Protection de la flore et de la faune (LK0009)

Outre les lois susmentionnées, l'Ordonnance n° 2 de 1937 relative à la protection de la faune et de la flore (FFPO), telle que modifiée, et la Loi environnementale de la province du Nord-Ouest n° 12 de 1990, telle que modifiée (NWPES), prévoient également la procédure d'évaluation environnementale initiale (EEI). Cependant, contrairement à la Loi sur l'environnement nationale (NEA) et à la Loi sur la gestion des ressources environnementales du comté de Columbia (CCCRMA), la FFPO et la NWPES exigent que les EEI soient ouvertes à la consultation publique. Il convient de souligner que lorsque la loi autorise la consultation publique sur les EEI, les organismes décisionnels doivent rendre compte des commentaires reçus. À cette fin, ils doivent recenser les commentaires reçus sur les EEI et les EIE et indiquer si ces commentaires ont été pris en compte lors de l'élaboration de leur décision d'approbation du projet.

Par conséquent, il est proposé que :
a) Des modifications pertinentes sont apportées (i) à la NEA et à ses règlements; et (ii) à la CCCRMA, à la CCCRMP et à leurs règlements afin de rétablir/d'inclure le droit du public d'étudier et de commenter les rapports d'évaluation environnementale intégrée avant l'approbation des projets; et
(b) Des modifications pertinentes sont apportées (i) à la NEA et à ses règlements; (ii) à la CCCRMA, à la CCCRMP et à ses règlements; (iii) à la FFPO et à ses règlements; et (iv) à la NWPES et à ses règlements afin d’inclure des dispositions garantissant la responsabilité du gouvernement en ce qui concerne les commentaires du public sur les IEE et les EIA.
Amendements à l'ordonnance sur la protection de la faune et de la flore (FFPO) et à la loi environnementale de la province du Nord-Ouest (NWPES)

1. Une ou deux réunions/discussions avec le DWLC et le NWPEA afin de plaider en faveur de la nécessité des modifications pertinentes à la FFPO et au NWPES et à leurs règlements. (Nouveauté sept. 2016 - nov. 2016)
2. Rédiger des amendements au FFPO et au NWPES et à leurs règlements afin d’assurer la responsabilité du gouvernement concernant les commentaires du public reçus sur les IEE et les EIA.
PILF peut aider le DWLC et le NWPEA dans cette démarche. Nouveau : novembre 2016 - janvier 2017
3. Amendements à la FFPO et à la NWPES et aux règlements contenant les dispositions susmentionnées, adoptés par le Parlement et le Conseil provincial du Nord-Ouest (janvier 2017 - novembre 2017)
4. Mise en application des modifications apportées à la FFPO et à la NWPES et à leurs règlements par la DWLC et la NWPEA (novembre 2017)
5. La DWLC et la NWPEA doivent faciliter l'application des modifications susmentionnées à la FFPO et à la NWPES et à leurs règlements en renforçant leurs unités d'évaluation d'impact environnemental (EIE) avec un personnel adéquat, les allocations budgétaires nécessaires et les autres installations requises. (Nouveau : août 2017 - juillet 2018)
6. Environ 03 ateliers de sensibilisation aux dispositions relatives à la responsabilité gouvernementale auprès des organismes gouvernementaux et des fonctionnaires concernés. (Nouveauté : janvier 2018 - juillet 2018)
7. (A) Environ 04 programmes chacun sur la télévision et la radio appartenant à l'État pour sensibiliser le public aux dispositions relatives à la responsabilité du gouvernement dans le FFPO et le NWPES.
(B) Diffusion des informations susmentionnées via les sites web du DWLC et du NWPEA (janvier 2018 - juillet 2018)

9. Ordonnance sur la protection de la faune et de la flore et modifications de la loi environnementale de la province du Nord-Ouest

Texte d'engagement:

Décisions environnementales transparentes : rétablir le droit du public à formuler des observations sur l’examen environnemental initial et la responsabilité gouvernementale à l’égard des commentaires du public

(C) – Amendements à l’ordonnance sur la protection de la faune et de la flore (FFPO) et à la loi environnementale de la province du Nord-Ouest (NWPES)

[...]

Objectif principal:

Garantir la responsabilité du gouvernement en ce qui concerne les commentaires du public sur les examens environnementaux initiaux (EEI) et les évaluations d'impact environnemental (EIE).

Jalons:

• 1 Discussions préliminaires : Une ou deux réunions/discussions avec le DWLC et le NWPEA pour plaider en faveur de la nécessité des amendements pertinents au FFPO et au NWPES et à leurs règlements.
• 2. Amendements à la FFPO et à la NWPES en cours de rédaction : Des amendements à la FFPO et à la NWPES, ainsi qu’à leurs règlements, sont en cours de rédaction afin de garantir la responsabilité du gouvernement quant aux commentaires du public reçus sur les EIE et les EIE. Le PILF peut apporter son soutien au DWLC et au NWPEA dans cette démarche.
• 3. Amendements FFPO et NWPES adoptés : Les amendements aux FFPO et NWPES et aux règlements contenant les dispositions susmentionnées ont été adoptés par le Parlement et le Conseil provincial du Nord-Ouest.
• 4. Application : Application des modifications apportées à la FFPO et à la NWPES et aux règlements par la DWLC et la NWPEA.
• 5 Facilitation de DWLC et NWPEA : DWLC et NWPEA faciliteront l'application des modifications susmentionnées au FFPO et au NWPES et aux règlements en renforçant leurs unités EIA avec un personnel adéquat, les allocations budgétaires nécessaires et les autres installations requises.
• 6 ateliers de sensibilisation gouvernementale : Environ 03 ateliers visant à sensibiliser les agences gouvernementales et les fonctionnaires concernés aux dispositions relatives à la responsabilité gouvernementale.
• 7 Programmes de sensibilisation et de diffusion d'informations de la société civile :

(A) Environ 04 programmes chacun sur la télévision et la radio appartenant à l'État pour sensibiliser le public aux dispositions de responsabilité du gouvernement dans le FFPO et le NWPES.

(B) Diffusion des informations susmentionnées via les sites web du DWLC et du NWPEA.

Institutions responsables: Ministère du Développement durable et de la Faune sauvage; [125] Ministère du Développement et de l'Environnement de Mahaweli (MMDE) et Autorité environnementale de la province du Nord-Ouest (NWPEA)

Institution de soutienDépartement de la conservation de la faune (DWLC)

Date de début: Juillet 2023 Date de fin: Juillet 2023

Note de la rédaction : Le texte de l’engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour consulter le texte intégral, veuillez vous référer au Plan d’action national du Sri Lanka 2016-2018. http://bit.ly/2wv3jXR. Afin d’améliorer la lisibilité, le chercheur de l’IRM évaluera les autres étapes dans le cadre de l’engagement 7 et de l’engagement 8.

But de l'engagement:

Cet engagement visait à renforcer la responsabilité des pouvoirs publics en matière de décisions environnementales. Il prévoyait d'y parvenir en imposant formellement aux pouvoirs publics de répondre aux observations du public concernant les études environnementales initiales (EEI) et les évaluations d'impact environnemental (EIE). Cela impliquerait la modification des dispositions pertinentes de l'ordonnance sur la protection de la faune et de la flore (OPFP). [126] sous la compétence principale du Département de la conservation de la faune (DWLC); et (2) la loi environnementale de la province du Nord-Ouest (NWPES) [127] sous la juridiction de l'Autorité environnementale de la province du Nord-Ouest (NWPEA).

Statut

Mi-parcours: pas commencé

La mise en œuvre de cet engagement n'avait pas encore débuté à mi-mandat (étapes 9.1 à 9.7). La Public Interest Law Foundation (PILF) a émis l'hypothèse que les parties prenantes s'accordaient sur la nécessité d'une meilleure application de la loi, mais qu'aucune modification supplémentaire n'était requise. La PILF a noté que la loi en vigueur prévoyait déjà la possibilité de formuler des observations publiques. [128]

Fin de mandat: non commencé

Étapes 9.1–9.7 : Selon la société civile, aucun progrès n’a été réalisé en vue de modifier les deux lois (FFPO ou NWPES) pour y introduire des dispositions relatives à la responsabilité du gouvernement. [129]

Il a été impossible de joindre le ministère de l'Environnement, DWLC ou NWPEA pour obtenir leurs commentaires.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Au début du plan d'action, les décisions environnementales liées à la FFPO et à la NWPEA ne prévoyaient aucune obligation de rendre des comptes au gouvernement quant à la prise en compte des commentaires du public. Contrairement à la NEA et à la CCCRMA, ces lois contenaient des dispositions législatives relatives à la consultation publique. Cependant, la mise en œuvre de cet engagement n'ayant pas débuté, la transparence gouvernementale n'a pas été améliorée. Concrètement, cet engagement n'a entraîné aucun changement en termes d'accès à l'information ni de participation citoyenne.

Bien que cet engagement vise à instaurer et à faire respecter la responsabilité de l'État dans la prise de décision, le mécanisme précis de mise en œuvre reste flou tant que le contenu de l'amendement n'aura pas été examiné et finalisé. Des discussions préliminaires entre les parties prenantes, ainsi que la rédaction et l'adoption des amendements pertinents, sont des conditions préalables à l'introduction de dispositions relatives à la responsabilité de l'État. [130]

Reportés?

Le deuxième plan d'action du Sri Lanka n'était pas encore disponible au moment de la rédaction de ce rapport. Contrairement aux dispositions des engagements 7 et 8, la FFPO et la NWPEA prévoient déjà une consultation publique. Cependant, compte tenu des succès mitigés des parties prenantes concernant l'adoption d'amendements relatifs à la responsabilité du gouvernement sur la base des commentaires du public, cet engagement pourrait également nécessiter une réévaluation.

À cette fin, le chercheur de l'IRM propose que toutes les parties prenantes clés, notamment le ministère de l'Environnement, la DWLC, la NWPEA et le ministère du Développement durable et de la Conservation de la faune, organisent des consultations afin de réexaminer : a) l'obligation de faire respecter les dispositions législatives relatives à la consultation publique, et b) l'importance de faciliter la responsabilisation du gouvernement dans le traitement des commentaires du public. Ces consultations pourraient inclure les organismes publics de protection de l'environnement, les membres de la société civile, les environnementalistes et d'autres parties prenantes concernées, dans une optique d'inclusion.

[125] Le ministère du Développement durable et de la Faune sauvage (MDDS) a été créé par l'Avis extraordinaire n° 1933/33 du 21 septembre 2015 et est donc postérieur à la formulation du présent engagement. Le Département de la conservation de la faune sauvage étant un organisme relevant directement du nouveau ministère, le MDDS est désigné comme l'un des deux organismes principalement responsables de cet engagement.

[126] Ordonnance n° 2 de 1937 relative à la protection de la faune et de la flore (modifiée par les lois n° 44 de 1964, n° 1 de 1970, n° 49 de 1993 et ​​n° 22 de 2009), http://www.dwc.gov.lk/documents/FFPO.pdf et http://www.dwc.gov.lk/documents/ordinanceeng.pdf.

[127] Loi environnementale de la province du Nord-Ouest, n° 12 de 1990 (telle que modifiée par la loi n° 2 de 1999).

[128] Mihiri Gunawardena (Public Interest Law Foundation), entretien réalisé par un chercheur de l'IRM, 9 octobre 2017.

[129] Mihiri Gunawardena (Public Interest Law Foundation), entretien réalisé par un chercheur de l'IRM, 20 septembre 2018.

[130] Id.