Droit à l'information (TN0036)

Renforcer le droit d'accès à l'information
Début octobre 2018 - Fin août 2020
Agence d'exécution principale / acteur
- Autorité d'accès à l'information.
- Direction générale des réformes et prospective administrative
études à la présidence du gouvernement.
- Agence nationale pour la sécurité informatique.
Description de l'engagement
L'application du droit d'accès à l'information conformément aux dispositions de la loi organique sur le droit d'accès à l'information nécessite plusieurs procédures pratiques au sein de l'administration afin d'instiller une nouvelle culture basée sur l'ouverture et le partage de l'information. Cet engagement vise donc à définir un certain nombre de procédures visant à gérer le changement induit par la mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information par la mise en œuvre des actions suivantes:
- établir des lignes directrices sur l'accès à l'information des fonctionnaires et des institutions publiques et de toutes les entités régies par les dispositions de la loi organique no 22, ainsi que dans l'intérêt des citoyens et des organisations de la société civile;
- établir un groupe de travail de coordination entre l'autorité chargée de l'accès à l'information et la société civile, qui coordonnera les actions et activités partagées dans le domaine de l'application du droit d'accès à l'information;
- Renforcement des capacités en matière d'accès à l'information grâce à la mise en place de programmes de formation qui seront mis en œuvre dans l'ensemble du plan d'action et comprendront diverses catégories de fonctionnaires et d'institutions publiques soumises à la loi concernée;
- Préparation d'un projet de rapport d'évaluation pour la Tunisie concernant la mise en œuvre de l'objectif n ° 16.10.2 des objectifs de développement durable (ODD) sur la promotion de l'accès à l'information en Tunisie.
- Établir des règles communes pour la classification des données administratives.
Problème / Contexte
Culture limitée d'ouverture, de partage et de diffusion de l'information au sein de l'administration, ainsi que la faible connaissance du droit associé, ce qui a permis de limiter la diffusion proactive de l'information, en plus des problèmes rencontrés pour répondre aux demandes d'accès à l'information dans des délais et selon la qualité normes
Résultats attendus
Améliorer la transparence et appliquer le droit d'accès à l'information comme suit:
• sensibiliser les fonctionnaires de toutes les institutions publiques à la
l'importance de s'engager dans ce processus de transparence et de prouver
accès à l'information et avantages escomptés;
• Renforcement des capacités des fonctionnaires, notamment ceux chargés de
l'accès à l'information et aux autres acteurs impliqués dans le processus de réponse aux demandes d'accès, en fournissant les compétences nécessaires pour leur permettre de s'acquitter correctement de leur tâche.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
- ancrer une nouvelle culture au sein de l'administration basée sur des principes d'ouverture et de coopération;
- Existence de compétences au sein de l'administration capables d'appliquer le droit connexe pour appliquer le droit d'accès à l'information.
Pertinence avec les valeurs OGP
Transparence: cet engagement permettra une plus grande diffusion de l'information, améliorera la qualité du processus d'accès à l'information et facilitera le travail des responsables de l'accès à l'information, que ce soit en facilitant leurs relations avec les producteurs d'informations au sein de leurs institutions, ou avec les autres. demandeur d'information.
Source de financement/
Relation avec d'autres programmes et politiques
- Source de financement: Banque mondiale / Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) / UNESCO / Agence de développement française (AFD) Étapes et programme d'exécution
Début octobre 2018
Fin octobre 2018
Contactez-Nous
Nom de la personne responsable de l'agence d'exécution
1. M. Imed Hazgui
2. Mme Olfa Souli
3. M. Naoufel Frikha
Titre et département
1. Président de l'autorité de l'accès à l'information
2. Directeur général de la Direction des réformes et de la prospective
études administratives,
3. Directeur général de l'Agence nationale de la cybersécurité
Adresse électronique
1. Imed.hazgui.ih@gmail.com
2. Olfa.souli@pm.gov.tn
3. naoufel.frikha@ansi.tn

Autres acteurs impliqués
Acteurs étatiques impliqués
OSC, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail
- Democracy Reporting International «DRI»;
- Association tunisienne des auditeurs publics,
- Article 19 organisation;
- Association tunisienne des collectivités locales

1. Renforcer le droit d'accès à l'information

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

« Faire respecter le droit d'accès à l'information selon les dispositions de la loi organique sur le droit d'accès à l'information nécessite plusieurs modalités pratiques au sein de l'administration afin d'inculquer une nouvelle culture fondée sur l'ouverture et le partage de l'information. Par conséquent, cet engagement vise à définir un certain nombre de procédures visant à gérer le changement induit par la mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information à travers la mise en œuvre des actions suivantes : »

Jalons:

• Mettre en place des lignes directrices sur l'accès à l'information pour les fonctionnaires et les institutions publiques et toutes les entités régies par les dispositions de la loi organique n°22, ainsi qu'au profit des citoyens et des organisations de la société civile ;
• Mettre en place un groupe de travail de coordination entre l'Autorité d'accès à l'information et la société civile, qui coordonnera les actions et activités communes dans le domaine de l'application du droit d'accès à l'information ;
• Renforcement des capacités d'accès à l'information à travers la mise en place de programmes de formation qui seront mis en œuvre tout au long du plan d'action et incluront diverses catégories de fonctionnaires et d'institutions publiques soumises à la loi y relative ;
• Préparer un projet de rapport d'évaluation pour la Tunisie concernant la mise en œuvre de l'Objectif n°16.10.2 des Objectifs de développement durable (ODD) sur la promotion de l'accès à l'information en Tunisie ;
• Établir des règles communes pour la classification des données administratives.

Institution responsable: Autorité d'accès à l'information, Direction générale des réformes et des études administratives prospectives à la Présidence du Gouvernement, Agence nationale de la sécurité informatique

Institution (s) de soutien: Democracy Reporting International « DRI », Association tunisienne des commissaires aux comptes, organisation Article 19, Association tunisienne de la gouvernance locale.

Date de début: Octobre 2018                                          Date de fin: Août 2020

Note éditoriale: Il s'agit d'une version partielle du texte de l'engagement. Pour le texte complet de l'engagement du plan d'action national tunisien, voir ici.

Contexte et objectifs

Cet engagement s'inscrit dans la continuité des efforts du gouvernement tunisien pour renforcer l'application du droit d'accès à l'information, tel que formulé dans la loi n° 2016-22. Cette loi a été votée en mars 2016, et l'Autorité d'accès à l'information (INAI), une commission indépendante, a par la suite été créée pour surveiller la conformité. Suite à l'Engagement 2 du plan d'action précédent, le gouvernement a publié des règlements complémentaires en mai 2018, traduisant la loi d'un langage juridique complexe en langage administratif technique. Malgré ces efforts, plusieurs obstacles ont posé un défi important à la mise en œuvre de la loi. Par exemple, en janvier 2017, le Premier ministre Yousef Chahed a été critiqué pour une circulaire prescrivant à tous les fonctionnaires (à l'exception des porte-parole des médias) de demander la permission à leurs supérieurs avant de partager des informations avec des journalistes.

Cet engagement comprend cinq étapes. Le premier jalon prévoit d'établir une ligne directrice sur l'accès à l'information pour les fonctionnaires, les institutions publiques et toutes les entités régies par la loi. Selon le juge Issam Sghaier, responsable de l'élaboration de la ligne directrice, il s'agit « d'un guide pratique sur les modalités de dépôt de la demande d'accès, les lignes directrices pour la rédaction de la demande, les délais de traitement de la demande et les délais de dépôt d'un recours contre administratif. » La deuxième étape vise à former une Autorité d'accès à l'information et un groupe de travail de coordination de la société civile pour des actions partagées sur l'accès à l'information. La troisième étape concerne le renforcement des capacités en droit des fonctionnaires et des institutions publiques. La quatrième étape vise à préparer un projet de rapport d'évaluation pour la mise en œuvre de l'ODD 16.10.2, qui concerne la promotion de la loi sur l'accès à l'information. La dernière étape porte sur l'établissement de règles communes pour la classification des données administratives. Malgré certaines ambiguïtés dans la portée et la couverture de certains jalons, ils sont suffisamment précis pour être vérifiables.

Cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information car il vise à faciliter la mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information en fournissant des lignes directrices et un renforcement des capacités pour les fonctionnaires. L'engagement est également pertinent pour la valeur OGP de la participation civique, puisque le groupe de travail de coordination entend inclure la société civile dans des actions partagées sur l'accès à l'information.

Cet engagement pourrait représenter une étape positive vers l'amélioration de l'accès à l'information. Le jalon sur la classification des données peut améliorer certains défis techniques et de gestion, car le gouvernement ne disposait pas auparavant d'un protocole normalisé de sécurité et de classification des données. La formation des agents publics peut contribuer à un changement de perspective, répondre aux questions culturelles avec conformité. Achref Aouadi, président d'I-Watch, a déclaré : « Certains responsables de l'administration publique considèrent toujours les demandes d'accès à l'information comme une infraction, dans leur esprit. Cependant, l'impact potentiel de l'engagement est limité par un certain nombre de lacunes. L'engagement ne précise pas combien d'agents publics seront formés ni le contenu de la formation. L'engagement ne décrit pas les mesures d'application des lignes directrices, des règles communes et des rapports, qui pourraient saper leur capacité à guider les pratiques gouvernementales. De plus, bien que l'implication des OSC dans le groupe de travail de coordination soit une étape positive, le jalon ne précise pas comment les actions partagées seraient mises en œuvre. Globalement, les jalons manquent de mesures suffisantes pour matérialiser l'exécution de la loi n° 2016-22.

Prochaines étapes

Le MII recommande que cet engagement soit reconduit dans les futurs plans d'action, avec les mesures suivantes pour maximiser l'impact :

• Élaborer des directives claires pour l'implication des OSC dans le groupe de coordination (c'est-à-dire la fréquence des réunions et des membres invités) et rendre les procès-verbaux des réunions accessibles au public, afin que les citoyens puissent surveiller ses activités.
• Renforcer l'autorité de l'INAI pour assurer une solide conformité des agences exécutives à la loi n° 2016-22. Cela résoudrait le manque de pouvoir d'exécution de l'INAI, améliorant les problèmes actuels de non-conformité des organes exécutifs qui persistent même après les ordonnances de l'INAI et des tribunaux administratifs.
• S'appuyant sur cet engagement de renforcement des capacités des fonctionnaires sur la mise en œuvre de la loi n° 2016-22, inclure des jalons axés sur l'accès du public à l'information et des mesures pour faciliter ce processus pour les citoyens.
• Relever les défis importants à la mise en œuvre de la loi n° 2016-22, tels que l'absence de mécanisme de réclamation efficace et l'application des sanctions/pénalités pour ses violations.

1. Renforcer le droit d'accès à l'information

Substantiel:

L'Autorité d'accès à l'information (INAI) a élaboré et publié un guide à l'intention des agents publics, ainsi qu'un petit guide pour les citoyens, qui a été rédigé avec le CSO, article 19. L'INAI n'a pas mis en place de groupe de travail de coordination avec la société civile. Cependant, Ahmed Ben Taârit, directeur du programme d'accès à l'information chez I-Watch, estime que l'INAI fait des efforts importants pour collaborer avec des OSC comme I-Watch sur des projets communs, des protocoles d'accord et d'autres tâches.

La mise en œuvre de la troisième étape est limitée. Le gouvernement a organisé deux ateliers pour les institutions publiques et les OSC le 27 mars 2019 pour présenter l'enquête qui servira à collecter des données pour la rédaction de l'évaluation de la mise en œuvre de l'objectif ODD 16.10.2 (promouvoir l'accès à l'information en Tunisie). Début 2021, le gouvernement et l'agence publique française Expertise France a lancé un appel à candidatures pour un consultant chargé d'organiser et de rédiger l'évaluation des ODD. L'INAI, en collaboration avec la Direction générale de la réforme, la Banque mondiale et Article 19, a organisé sept sessions de formation sur l'accès à l'information de différentes institutions entre septembre 2018 et mai 2019 pour environ 200 fonctionnaires. L'Agence nationale de la sécurité informatique a franchi substantiellement le cinquième jalon en élaborant et en proposant un référentiel national commun de classement des données administratives. Le projet de décret portant adoption du classement a été déposé à la Présidence du gouvernement, mais la Présidence ne l'a pas encore adopté.