Rapport des résultats de l'Espagne 2020-2024

Le quatrième de l'Espagne plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... La mise en œuvre a été très poussée, la participation de la société civile au Forum pour un gouvernement ouvert a été institutionnalisée et toutes les communautés autonomes ont été impliquées. Cependant, la réforme du cadre juridique de l'accès à l'information, une priorité essentielle de la société civile, n'a pas été achevée. À l'avenir, l'Espagne pourrait améliorer ses stratégies d'engagement public afin de devenir un leader mondial en matière de gouvernement ouvert.

Mise en œuvre

Le quatrième plan d’action de l’Espagne est le premier à comporter une période de mise en œuvre de quatre ans.^[1]

Six des neuf engagements nationaux ont été pleinement ou substantiellement respectés. Les engagements les plus réussis ont été facilités par la transposition des directives européennes. Par exemple : EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... L'engagement 6 a permis à l'Espagne d'adopter sa première loi nationale de protection des lanceurs d'alerte, transposant la directive européenne 2019/1937. L'engagement 2 a soutenu la transposition de deux directives européennes sur données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... et la réutilisation des informations du secteur public et sur l'accès aux données du registre des entreprises. Cet engagement a amélioré la TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres Portail et accès aux données collectées dans le registre du commerce espagnol.

Plusieurs engagements n'ont pas été respectés ou ont été annulés car le gouvernement n'a pas adopté la législation requise pendant la période de mise en œuvre. Ce fut le cas pour la réforme de la loi sur la transparence (engagement 1), la mise en œuvre de « l'empreinte normative » (engagement 4) et la réforme de la loi sur les incompatibilités des agents publics (engagement 5). La plupart des engagements non tenus étaient également des priorités pour la société civile, en particulier la réforme de la loi sur la transparence. Certaines activités ont été (ou devraient être) réalisées après la fin de la période de mise en œuvre avec l'approbation du projet de loi sur la transparence et l'intégrité des activités de lobbying le 28 janvier 2025. Cette loi obligera les lobbyistes à s'inscrire dans un registre central des groupes d'intérêt (une activité de l'engagement 4) et exigera l'inclusion de rapports sur l'empreinte normative dans les processus d'élaboration des politiques (une activité de l'engagement 5).^[2]

En juin 2021, le gouvernement a publié un addendum contenant deux nouvelles actions au plan d’action, toutes deux liées à l’intégration de bonnes pratiques pour l’Observatoire du gouvernement ouvert dans le cadre de l’engagement 9.^[3] En février 2023, le gouvernement a publié une version révisée du plan d’action, faisant le point sur l’état des engagements et annonçant l’annulation de trois activités.^[4]

Le plan d’action comprend également 53 engagements couvrant toutes les communautés autonomes, les villes autonomes et la Fédération espagnole des municipalités et des provinces.^[5] Ces engagements ont conduit à des avancées dans un large éventail de domaines politiques, notamment les données ouvertes, la budgétisation participative, participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans l’élaboration des politiques et dans les formations pour les fonctionnaires en matière de gouvernement ouvert.

Participation et co-création

Deux institutions supervisent le processus du PGO en Espagne : le Forum pour un gouvernement ouvert (le forum multipartite espagnol) et la Commission sectorielle pour un gouvernement ouvert (qui coordonne l'ensemble des administrations publiques). Les membres de la société civile du Forum pour un gouvernement ouvert ont salué les efforts déployés par le gouvernement pour élaborer ce plan d'action, mis en œuvre pendant la pandémie de COVID-19. Ils ont souligné l'ouverture des représentants du gouvernement et de la Sous-direction générale du gouvernement ouvert à discuter des propositions obtenues lors du processus de consultation publique, ainsi que la large participation des organisations aux niveaux national, autonome et local.^[6] Le forum a continué de se réunir régulièrement pour suivre la mise en œuvre du plan d'action, soit en séances plénières, au sein du comité permanent, soit par l'intermédiaire de groupes de travail. Toutes les informations relatives aux réunions sont publiées sur le Portail de la transparence. Le gouvernement renouvellera le forum après l'adoption du cinquième plan d'action.

Mise en œuvre en contexte

La période de mise en œuvre de quatre ans (du 29 octobre 2020 au 29 octobre 2024) a coïncidé avec de nombreux événements qui ont modifié les priorités politiques du gouvernement, tels que les catastrophes naturelles, les élections générales de juillet 2023 et les changements de gouvernement au niveau national. Le gouvernement et les communautés autonomes ont mis en œuvre avec succès la plupart des engagements. Cependant, pendant une grande partie de la période de mise en œuvre, le gouvernement a été minoritaire au Parlement, ce qui a nécessité la conclusion d'accords et la négociation de réformes entre les partis. Selon le gouvernement, cela a particulièrement affecté la mise en œuvre des engagements qui nécessitaient leur adoption. législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r...Les seules réformes législatives adoptées concernaient des directives européennes (telles que la protection des lanceurs d'alerte), grâce au consensus politique des groupes parlementaires pour leur approbation. De nombreuses communautés autonomes ont également été confrontées à des réformes successives. des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Autres et les changements de gouvernement au cours de la période de mise en œuvre, qui ont entravé la mise en œuvre des engagements impliquant l’adoption de lois.

La dernière année du plan d'action (octobre 2023-octobre 2024) a coïncidé avec l'adhésion de l'Espagne au Comité directeur du PGO. En octobre 2024, l'Espagne est devenue coprésidente gouvernementale du PGO. Le gouvernement espagnol accueillera le neuvième Sommet mondial du PGO en octobre 2025 à Vitoria-Gasteiz.^[7]