Ignorer la navigation
Tunisie

Open Data Framework (TN0037)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Tunisie 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Cellule E-Gouvernement à la Présidence du Gouvernement

Institution(s) d'appui : OSC, secteur privé, multilatéraux, groupes de travail - Cartographie Citoyenne ; - Association Tunisienne des Auditeurs Publics ; - Association Tunisienne de Gouvernance Locale.

Domaines politiques

Accès à l'information, Formations, Démocratiser la prise de décision, Open Data, Règlement, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition de la Tunisie 2018-2020, Rapport de conception de la Tunisie 2018-2020

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Établir et mettre en œuvre le cadre juridique et réglementaire pour faciliter l’ouverture des données publiques
Début octobre 2018 - Fin août 2020
Agence d'exécution principale / acteur
Unité de gouvernement électronique à la présidence du gouvernement
Description de l'engagement
Cet engagement permettra la mise en place de plusieurs fondements organisationnels et pratiques offrant un soutien supplémentaire nécessaire à l’ouverture des données publiques. Cela tient à l’importance de ce processus pour enchâsser les principes de transparence, renforcer l’approche participative et promouvoir l’intégrité dans le secteur public, en plus du rôle des données ouvertes dans la promotion de l’innovation et de la recherche technologique. Ces actions sont.
- publication d'un texte réglementaire organisant l'ouverture des données publiques en Tunisie et clarifiant les spécifications techniques et organisationnelles à adopter;
- Poursuivre la mise en œuvre du projet d'inventaire des données publiques en établissant une liste préliminaire de données publiques qui seront identifiées selon une approche participative, à publier au cours de la première année de mise en œuvre du plan d'action 3rd OGP au profit de plusieurs secteurs;
- Développer et exécuter un programme de formation aux données ouvertes au profit de différentes catégories de fonctionnaires.
Problème / Contexte
Absence de cadre juridique régissant le processus d'ouverture des données publiques au sein des institutions publiques et identifiant les cadres techniques partagés pouvant être adoptés. En outre, l’administration est confrontée à des difficultés dans l’inventaire des documents et des données pouvant être publiés en tant que données ouvertes et de ceux qui ne pouvaient pas être publiés conformément à la loi sur l’accès à l’information.
Identification des objectifs d'engagement / résultats attendus
- établir un cadre juridique qui identifie les parties responsables de l'exécution du programme au sein de l'administration et de ses relations avec les autres fonctionnaires;
- Identifier les références et les normes à adopter dans ce domaine;
- Renforcement des capacités des fonctionnaires au sein des institutions publiques pour pouvoir
participer au programme de données ouvertes;
- créer des synergies et une coopération entre l'administration et la société civile
la société à ouvrir davantage les données et à promouvoir leur réutilisation.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
- Établir un cadre juridique et organisationnel permettant aux fonctionnaires et aux autres acteurs impliqués dans ce domaine de préparer et d’ouvrir les données publiques;
- ancrer une nouvelle culture au sein de l'administration basée sur les principes d'ouverture, de transparence et de coopération;
- Réaliser la valeur ajoutée attendue de l’ouverture des données publiques et présenter des cas de réutilisation des données.
Pertinence avec les valeurs OGP
- Transparence et ouverture: cet engagement permettra une plus grande diffusion de l'information et améliorera la qualité du processus d'accès à l'information.
- Participation du public: la publication de données dans un format ouvert permet la mise au point de nouveaux mécanismes de suivi et de contrôle de l'action gouvernementale, ainsi que l'analyse d'informations ainsi que des lectures interactives et simplifiées (visualisation de données) permettant aux citoyens de se consacrer aux diverses questions relatives aux affaires publiques. .
- Innovation et développement des services publics: possibilité de réutilisation des données ouvertes pour créer de la valeur ajoutée et développer de nouveaux services facilitant les affaires administratives des citoyens. Source de financement/
Relation avec d'autres programmes et politiques
Source de financement: Banque mondiale / Agence française de développement (AFD)
Étapes et agenda d'exécution
Début octobre 2018
Fin octobre 2018
Contactez-Nous
Nom de la personne responsable de l'agence d'exécution
M. Khaled Sellami
Titre et département
Directeur général de l'unité de gouvernement électronique
Adresse électronique
khaled.sellami@pm.gov.tn

Autres acteurs impliqués
Acteurs étatiques impliqués
Autorité de l'accès à l'information
OSC, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail
- Cartographie Citoyenne;
- Association Tunisienne de Public
Auditeurs;
- Association tunisienne des collectivités locales
Gouvernance

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

2. Achèvement du cadre légal et réglementaire pour renforcer l'ouverture des données publiques

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

« Cet engagement permettra de mettre en place plusieurs fondements organisationnels et pratiques qui apportent un soutien supplémentaire et nécessaire à l'ouverture des données publiques. C'est compte tenu de l'importance de ce processus pour ancrer les principes de transparence, renforcer l'approche participative et promouvoir l'intégrité dans le secteur public, en plus du rôle des données ouvertes dans l'encouragement de l'innovation et de la recherche technologique.. »

Jalons:

  • L'émission d'un texte réglementaire qui organise l'ouverture des données publiques en Tunisie et clarifie les spécifications techniques et organisationnelles à adopter ;
  • Poursuivre la mise en œuvre du projet d'inventaire des données publiques avec l'établissement d'une liste préliminaire des données publiques qui seront identifiées selon une approche participative, à publier au cours de la première année de mise en œuvre du 3e plan d'action OGP au profit de plusieurs secteurs ,
  • Développer et exécuter un programme de formation sur les données ouvertes au profit de diverses catégories de fonctionnaires.

Institution responsable: Unité de gouvernement électronique à la présidence du gouvernement

Institution (s) de soutien: Cartographie Citoyenne, Association Tunisienne des Commissaires aux Comptes, Association Tunisienne de la Gouvernance Locale.

Date de début: Octobre 2018                               Date de fin: Août 2020

Note éditoriale: Il s'agit d'une version partielle du texte de l'engagement. Pour le texte complet de l'engagement du plan d'action national tunisien, voir ici.

Aperçu de l'engagement

Vérifiabilité

Pertinence de la valeur OGP (telle que rédigée)

Impact potentiel

Aboutissement

At-il ouvert le gouvernement?

Pas assez spécifique pour être vérifiable

Suffisamment spécifique pour être vérifiable

Accès à l'information

Participation civique

Responsabilité publique

Technologie et innovation pour la transparence et la responsabilité

Aucun

Mineurs

Modérés

transformatrice

Pas démarré

limité

Substantiel

Complété

Aggravé

N'a pas changé

Marginal

Majeurs

Exceptionnel

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.

                                       

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à établir des procédures sur les ressources de données ouvertes du gouvernement et à développer davantage l'inventaire des données publiques. Il s'appuie sur l'Engagement 3 du plan d'action précédent, en poursuivant le jalon de la mise en œuvre du projet d'inventaire des données publiques (Jalon 2). Dans le cadre de l'action précédente, le gouvernement, avec l'appui de la Banque mondiale, a sélectionné cinq ministères et un organisme public pour participer à l'inventaire (Agriculture, Affaires locales et Environnement, Industrie, Culture, Transports et Caisse de sécurité sociale). Cependant, l'inventaire n'était pas terminé.  

Dans le cadre du plan d'action actuel, cet engagement comprend trois étapes portant sur la publication du texte réglementaire pour les données publiques, la poursuite de la mise en œuvre du projet d'inventaire des données publiques et l'offre de programmes de formation pour les fonctionnaires. Tous les jalons sont suffisamment spécifiques pour être vérifiables.

L'engagement est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information car il vise à ouvrir les données publiques par le biais d'un texte réglementaire, d'un inventaire et d'une formation pour les fonctionnaires. L'engagement est également pertinent pour la valeur OGP de la participation civique, car il prévoit d'identifier une liste préliminaire de données publiques par le biais d'une « approche participative », en supposant que cela inclue le public et les OSC dans le processus.

Cet engagement pourrait offrir des progrès significatifs sur les données ouvertes. Le décret présidentiel de 2011 sur les données ouvertes manquait de mécanismes d'application spécifiques, laissant un vide réglementaire qui constitue un obstacle majeur à l'ouverture des données publiques. Dans le cadre de cet engagement, émission d'un texte réglementaire qui pourrait apporter au décret les spécifications techniques et organisationnelles nécessaires. L'engagement pourrait également préparer les fonctionnaires à la mise en œuvre du règlement, même s'il n'aborde pas les spécificités de la formation. De plus, l'engagement ne clarifie pas suffisamment la participation du public à l'élaboration du règlement ou de l'inventaire.

Prochaines étapes

L'IRM recommande que les futurs engagements sur les données ouvertes soient conçus avec une plus grande spécificité, notamment :

  • La quantité de jeux de données et leurs secteurs (santé, éducation, etc.) ;
  • Information sur les fonctionnaires à cibler par les formations et critères de sélection ;
  • Que les textes réglementaires soient destinés à être une loi soumise au parlement ou un décret pris par le Premier ministre.

Pour les étapes qui nécessitent l'approbation parlementaire, y compris la représentation des fonctionnaires parlementaires peut soutenir le lobbying pour l'approbation des règlements.

« Rapport à mi-parcours de la Tunisie 2016-2018 », Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/tunisia-mid-term-report-2016-2018-for-public-comment/.
Ibrahim El Ghandour, Banque mondiale et Khaled Sellami, interview par un chercheur de l'IRM.
Ibrahim El Ghandour, Banque mondiale et Khaled Sellami, interview par un chercheur de l'IRM.

Résumé du statut de fin de session IRM

2. Achèvement du cadre légal et réglementaire pour renforcer l'ouverture des données publiques

Substantiel:

Pour plus de détails sur la mise en œuvre et les premiers résultats de cet engagement, voir la section 2.3.

But de l'engagement

Cet engagement s'inscrit dans la continuité des réformes similaires des deux précédents plans d'action de la Tunisie. La Tunisie a adopté une loi de 2011 (n° 41-2011) sur le droit d'accès aux documents administratifs et une loi de 2016 (n° 2016-22) sur le droit d'accès à l'information. Cependant, la Tunisie avait besoin d'établir un cadre réglementaire pour la mise en œuvre et l'application des données ouvertes. Par conséquent, cet engagement visait à établir des procédures juridiques pour les ressources de données ouvertes du gouvernement et à développer davantage l'inventaire des données publiques. Les jalons visent à édicter des réglementations sur les données publiques, à poursuivre le projet d'inventaire des données publiques, à proposer des programmes de formation aux fonctionnaires et à promouvoir la réutilisation des données publiques ouvertes.

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

La mise en œuvre de l'engagement est substantielle. La plupart des jalons ont été franchis après la fin du cycle du plan d'action (début 2021).

La première étape consiste à adopter un décret gouvernemental sur les données ouvertes en tant que règlement. Le projet de décret gouvernemental sur les données ouvertes a été finalisé fin 2018. Une consultation publique en ligne a ainsi été organisée pendant 20 jours en mars 2019 et un décret révisé a été discuté avec d'autres établissements publics en octobre 2019. Le gouvernement a adopté le décret n° 2021-3 le 6 janvier 2021 et l'a promulgué le même mois. Le décret prévoit certains mécanismes d'application tels que l'adoption obligatoire d'un plan d'action national annuel sur les données ouvertes par l'Unité d'administration électronique (« unité d'administration électronique ») de la Présidence tunisienne, ainsi que l'adoption obligatoire de plans d'action annuels par structures publiques individuelles avec l'assistance et la coordination de l'unité d'administration électronique (article 4). Le décret établit également un comité consultatif de membres de la société civile et du secteur privé pour superviser et consulter sur la mise en œuvre des plans d'action sur les données ouvertes (article 5). Tous les organismes publics doivent nommer une personne responsable des activités de données ouvertes, y compris l'établissement et la tenue d'un inventaire des données (article 6). Par conséquent, tous les organismes publics devraient établir un inventaire des données qu'ils produisent ou collectent.

En 2018, le gouvernement a inventorié les données de six ministères et fonds (Agriculture, Affaires locales et Environnement, Industrie, Culture, Transports et Sécurité sociale). Deux autres ministères (Défense et Équipement, Logement et Infrastructure) ont partiellement inventorié les données en 2019 et 2020, en appliquant un nouveau système d'inventaire en ligne que tous les organismes gouvernementaux suivront à l'avenir. Dans le cadre du quatrième plan d'action à venir de la Tunisie, le gouvernement fera l'inventaire des données dans les secteurs de la santé, de l'éducation et de la justice. Les inventaires de données ne sont pas publics et sont internes aux organes respectifs, cependant une partie de ces inventaires pourrait être publiée en ligne à l'avenir. Ahmed Ben Taârit, directeur du programme d'accès à l'information avec le CSO I-Watch, considère que ces efforts d'inventaire des données sont une bonne première étape et utile pour les organismes publics dans l'organisation de leurs archives. L'effort est ambitieux ; obtenir les résultats fixés pourrait être un défi.

Le gouvernement a organisé six sessions de formation sur les données ouvertes pour plus de 150 agents publics et fonctionnaires en juin 2019. Début 2020, l'unité E-government, le ministère de la Fonction publique, de la Modernisation de l'administration et des politiques publiques et la Banque mondiale ont organisé un hackathon national promouvant la réutilisation des données publiques ouvertes. Ce hackathon a réuni 38 équipes et plus de 150 participants d'âges différents et de régions différentes. Sept des projets du hackathon ont été poursuivis et seront pleinement développés en 2021. D'autres activités de communication ont également été lancées pour faciliter le décret sur les données ouvertes, comme un événement lors de l'Open Data Day le 5 mars 2021 pour promouvoir le décret et les projets de données ouvertes en cours de développement.

La mise en œuvre de l'engagement a amélioré l'accès à l'information et la participation civique en établissant des garanties juridiques pour la fourniture par le gouvernement de données ouvertes. Il a également facilité la surveillance et la participation de la société civile et du secteur privé par le biais du comité consultatif. En outre, le hackathon et les formations ont sensibilisé et fourni des outils aux fonctionnaires et aux citoyens pour publier et réutiliser des ensembles de données publics. Malgré cela, l'impact du décret et du comité sur l'ouverture des données reste flou. Ainsi, au moment de la rédaction de ce rapport, les efforts d'ouverture du gouvernement dans le domaine des données ouvertes sont positifs, mais marginaux.

Émir Sfaxi, Mécanisme de rapport indépendant (IRM) : Rapport de conception de la Tunisie 2018-2020 (OGP, 27 avril 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/tunisia-design-report-2018-2020-for-public-comment/.
Id.
Id.
Gouvernement de la République tunisienne, « Engagement 2 : Établir le cadre juridique et organisationnel pour faciliter la diffusion des données publiques » (OGP Tunisie, consulté le 2 juillet 2021), http://www.ogptunisie.gov.tn/en/?p=1359.
Id.
République Tunisienne, "Décrets et arrêtés : Décret gouvernemental n° 2021-3 du 6 janvier 2021, relatif aux données publiques ouvertes" ), dans Journal Officiel de la République Tunisienne (12 janvier 2021), http://www.ogptunisie.gov.tn/en/wp-content/uploads/2021/03/Government-Decree-Number-3-of-2021.pdf.
Rim Garnaoui (directeur de l'Unité e-Gouvernement à la Présidence du Gouvernement tunisien), entretien par un chercheur de l'IRM, 16 avril 2021.
Id.
Id.
Rim Garnaoui et Sonia Gharbi (Unité e-Gouvernement à la Présidence du Gouvernement tunisien), entretien par une chercheuse de l'IRM, 22 avril 2021.
Ahmed Ben Taârit (directeur du programme « Accès à l'information » dans I-Watch), entretien par un chercheur de l'IRM, 16 avril 2021.
Id.
Id.
Gouvernement de la République tunisienne, « Engagement 2 : Établir le cadre juridique et organisationnel pour faciliter la diffusion publique des données.
Id.
Gouvernement de la République tunisienne, « Organisation du Hack[a]thon national sur la réutilisation des données publiques ouvertes #OpenGovDataHack2020 » (OGP Tunisie, consulté le 2 juillet 2021), http://www.ogptunisie.gov.tn/en/?p=1906.
Garnaoui, entretien, 22 avril 2021.
Informations fournies par le gouvernement tunisien au MII au cours de la période de commentaires préalables à la publication de ce rapport. juin 2021.

Engagements

Open Government Partnership