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Espagne

Plan d'amélioration et de renforcement de la transparence et de la responsabilité (ES0045)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Espagne 2020-2024

Cycle du plan d'action : 2020

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Conseil de la transparence et de la bonne gouvernance, Ministère de la politique territoriale et de la fonction publique, Ministère des affaires économiques et de la transformation numérique, Secrétariat général de l'administration numérique, Ministère des finances, Ministère de la justice

Institution(s) de soutien : autres acteurs impliqués (publics)  Conseil de la transparence et de la protection des données d'Andalousie  Commission de la transparence des îles Canaries  Commission de la transparence ‐ Procureur général de Castilla y León  Médiateur régional de Catalogne  Conseil de la transparence de la région de Murcie  Institut d'évaluation des politiques publiques du Secrétariat d'État à la politique territoriale et à la fonction publique Autres acteurs impliqués (société civile)  Consultants ou universités ayant réalisé des évaluations de la transparence  Organisations sociales impliquées

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Ouverture fiscale, Contrats ouverts, Open Data, Secteur privé, Marchés publics, Publication des informations budgétaires / fiscales, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Examen du plan d'action de l'Espagne 2020-2024

Premiers résultats : examen du MII en attente

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement : en attente d'examen par le MII

Description

Cet engagement correspond à une stratégie coordonnée qui combine les efforts des différents acteurs pour l'amélioration et le renforcement de la transparence et de la responsabilité et des données ouvertes. Il vise à pallier la fragmentation d'initiatives parfois éparses et à assurer l'amélioration continue à moyen et long terme.
 Premièrement, un projet du Conseil pour la transparence et la bonne gouvernance et de plusieurs commissions pour la transparence des Communautés autonomes d'Espagne est inclus dans le cadre des organes de surveillance et d'exécution pour établir un système d'accréditation de la transparence des entités publiques et privées soumises à la loi sur la transparence .
 Deuxièmement, il comprend un projet d'amélioration du site Web de transparence qui comprend l'amélioration continue et l'expansion de la transparence active et l'amélioration de la responsabilité, facilitant le suivi des plans publics et informant périodiquement les citoyens de leur achèvement.
 Troisièmement, il comprend une mesure liée à l'ouverture des données et à la réutilisation des informations du secteur public.
 Enfin, cet engagement reflète les bonnes pratiques dans les domaines sectoriels. Ces pratiques dans des domaines comme l'économie budgétaire, l'emploi public et le registre des entreprises sont des exemples, sans être exhaustifs, de l'effort conjoint et croisé de l'ensemble du secteur public pour améliorer la transparence. L'affichage de ces bonnes pratiques est considéré comme important comme moyen d'impliquer l'ensemble des acteurs publics dans les plans de gouvernement ouvert.

« Quel est le problème/besoin que l'on souhaite résoudre avec l'engagement ? L'évaluation et la transparence et, surtout, l'obtention d'une note ou d'une note élevée en conséquence est l'un des « moteurs » les plus efficaces pour ouvrir les institutions et les organisations. Malheureusement, en Espagne, il n'existe toujours pas de système d'accréditation homogène, ce qui a provoqué l'émergence de plusieurs systèmes méthodologiques dispersés, hétérogènes et pas toujours conformes à la loi. Dans certains cas, ils ont empêché l'évaluation d'avoir l'effet souhaité 55

Objectifs de l'engagement La mise en place d'un système d'accréditation et de certification de la transparence des entités publiques et privées soumises à la loi 19/2013 sur la transparence, l'accès à l'information publique et la bonne gouvernance Brève description de l'engagement Le Conseil de la transparence et de la bonne gouvernance utilise actuellement un méthodologie appelée MESTA pour les évaluations du respect de la loi 19/2013. Cette méthodologie a été développée avec l'AEVAL, aujourd'hui disparue. Après cinq ans d'application, MESTA est en phase de révision pour l'adapter aux bases juridiques et le compléter par l'expérience acquise. L'engagement consiste à compléter cette révision avec la participation d'institutions publiques et privées qui effectuent des évaluations de transparence afin de créer une version 2.0 de MESTA. Il serait dûment documenté et accompagné des outils informatiques nécessaires qui pourraient être utilisés à la fois par le Conseil de la transparence et de la bonne gouvernance et par d'autres organismes de garantie de la transparence dotés de pouvoirs d'évaluation pour certifier les entités au sein de l'environnement territorial respectif.

Comment l'engagement contribue-t-il à résoudre le problème ou à couvrir le besoin? En établissant une certification / accréditation, les organisations ou entités évaluées se voient attribuer une position objectivement distinguée qui leur servira de stimulant pour se conformer à la loi 19/2013 et progresser dans la transparence.

Pourquoi l'engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs du gouvernement ouvert? Plongez plus profondément dans la transparence, les données ouvertes et la responsabilité: l'évaluation est un stimulant très efficace pour le respect de la loi et la réalisation de ses objectifs. Elle contribue à construire un système d'intégrité publique: la transparence est un outil de lutte contre la corruption, car en avançant dans ce sens, cela signifie aussi avancer en parallèle avec l'intégrité

Informations complémentaires  Informations connexes ou plus de détails sur l'engagement et ses activités: Critères d'interprétation / Manuel MESTA 1.0. https://www.consejodetransparencia.es/ct_Home/index.html  Budget d'engagement: le coût des outils informatiques et les coûts supplémentaires (réunions et conférences) doivent encore être estimés

Activités de l'engagement Date de début Date de fin  Mise en place du Groupe de Travail 15/10/2020 31/12/2020  Définition des modules d'évaluation (étatiques et autonomes) 01/01/2021 30/06/2021  Analyse fonctionnelle et application informatique 01/07/2021 31/12/2021  Réalisation de pilotes/tests 01/01/2022 30/06/2022  Définition de formalisation manuelle et légale 01/07/2022 31/12/2022"

2.2
« Quel est le problème/besoin que l'on souhaite résoudre avec l'engagement ? Le site Web a été créé en 2014 dans le cadre du 2e plan de gouvernement ouvert, et le mécanisme de rapport indépendant l'a considéré comme un compromis et une activité d'une importance capitale pour l'Espagne, étant donné qu'il s'agit du principal instrument d'élaboration de la loi sur la transparence, l'accès à l'information publique et la bonne gouvernance et de la politique de transparence du gouvernement. L'OCDE a également estimé qu'il était important de mettre en œuvre le site Web comme une étape importante vers le respect des engagements pris dans le Loi sur la transparence, augmentant l'accès à l'information publique et permettant d'organiser de manière plus systématique des informations dispersées provenant de différentes institutions. Trois ans après la mise en œuvre, des aspects d'amélioration ont été détectés. Ainsi, le 3e Plan de gouvernement ouvert comprenait un projet d'amélioration de la transparence Site Web et droit d'accès, d'extension et d'amélioration de la qualité de l'information et i son accessibilité cognitive, et simplifier et faciliter l'exercice du droit d'accès des citoyens. Maintenant, l'amélioration du site Web est et doit être une tâche continue et permanente, afin de l'adapter pleinement aux exigences des citoyens et des administrations publiques elles-mêmes.

Objectifs de l'engagement - Amélioration des informations déjà publiées sur le Site, facilitant son suivi et sa visualisation (notamment les informations économiques et budgétaires) et le développement et l'évolution technologique de l'architecture et de la structure interne du Site. - Incorporation de nouveaux éléments d'information (questions fréquemment posées par les citoyens et cartes de contenu des informations générées par AGE qui facilitent leur recherche par les citoyens) - Responsabilité, facilitant le suivi des projets publics notables liés aux objectifs de développement durable , en informant régulièrement les citoyens de sa réalisation - Des propositions d'évaluation et d'amélioration régulières. Brève description de l'engagement Projet d'amélioration continue du site Web sur la transparence du gouvernement central qui comprend l'amélioration des éléments de transparence active, de participation et de responsabilité envers les citoyens, facilitant le suivi des plans publics.

Comment l'engagement contribue-t-il à résoudre le problème ou à couvrir le besoin? L'engagement correspond aux principales demandes de la société civile en relation avec le site Web, axé sur l'expansion des informations publiées, l'amélioration de la gestion documentaire au service de la transparence, la responsabilisation des plans qui sont approuvés et l'amélioration de la gestion documentaire liée à transparence. 57

Pourquoi l'engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs du gouvernement ouvert? Il approfondit la transparence, en améliorant et en développant la transparence active sur le site Web. Il approfondit également la responsabilité en menant des actions visant son amélioration et l'évaluation des résultats des plans et programmes publics. Il promeut et facilite la participation à la gestion publique en créant un espace unifié d'accès aux différents services de participation citoyenne.

Informations complémentaires Activités de l'engagement Date de début Date de fin 1. Il améliore l'information publiée 1.1 Meilleur suivi du volet financier et économique 1.2 Autres améliorations 01/11/2020 30/09/2024 2. Intégration de nouveaux éléments d'information 2.1 Publication de accéder aux résolutions par type 2.2 Publication des informations les plus demandées 2.3 Publication des cartes de contenus 01/11/2020 30/09/2024 3. Reddition de comptes, assurant le suivi des projets publics 3.1 Conception d'un espace sur le site Internet et évolution technologique 3.2 Sélection des plans notables et des activités clés ou critiques 3.3 Intégration des contenus dans le Site 3.4 Suivi régulier du respect des engagements 01/11/2020 30/09/2024 4. Evaluation régulière et propositions d'amélioration 4.1 Enquête de satisfaction annuelle 4.2 Ateliers d'amélioration du Site 4.3 Préparation d'un chat citoyen avec engagements et indicateurs de qualité 4.4 Suivi et évaluation du degré de conformité 4.5 Régulieractualisation des engagements et plans d'amélioration 01/06/2021 01/06/2021 01/01/2021 30/09/2022 30/09/2022 01/06/2024 01/06/2024 30/09/2021 30/09/ 2024 30/09/2024"

2.3
« Quel est le problème/besoin que l'on souhaite résoudre avec l'engagement ? L'ouverture des données du secteur public et leur réutilisation entraîne de multiples bénéfices pour la société, l'environnement et l'économie. Pour obtenir tous ces avantages, il est nécessaire de fomenter l'écosystème autour des données.

Objectifs de l'engagement Promouvoir l'ouverture des données et la réutilisation des informations du secteur public par la transposition de la directive (UE) 2019/1024 «sur les données ouvertes et la réutilisation des informations du secteur public».

Brève description de l'engagement La première étape pour promouvoir l'ouverture des données consiste à effectuer la transposition de la directive (UE) 2019/1024 dans le système juridique espagnol afin de fournir la couverture juridique nécessaire, ce qui permettrait d'élargir le domaine et la portée en matière de re -utiliser. Il vise à améliorer l'accès en temps réel aux données dynamiques par les moyens techniques appropriés, en augmentant l'offre de données publiques précieuses pour leur réutilisation, y compris celles des entreprises publiques, des organisations qui financent la recherche et des organisations qui effectuent des recherches. Activités.

Comment l'engagement contribue-t-il à résoudre le problème ou à couvrir le besoin? Cet engagement a un fort impact transformationnel dans le domaine de la promotion de l'ouverture et de la réutilisation des informations du secteur public car il implique d'élargir le champ d'application de la législation actuelle en matière de réutilisation, ce qui stimulera l'écosystème des données et la création de valeur ajoutée.

Pourquoi l'engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs du gouvernement ouvert? L'ouverture des données permet aux citoyens d'avoir une meilleure connaissance du travail effectué par les administrations publiques, et donc de participer à la prise de décision avec plus d'informations. Cet engagement favorisera l'ouverture à l'information du secteur public. En retour, cela améliorera la transparence et la responsabilité des administrations publiques. Les données ouvertes favorisent la transparence de l'activité administrative. Cela renforce ensuite l'intégrité des institutions publiques et sert à renforcer la confiance des citoyens. L'ouverture de l'information du secteur public favorise la circulation de l'information au sein de la société, afin que les gens puissent avoir une meilleure connaissance des administrations publiques. En plus de réutiliser les informations, il offre de grands avantages à la société, à l'environnement et à l'économie, qui peuvent progresser dans la réalisation des objectifs du Programme 2030.

Informations complémentaires Activités de l'engagement Date de début Date de fin Incorporer la directive (UE) 2019/1024 dans le système juridique espagnol 01/07/2020 17/07/2021"

2.4.1
« Quel est le problème/besoin que l'on souhaite résoudre avec l'engagement ? 1. La difficulté à identifier les personnes, organisations et entreprises bénéficiant de subventions qui devraient se conformer aux obligations de transparence imposées par la loi sur la transparence. 2. La nécessité d'introduire des mécanismes d'information supplémentaires qui permettre aux citoyens de comprendre rapidement les principaux chiffres et priorités qui inspirent les budgets généraux de l'Etat 3. Nécessité d'une information économique et financière plus complète pour les citoyens concernant le respect des obligations d'information des entités locales et le résultat de la gestion financière 4. Nécessité de disposer d'outils adéquats pour traiter l'important volume d'informations stockées sur la Plateforme Marchés Publics afin que sa diffusion et son traitement soient encore plus simples pour tous les agents publics et privés impliqués dans la situation et évolution de la maîtrise d'ouvrage dans notre pays.l'accessibilité aux avis de la Commission Consultative des Marchés Publics de l'État qui ont été identifiés par les utilisateurs, à la fois du fait de l'inadéquation des informations aux normes internationales de données, et des difficultés de localisation des informations selon des critères de recherche prédéterminés. Objectifs de l'engagement 1. Approfondir la responsabilisation et la transparence à travers l'identification des grands bénéficiaires de subventions dans le Système National de Subvention et d'Aide Publique Édition. 2. Améliorer la présentation du Projet de Loi de Finances Générale de l'Etat avec un outil d'information qui favorise une compréhension rapide de ses priorités, objectifs et chiffres. 3. Améliorer l'accès à l'information sur la gestion financière et la responsabilité dans l'administration locale. 4. Contribuer à une plus grande diffusion des principaux indicateurs de l'évolution de la passation des marchés publics à travers le traitement des informations contenues dans la plate-forme de passation des marchés du secteur public de manière complète, utile et simple. 5. Renforcer la transparence dans le cadre des marchés publics, en améliorant les formes d'accès électronique aux avis de la Commission Consultative des Marchés Publics de l'État par la mise en place de systèmes de recherche multifonctionnels en accès libre.

Brève description de l'engagement 1. Conception et mise en œuvre d'un nouveau service dans le système national de subventions et d'aide publique à l'édition, http://www.subvenciones.gob.es destiné à montrer la liste des entités privées qui reçoivent plus de 100,000 euros par an et qui, précisément pour cette raison (art.3.b), sont soumises aux obligations de publication imposées par la loi 19/2013 sur la transparence, l'accès à l'information et les biens Gouvernance. 2. Compléter la présentation du projet de loi sur les budgets généraux de l'Etat avec un outil d'information complémentaire: une infographie, qui permet d'évaluer, de manière générique mais efficace, l'importance des comptes présentés. 3. Publication sur le Centre d'Information Economique-Financière de l'état d'avancement de la liste des entités locales n'ayant pas respecté l'une des obligations de fournir des informations figurant dans l'ordonnance HAP / 2105/2012, du 1er octobre, qui établit les obligations de fournir les informations prévues par la loi organique 2/2012 du 27 avril, relative à la stabilité budgétaire et à la viabilité financière, et les violations des engagements pris dans les plans d'ajustement, en ce qui concerne la fourniture des rapports de suivi et des chiffres financiers les plus significatifs. 4. Offrir au public des informations résumées et agrégées sur l'activité contractuelle du secteur public grâce à l'utilisation d'outils qui permettent de les traiter et de les présenter de manière compréhensible, utile et simple. 5. L'amélioration de l'accès aux avis du Conseil Consultatif des Marchés Publics de l'Etat nécessite le développement simultané de différentes actions: définition d'un annuaire permettant de retrouver les informations à travers différents critères, revue des documents stockés pour les associer avec des métadonnées permettant leur indexation et leur adaptation à des formats permettant leur réutilisation, et le développement d'outils technologiques permettant de rechercher des documents à travers des critères de sélection basés sur des métadonnées. 6.

Comment l'engagement contribue-t-il à résoudre le problème ou à couvrir le besoin? 61 1. L'identification des parties soumises à l'obligation de transparence est le point de départ pour exiger son respect. Avec cette mesure, un pas est franchi pour sensibiliser le secteur privé à son engagement sociétal. En outre, la transparence des sujets privés favorise une meilleure conformité de la transparence dans le secteur public. 2. La publication de l'infographie des budgets généraux contribuera à améliorer la qualité des informations dont dispose la société civile en ce qui concerne le budget général du projet de l'Etat. Cela les rendra plus accessibles et compréhensibles par les citoyens. 3. Il y aura plus d'informations pour évaluer les résultats de gestion et la situation de chaque entité locale au cours des dernières années. 4. Une fois que le besoin est détecté de fournir des informations sur les marchés publics à un large collectif, les actions visent à couvrir ce besoin en utilisant les outils adéquats et leur programmation. 5. La mise en œuvre des mesures décrites améliorera la qualité du service d'accès à l'information du Conseil consultatif des marchés publics de l'État en réduisant considérablement le temps de recherche des informations spécifiquement recherchées.

Pourquoi l'engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs du gouvernement ouvert? Il approfondit la transparence, l'ouverture des données et la responsabilité en menant des actions visant à son amélioration et à l'évaluation des résultats des plans et programmes. Il contribue à construire un système d'intégrité publique, à renforcer les valeurs éthiques et les mécanismes d'intégrité des institutions publiques et à renforcer la confiance des citoyens. Il favorise, renforce et améliore la qualité de la participation à la gestion publique, permettant aux citoyens de connaître les effets de la gestion publique réalisée, permettant d'obtenir de meilleurs résultats et une meilleure qualité démocratique. Sensibiliser la société aux valeurs de transparence, en contribuant à la réalisation des objectifs de développement durable de l'Agenda 2030 afin de progresser vers une société juste, pacifique et inclusive.

Informations complémentaires Activités de l'engagement Date de début Date de fin 1. Identification dans le Système National de Subvention et d'Aide Publique Publication des grands bénéficiaires de subventions 1.1 Conception de la solution 1.2 Mise en œuvre 01/10/2020 01/01/2021 31/12/ 2020 31/12/2021 2. Compléter la présentation du Projet de Loi sur les Budgets Généraux de l'Etat avec un outil d'information supplémentaire : une infographie, qui permet d'évaluer, de manière générique mais efficace, l'importance des comptes présentés 2.1 Préparer le infographie chaque année en parallèle de la préparation de la documentation qui accompagne la Loi de Projet. 2.2 Présentation de l'infographie. Diffusion et publication sur le Centre d'Information Economique‐Financière. 01/10/2020 30/10/2024 3. Améliorations de l'accès à l'information sur 3.1 Publication sur le Centre d'Information Economique‐Financière de la liste des mairies et conseils provinciaux et 01/12/2020 15/02/2021 62 gestion financière et responsabilité dans les entités semi-publiques de l'administration locale qui ont violé les obligations de fournir des informations. 3.2 Publication sur le Centre d'Information Economique‐Financière des violations des collectivités locales des engagements acquis dans les plans d'ajustement, au regard de la fourniture des rapports de suivi et des chiffres financiers les plus significatifs 01/02/2021 31/03/2021 4. Contribuer à une plus grande diffusion des principaux indicateurs de l'évolution des Marchés Publics à travers le traitement des informations contenues dans la Plateforme Contractuelle du Secteur Public de manière complète, utile et simple 4.1 Etude des besoins et projet d'action. 4.2 Développement et mise en œuvre du projet. 4.3 Déploiement et mise en œuvre. 01/10/2020 01/09/2021 5. Renforcer la transparence dans le cadre des marchés publics, en améliorant l'accès électronique aux avis de la Commission Consultative des Marchés Publics de l'Etat. 5.1 Reclasser tous les documents de la Commission Consultative des Marchés Publics de l'Etat en leur attribuant des métadonnées qui facilitent leur recherche et leur accès par les utilisateurs. 5.2 Adapter les documents aux exigences d'accessibilité établies par les réglementations nationales 01/10/2020 30/06/2021"

2.4.2
« Quel est le problème/besoin que l'on souhaite résoudre avec l'engagement ? Approfondir et approfondir la connaissance de la fonction publique et faciliter l'accès aux données. Il permettra la contribution à son analyse par le grand nombre d'experts ( personnes physiques et morales) qui s'y intéressent et qui ont actuellement un accès limité. Cela permettra d'accéder à une intelligence distribuée, multipliant ainsi les connaissances. Objectifs de l'engagement 63 Ouvrir dans un format réutilisable et lisible par ordinateur les données de sélection et de formation des employés que l'INAP a Brève description de l'engagement Fournir au personnel de recherche, aux informateurs et aux personnes et organisations intéressées, dans un format ouvert, lisible par ordinateur et réutilisable, les microdonnées INAP (anonymisées de manière appropriée) concernant la sélection et la formation des fonctionnaires.

Comment l'engagement contribue-t-il à résoudre le problème ou à couvrir le besoin? La fourniture de données sur la sélection et la formation des fonctionnaires dans un format ouvert et réutilisable mobilise les capacités et les connaissances diffusées dans la société, en particulier dans la communauté académique et scientifique, afin de concentrer une part croissante d'entre eux sur l'investigation et l'innovation dans ce domaine. domaine.

Pourquoi l'engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs du gouvernement ouvert? Il approfondit la transparence, l'open data et la responsabilité en menant des actions visant à son amélioration Sensibiliser la société aux valeurs de transparence, en contribuant à la réalisation des objectifs de développement durable de l'Agenda 2030 afin d'avancer vers un juste, société pacifique et inclusive.

Informations complémentaires Activités de l'engagement Date de début Date de fin Ouvrir dans un format réutilisable et lisible par ordinateur les données de sélection et de formation des fonctionnaires. 1. Inventaire détaillé des données INAP, avec ses caractéristiques techniques 2. Plan d'adaptation pour sa diffusion 3. Livraison et diffusion 01/10/2020 30/06/2024"

2.4.3
« Quel est le problème/besoin que l'on souhaite résoudre avec l'engagement ? Difficulté d'accès aux données collectées dans le registre des entreprises. De nombreux États membres de l'OGP s'engagent à l'ouverture de leurs registres d'entreprises et futurs registres de propriétaires d'entreprises comme un outil nécessaire dans la lutte contre la corruption et l'évasion fiscale. L'accès à ces registres est l'une des priorités de l'OGP, identifiée dans la Déclaration de Paris. En Espagne, l'information n'est actuellement disponible que pour les personnes qui paient pour obtenir Cela crée des discriminations et des inégalités en termes d'accès à l'information.

Objectifs de l'engagement Faciliter l'accès aux informations collectées dans le registre des entreprises La transposition des directives européennes représentera un changement pour notre pays en termes d'accès au contenu du registre des entreprises. 64 Brève description de l'engagement Transposition de la directive (UE) 2019/1151 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 modifiant la directive (UE) 2017/1132 en ce qui concerne l'utilisation des outils et processus numériques en droit des sociétés.

Comment l'engagement contribue-t-il à résoudre le problème ou à couvrir le besoin? La transposition représentera une nette amélioration de l'accès aux données du registre des entreprises, facilitant la publication et l'accès aux informations via les médias numériques.

Pourquoi l'engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs du gouvernement ouvert? Il approfondit la transparence, l'open data et la responsabilité en menant des actions visant à son amélioration.

Informations complémentaires La transposition de la directive (UE) 2019/1151 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 modifiant la directive (UE) 2017/1132 en ce qui concerne l'utilisation d'outils et de processus numériques dans le droit des sociétés., Qui établit que les données corporatives de base incluses dans les registres d'entreprises doivent être fournies avant le 1er août 2021, en règle générale (article 2). L'arrêté ministériel du 25 octobre 2019 établit une présentation spéciale, attribuée à la deuxième section de la Commission générale de codage, chargée de mettre en œuvre la proposition de transposition. Toutefois, pour les normes relatives aux administrateurs disqualifiés et la présentation en ligne des documents, ainsi que celle qui permet de vérifier électroniquement l'origine et l'intégrité des documents soumis en ligne, la date limite de transposition sera le 1er août 2023. La directive implique la nécessité de s'engager des changements significatifs afin de permettre la constitution entièrement numérique et la numérisation des registres du commerce, ainsi que l'interconnexion des registres. En outre, la directive implique une extension des informations que les registres doivent fournir gratuitement via la plate-forme et un changement dans la manière dont la publication d'informations peut avoir des effets sur des tiers, soit via le journal officiel, soit via la plate-forme. , et en cas de divergence, les informations de la plateforme prévaudront. Dans le cadre de son traitement, en décembre 2019, la consultation préliminaire a été réalisée. En outre, en ce qui concerne les dates des différentes phases de la procédure prélégislative, il faut tenir compte du fait qu'il s'agit d'un calendrier indicatif, car il est très difficile d'établir un calendrier détaillé, en raison de la complexité du contenu transposer et les nombreux acteurs impliqués.

Activités de l'engagement Date de début Date de fin Information du public et demande de rapports obligatoires 01/10/2020 31/05/2021 Procédures ultérieures 01/06/2021 31/07/2021"

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Examen du plan d'action


Engagement 2 : Planifier pour améliorer et renforcer la transparence et la responsabilité

  • Vérifiable : Oui
  • A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui
  • Potentiel de résultats : Substantiel
  • Organismes chefs de file : Conseil pour la transparence et la bonne gouvernance (CTBG), Ministère de la politique foncière et de l'administration publique, Ministère des affaires économiques et de la transformation numérique, Ministère du Trésor et Ministère de la justice

    Pour une description complète de cet engagement, voir : https://www.opengovpartnership.org/documents/spain-action-plan-2020-2024/

    Contexte et objectifs

    Cet engagement comprend quatre grandes actions visant à améliorer en permanence la transparence et l'ouverture des données. Premièrement, il promeut la mise en place d'un système de certification des entités publiques et privées soumises à la loi sur la transparence en utilisant la méthodologie MESTA. Cet engagement suppose que l'évaluation et la certification encouragent l'ouverture institutionnelle et comprennent le besoin de normes pour évaluer la conformité par les entités assujetties.

    Deuxièmement, il envisage d'améliorer le Portail Transparence comme une tâche permanente, en s'adaptant aux besoins des citoyens et de l'administration. Le plan d'action 2017-2019 comprenait un engagement sur le portail qui visait à télécharger des informations dans un format utilisable, à améliorer l'accessibilité et à promouvoir l'utilisation d'un langage clair. Selon Access Info Europe, l'objectif est d'avoir un portail avec des informations plus nombreuses et de meilleure qualité en créant un inventaire d'informations plus large qui comprend une carte de contenu pour rendre les informations plus accessibles et dans un format ouvert et réutilisable. Ces améliorations viseraient à faciliter, grâce à la création d'un site Web dédié, le suivi des plans des Objectifs de développement durable (ODD), la conception d'une liste de services gouvernementaux et d'autres actions d'amélioration continue.

    Une troisième ligne d'action vise à intégrer la directive européenne 2019/2014 sur les données ouvertes dans le cadre juridique espagnol, établissant « un ensemble de normes minimales qui réglementent la réutilisation et des mécanismes pratiques pour faciliter la réutilisation des documents détenus par les organismes publics des États membres ; les documents détenus par certaines entreprises publiques ; et des données de recherche. De l'avis d'Access Info Europe, une perspective d'avenir pour cet engagement est de créer des mécanismes permettant aux entités locales de divulguer des informations, soit via un site Web commun, soit via la communauté autonome correspondante.

    Enfin, cet engagement comprend diverses initiatives pertinentes à des secteurs spécifiques (subventions et subventions, transparence budgétaire, gestion financière et marchés publics) qui renforceraient la transparence. Il s'agit notamment de l'identification et de la publication des principaux bénéficiaires de subventions publiques qui doivent publier de manière proactive des informations sur le référentiel de subventions, http://www.infosubvenciones.es.

    En outre, cet engagement comprend des initiatives de transparence pour les budgets généraux de l'État, des améliorations pour l'accès à l'information sur la gestion financière des administrations locales, la divulgation d'informations résumées et agrégées sur les marchés publics et la divulgation des jugements du Conseil consultatif pour les marchés publics. Il comprend également une initiative visant à ouvrir et à supprimer les frais d'accès au registre du commerce, comme le prévoit la directive européenne 2019/1151.

    Potentiel de résultats : Substantiel

    Comme décrit dans le plan d'action, il existe une série de méthodes dispersées et hétérogènes pour évaluer le respect de la loi sur la transparence par les entités assujetties, qui ne respectent pas toujours la loi. Ainsi, la mise en œuvre de cet engagement promet d'établir une procédure standardisée pour évaluer l'adhésion à l'aide de critères clairs et légaux. Cela permettra au Conseil pour la transparence et la bonne gouvernance et à d'autres agences de mieux surveiller et soutenir l'application de la réglementation. Il pourrait également contribuer à l'identification des défis communs à relever par le biais de la réglementation et des réformes proposées dans l'engagement 1.

    De l'avis des représentants de la société civile, l'amélioration du référentiel des subventions est une avancée majeure dans l'application de la loi et une éventuelle réutilisation des données, compte tenu notamment du grand univers de bénéficiaires aux niveaux national, autonome et local. Selon Transparency International, il s'agit d'une étape clé pour la transparence dans le secteur privé.

    D'autre part, le développement d'un outil rationalisé de présentation des informations budgétaires, que la société civile réclame depuis des années, contribuerait à améliorer la qualité de l'information et à promouvoir le plaidoyer citoyen. Cela ne nécessiterait pas le niveau d'expertise actuellement requis pour analyser les données publiées.

    L'ouverture et la suppression des frais d'accès au registre des entreprises est une étape importante pour répondre à l'appel actuel lancé par diverses OSC et défenseurs de la lutte contre la corruption pour éliminer les barrières économiques (qui n'existent pas dans d'autres pays européens) et permettre l'accès à ces informations gratuitement. Ce registre comprend des informations clés permettant d'identifier les intérêts privés (de particuliers ou d'entreprises) qui sont ou pourraient être directement liés à la prise de décision, à la gestion des deniers publics ou aux marchés publics. Alors qu'un développeur privé propose déjà une base de données gratuite de dossiers commerciaux, le fait qu'un organisme gouvernemental fournisse également un registre gratuit garantirait un accès durable à ces informations.

    Le processus d'amélioration des données et des outils d'ensemble de données doit être continu. Par conséquent, l'inclusion de nouveaux domaines dans cet engagement est un pas dans la bonne direction. Un aspect clé est le développement de supports infographiques, car ceux-ci peuvent être facilement compris par le public non spécialisé.

    Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

    Cet engagement est l'occasion de compléter plusieurs actions inscrites dans le plan d'action. Le système de certification de la transparence proposé dans le cadre de cet engagement doit non seulement considérer l'évaluation comme une incitation à l'efficacité, mais doit également faire de MESTA une référence standard pour faciliter le travail du CTBG. Des mesures disciplinaires pour non-conformité pourraient être incluses dans le cadre des réformes du cadre juridique de l'accès à l'information proposées dans le plan d'action.

    Les débats visant à améliorer le Portail de la transparence et le besoin de données publiques promu dans le cadre de cet engagement pourraient faciliter les synergies pour renforcer la gouvernance et la participation citoyenne, le développement inclusif et l'innovation dans la politique de données ouvertes.

    La clé du succès de cet engagement est de s'assurer que le portail de transparence reflète les besoins de données des citoyens et de promouvoir leur réutilisation. Cela implique non seulement de fournir des informations aux citoyens, mais également d'assurer la création d'un outil pour répondre aux conclusions de la reddition de comptes et adopter des mesures correctives.

    Ainsi, l'IRM recommande ce qui suit pendant la phase de mise en œuvre :

  • Examiner les propositions reçues lors de l'élaboration du plan d'action pour identifier les orientations générales dans les domaines prioritaires où il existe une demande de données.
  • Inciter et travailler avec les citoyens pour promouvoir l'utilisation et la réutilisation des données publiques. Cela inclut des concours ou des événements pour encourager les citoyens à utiliser des ensembles de données spécifiques pour la surveillance citoyenne. En Espagne, tant au niveau national qu'au niveau communautaire autonome, diverses entités et collectifs qui utilisent et promeuvent l'utilisation des données ouvertes seraient disposés à collaborer à cette initiative. Les responsables de la mise en œuvre pourraient s'inspirer des réussites internationales d'autres membres de l'OGP.
  • Ministère du Trésor et de l'Administration publique d'Espagne, Méthodologie d'évaluation et suivi de la transparence de l'activité publique [Méthodologie pour évaluer et contrôler la transparence dans l'administration publique, MESTA] (30 juin 2016), https://www.consejodetransparencia.es/dam/jcr:9880e612-f2a3-4976-822d-6c04c536e09f/Anexos-metodolog-a-evaluaci-n.pdf.
    Access Info Europe, enquête réalisée par un chercheur de l'IRM, 26 mars 2021.
    Directive UE 2019/1024 du 20 juin 2019, sur les données ouvertes et la réutilisation des informations du secteur public. Eur-Lex. Disponible ici: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32019L1024&from=EN
    Angel Garcia Vidal, « Publicaciones : Directiva (UE) 2019/1024 relativa a los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público" [Publications : Directive européenne 2019/1024 sur les données ouvertes et la réutilisation des informations du secteur public] (Gomez-Acebo & Pombo, 3 sept. 2019), https://www.ga-p.com/publicaciones/directiva-ue-2019-1024-relativa-a-los-datos-abiertos-y-la-reutilizacion-de-la-informacion-del-sector-publico/.
    Accès Info Europe, enquête.
    Au moment de la rédaction de cette revue du plan d'action, l'engagement est terminé et le portail comprend les données des principaux bénéficiaires. Voir: https://www.infosubvenciones.es/bdnstrans/GE/es/grandesbeneficiarios.
    Ministère de la Politique Territoriale et de la Fonction Publique, IV Plan de Gobierno Ouvert 2020-2024, España [Quatrième plan d'action pour un gouvernement ouvert d'Espagne 2020-2024] (Portail de la transparence, Administration générale de l'État, 5 nov. 2020), https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:d306cd62-cc0f-40a1-9be8-fe24eeeee10d/IVPlanGobiernoAbierto-ES_2020-2024.pdf.
    Rafael Rubio Núñez (Universidad Complutense de Madrid), entretien par un chercheur de l'IRM, 29 mars 2021.
    Parlement européen et Conseil de l'Union européenne, "Directiva (UE) (UE) 2019/1024 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de junio de 2019 relativa a los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público" [Directive UE 2019/1024 du Parlement européen et du Conseil. 20 juin 2019, relative à l'open data et à la réutilisation des informations du secteur public], Journal officiel de l'Union européenne L 172/56 (26 juin 2019), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32019L1024&from=ES. Voir aussi César Nicandro Cruz Rubio, Ley de Transparencia y grandes entreprises en España [Loi espagnole sur la transparence et les grandes entreprises] (Transparency International Spain, 2018), https://integridad.org.es/wp-content/uploads/2018/07/TRANSP-INT-Informe2017-2018-WEB.pdf.
    Nuñez, entretien.
    See LibreBOR, créé par un développeur privé propose de rechercher et parcourir les données de l'entreprise : https://librebor.me/.
    Open Data Charter, « International Open Data Charter » (consulté en août 2021), Principe 6, https://opendatacharter.net/principles/.
    Un exemple est la visualisation des données du budget de l'État créée par l'organisation de la société civile CIVIO : https://dondevanmisimpuestos.es/resumen#year=2021
    Le gouvernement colombien a mis en œuvre une initiative similaire, le « Rallye de Colombie » (https://herramientas.datos.gov.co/noticias/rally-colombia) et en Équateur, des organisations de la société civile ont promu des hackathons analysant les achats pendant la pandémie (https://www.open-contracting.org/es/2020/12/18/inteligencia-colectiva-en-ecuador-la-emergencia-de-compras-publicas-se-volvio-en-oportunidad-para-la-transparencia/).

    Engagements

    Open Government Partnership