Plan de données ouvertes (SE0017)

Un problème commun qui a été soulevé dans toutes les études réalisées est qu’il n’ya pas d’approche coordonnée au niveau national pour l’open data et que la Suède devrait s’efforcer de la développer. Dans le cadre d’une gestion plus large des données stratégiques, un plan d’action sur les données ouvertes est donc essentiel pour travailler sur cette question. C’est également l’une des recommandations les plus importantes concernant les engagements du plan d’action du PGO présenté dans le rapport d’Isaksson et de Novak.

Comme indiqué par OGP, les données ouvertes sont la pierre angulaire de l’administration ouverte et collaborative. Pour démontrer les ambitions du gouvernement en matière de données ouvertes, la Suède doit donc élaborer un
plan d’action national sur les données ouvertes. Cette tâche a été confiée à DIGG, qui doit élaborer un projet de plan d’action pour rendre les données ouvertes plus accessibles et les utiliser plus largement sur la base de l’indice OURdata de l’OCDE.

Outre le développement stratégique de la question, un plan d'action contribuera également à la transparence en ce qu'il indiquera clairement comment le gouvernement hiérarchise les priorités et utilise les données ouvertes.
• Acteur responsable: Agence pour le gouvernement numérique (DIGG). Rapport à soumettre par: March 31st, 2020.
• Autres acteurs: administrations suédoises (ministère des Infrastructures).
• Contribue aux principes OGP: Transparence, Technologie et Innovation.

1. Un plan d'action national sur les données ouvertes

Objectif principal

<< Un problème commun soulevé dans toutes les études menées est qu'il n'y a pas d'approche nationale coordonnée des données ouvertes et comment la Suède devrait travailler pour les développer. Dans le cadre d'un ensemble plus large de gestion stratégique des données, un plan d'action pour les données ouvertes est donc Ceci est également l'une des recommandations les plus importantes concernant les engagements dans le plan d'action de l'OGP soumis dans le rapport d'Isaksson et Novak.

Comme indiqué par OGP, les données ouvertes sont la pierre angulaire d'une administration ouverte et collaborative. Pour démontrer les ambitions du gouvernement en matière de données ouvertes, la Suède doit donc élaborer un plan d'action national sur les données ouvertes. Cette tâche a été confiée à la DIGG, qui est de produire une proposition de plan d'action pour rendre les données ouvertes plus accessibles et les utiliser plus largement sur la base de l'indice OURdata de l'OCDE.

En plus de développer stratégiquement la question, un plan d'action contribuera également à la transparence en ce sens qu'il définira clairement comment le gouvernement priorise et travaille avec les données ouvertes. "

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action 2019-2021 de la Suède sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Sweden_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf

Analyse des engagements

Bien que le secteur public suédois se caractérise par des niveaux élevés de transparence, des améliorations restent à faire en ce qui concerne la disponibilité et l'accessibilité des données ouvertes dans le pays. Avant le lancement du plan d'action, la Suède était l'un des rares pays membres de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) à ne pas avoir mis en place une politique officielle de données ouvertes. L'OCDE a noté que la Suède était à la traîne des autres pays de l'OCDE en:

• définir les exigences formelles primordiales pour tous les ministères et agences de publier et de partager des données
• mise en œuvre des exigences en matière de données gouvernementales ouvertes (par exemple, rapidité du partage des données, utilisation de formats ouverts) dans le cadre des indicateurs de performance des organisations
• encourager et guider les organisations du secteur public à mener des consultations avec les utilisateurs pour éclairer les plans de données ouvertes et prioriser la publication des données.

En outre, la Suède s'est classée 23e sur les pays de l'UE28 + dans l'indice de maturité des données ouvertes 2019 de la Commission européenne, ce qui la place dans le groupe «Follower». L'Index note que, bien que la Suède dispose de lignes directrices recommandant à tous les organismes publics de désigner une personne responsable des données ouvertes, seuls quelques organismes publics se conforment à cette recommandation.

Pour améliorer l'infrastructure et le cadre politique des données ouvertes et remédier à ces incohérences, cet engagement vise à proposer un plan d'action national sur les données ouvertes pour la Suède. L'Agence pour la gouvernance numérique (DIGG) est chargée de créer la proposition de plan d'action pour les données ouvertes. Cette proposition de plan d'action national sur les données ouvertes est pertinente pour la valeur OGP de l'accès à l'information. L'engagement est vérifiable, même si la seule activité prévue est que la DIGG produise un plan d'action proposé, en utilisant l'indice OURdata de l'OCDE comme base.

L'OCDE a constaté que les initiatives de données ouvertes en Suède sont souvent «isolées et axées sur des silos» et développées par de petits groupes d'agences publiques plutôt que par des efforts à l'échelle du gouvernement. Par conséquent, la création d'une stratégie unique et complète de données ouvertes pour tous les ministères et agences pourrait considérablement améliorer la disponibilité des données ouvertes et l'accessibilité des données ouvertes en Suède. En particulier, cela pourrait aider à normaliser les pratiques de publication de données ouvertes dans tous les ministères et organismes gouvernementaux, y compris le format et le moment de la publication.

En fin de compte, l'impact potentiel du plan d'action national sur les données ouvertes dépendra de son contenu et de la manière dont il est mis en œuvre dans l'ensemble du gouvernement. Selon un représentant de la DIGG, il est proposé que toutes les agences gouvernementales suédoises soient couvertes par le plan d'action pour les données ouvertes. DIGG développera sa proposition de plan d'action à travers des ateliers avec des utilisateurs de données ouvertes et la société civile travaillant dans les données ouvertes. DIGG déterminera également les ensembles de données à inclure dans le plan d'action proposé en fonction des besoins exprimés des utilisateurs sur des ensembles de données de grande valeur, conformément à la directive sur les données ouvertes et les informations du secteur public (PSI), ainsi que grâce à une analyse de données de grande valeur dans l'index OURdata. Selon le ministère de l'Infrastructure, il y aura un processus de consultation lors de l'élaboration de la stratégie, qui impliquera des représentants des secteurs de l'industrie et des technologies de l'information, de la société civile, des agences publiques et des gouvernements municipaux et régionaux. Il convient toutefois de noter que l'engagement demande à la DIGG de fournir une proposition de plan d'action, et non un plan final. Une fois que DIGG a élaboré sa proposition, le parlement suédois et les ministères responsables doivent assurer sa réalisation.

Selon le plan d'action, le projet de stratégie nationale sur les données ouvertes sera achevé d'ici mars 2020. Selon le ministère de l'Infrastructure, il n'est actuellement pas décidé si le plan d'action final sur les données ouvertes comportera un processus de révision, mais le plan sera continuellement mis à jour en collaboration avec les parties prenantes. Afin de maximiser l'ambition du nouveau plan d'action sur les données ouvertes, l'IRM recommande ce qui suit:

• Le gouvernement pourrait consulter en permanence les utilisateurs de données dans sa mise en œuvre, y compris les OSC et les experts en données ouvertes. Cela pourrait contribuer à renforcer l'appropriation mutuelle du plan d'action sur les données ouvertes et garantir que les parties prenantes sont en mesure de contrôler le respect de ses principes et recommandations.
• Revoir et mettre à jour périodiquement le plan pour s'assurer qu'il continue de répondre aux besoins des utilisateurs de données en Suède.
• Une fois le plan d'action en place, l'IRM recommande de sensibiliser et de promouvoir son utilisation auprès des organismes publics chargés de la publication des données. Par exemple, le deuxième plan d'action du PGO de l'Irlande comprenait un engagement à développer une stratégie de données ouvertes 2017-2020 en consultation avec les parties prenantes concernées, ainsi que des formations et une sensibilisation des fonctionnaires sur les données ouvertes.
• Enfin, l'IRM recommande que le plan d'action suédois sur les données ouvertes donne la priorité à certaines catégories de données pertinentes dans le contexte de la pandémie COVID-19, conformément aux directives de l'OGP.

Engagement 1. Un plan d’action national sur les données ouvertes

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Impact potentiel: Modérés

● Achèvement: limité

● At-il ouvert le gouvernement? Aucune preuve de premiers résultats

L'Agence pour le gouvernement numérique (DIGG) a publié un projet de plan d'action sur les données ouvertes, mais le gouvernement ne l'a pas formellement adopté et il n'a donc pas été mis en œuvre davantage.. Les raisons pour lesquelles le processus d’adoption n’a pas été achevé restent floues, même si les personnes interrogées par la société civile ont mentionné un manque de leadership politique et de volonté de faire pression en faveur de l’adoption du plan. L'OCDE a déjà souligné que la Suède avait tendance à préférer les projets isolés plutôt qu'une stratégie cohérente à l'échelle nationale, ce qui pourrait également expliquer pourquoi les directives descendantes (telles qu’un plan d’action national sur les données ouvertes) du gouvernement central ne sont pas courantes dans la tradition politique suédoise.

Les faiblesses des données ouvertes en Suède sont reconnues dans l'introduction du plan, avec des références aux critiques de l'OCDE. Les éléments prometteurs comprennent le développement des principes « ouvert par défaut » et « ouvert dès la conception », la suppression des frais d'accès aux ensembles de données de grande valeur et une demande adressée à toutes les administrations publiques de rendre compte de leurs progrès en matière de données ouvertes. De manière générale, la proposition appelle à une gouvernance plus claire en accordant à DIGG un rôle de premier plan. Cependant, une grande partie du libellé reste vague. Dans plusieurs cas, les « actions proposées » consistent à demander au gouvernement « d'encourager » ou de « considérer » les politiques publiques pertinentes.

Le processus de consultation derrière le plan d'action sur les données ouvertes était pour l'essentiel informel, limité à ce que les responsables publics appellent un « dialogue continu ». avec des utilisateurs potentiels de données. Les personnes interrogées par la société civile ont déclaré qu'elles n'avaient pas été consultées et qu'elles n'avaient observé aucun changement significatif. (dans certains cas, mentionnant qu'ils ont à peine entendu parler de ce plan). Transparency International Suède continue de recommander à la Suède d'adopter une approche de « données ouvertes par défaut », ce qui pourrait indiquer un impact limité jusqu'à présent du projet de plan d'action.