l'occasion de répondre aux demandes de la société civile d'accorder au CTBG une plus grande indépendance, des pouvoirs de contrôle et des pouvoirs disciplinaires pour renforcer sa capacité à faire respecter la transparence. Aussi, l'état d'alerte déclaré lors de la pandémie de COVID-19 est l'occasion de renforcer de manière proactive les mécanismes et procédures garantissant le droit d'accès à l'information, comme le recommande la Guide pour un gouvernement ouvert et le coronavirus publié en tant que ressource disponible pour les membres de l'OGP.

Un défi qui pourrait affecter les résultats de cet engagement est l'absence de consensus au sein du Conseil des ministres pour approuver les réformes, et pour le parlement d'adopter la réforme. Le processus doit également tenir compte de la pandémie et de la manière dont les limites de la participation physique pourraient affecter les efforts de consultation publique autour de cet engagement et d'autres.

Ainsi, l'IRM recommande ce qui suit pendant la phase de mise en œuvre :