Mise en œuvre d'initiatives visant à appliquer le PGO au niveau local (TN0046)

Mettre en œuvre des initiatives pour appliquer le PGO au niveau local
Début octobre 2018 - Fin août 2020
Agence d'exécution principale / acteur
Municipalités impliquées dans l'initiative OGP en coopération avec la coalition de la société civile pour le programme tunisien OGP
Description de l'engagement
Cet engagement s'inscrit dans le cadre de l'exercice de gouvernance locale, rendu possible par les nombreux articles de la Constitution de 2014 qui promeuvent cette approche, ainsi que par les dispositions relatives à la transparence et à la transparence du gouvernement contenues dans le Code des pouvoirs locaux. adopté le mai 2018. Cet engagement vise à mettre en place des initiatives en matière de gouvernement ouvert au niveau de dix municipalités (10), à l’instar de l’initiative OGP lancée au niveau national, en adoptant la même approche participative. La spécificité de cette initiative réside dans son potentiel pour permettre aux municipalités de développer des engagements plus conformes aux caractéristiques et aux exigences de la région, ainsi que de rendre l'administration plus accessible aux citoyens en les impliquant dans la définition des engagements et le suivi de leur mise en œuvre. Cela se fera par le biais de réunions régulières d'un comité mixte composé de représentants de l'administration au niveau de la municipalité et de représentants des habitants de la région.
En outre, un plan d'action de communication sera établi pour diffuser davantage d'informations sur les initiatives qui seront mises en œuvre dans le cadre de cet engagement, en plus d'impliquer toutes les parties prenantes actives du gouvernement et de la société civile.
Problème / Contexte
Les plans d'action du PGO ont souvent mis l'accent sur des réformes aux niveaux national et sectoriel, en plus de certains domaines liés au concept de gouvernement ouvert. Cependant, il n’a pas été possible de réaliser des réformes correspondant aux besoins spécifiques et aux exigences de base de chaque région.
Ainsi, cet engagement vise à établir des objectifs de réforme tenant compte des caractéristiques des différentes régions, tout en respectant les visions stratégiques nationales dans les domaines connexes et en s'appuyant également sur les meilleures pratiques internationales.
Identification des objectifs d'engagement / résultats attendus
Élaborer un plan d'action complet comprenant des réformes spécifiques à la région et permettant la mise en œuvre de projets contribuant à la réalisation du développement et à l'amélioration des services fournis aux citoyens. Il convient de noter que ces réformes devraient être fondées sur les principes clés du PGO, en particulier la transparence, la participation et la responsabilité, tout en utilisant les TIC pour promouvoir ces principes.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
- mettre en œuvre des projets et des initiatives au service de la région et ayant un impact positif et direct sur la vie des citoyens;
- Rapprocher le concept de gouvernement ouvert aux citoyens et leur permettre de contribuer à l’intégrer dans leurs régions respectives. Cela améliorera la qualité des services et contribuera à la mise en place de bases solides pour assurer la bonne gouvernance des affaires publiques au niveau de l'administration locale.
Pertinence avec les valeurs OGP
Cet engagement concerne tous les principaux axes du PGO, étant donné que les plans d'action locaux se concentrent sur des engagements qui concernent tous les axes du PGO. De plus, cet engagement a été inclus dans le chapitre sur la participation et la gouvernance locale dans la mesure où il vise à donner plus de liberté et d'indépendance aux municipalités et aux citoyens au niveau local pour élaborer leurs programmes et leurs visions visant à renforcer le gouvernement ouvert et ses principes. Source de financement/
Relation avec d'autres programmes et politiques
Source de financement: Banque mondiale / Organisation de coopération et de développement économiques
Étapes et agenda d'exécution
Début octobre 2018
Fin octobre 2018
Contactez-Nous
Nom de la personne responsable de l'agence d'exécution
1. Mme Aicha Karafi
2. Mme Asma Cherifi
Titre et département
1. Association tunisienne de gouvernance locale
2. Réseau TACID
Adresse électronique
1. presidente.atgl.tunis@gmail.com
2. tacid.network@gmail.com

Autres acteurs impliqués
Acteurs étatiques impliqués
- Ministère des affaires locales et de l'environnement
OSC, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail

11. Mettre en œuvre des initiatives pour appliquer l'OGP au niveau local 

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

« Cet engagement s'inscrit dans le cadre de l'exercice de la gouvernance locale, rendu possible grâce aux nombreux articles de la Constitution de 2014 qui promeuvent cette démarche, ainsi qu'aux dispositions relatives à la transparence et à l'ouverture du gouvernement inscrites dans le Code des collectivités locales. Autorités adoptées en mai 2018. Cet engagement vise à mettre en place des initiatives de gouvernement ouvert au niveau de dix (10) municipalités, à l'instar de l'initiative OGP lancée au niveau national, en adoptant la même approche participative.

La spécificité de cette initiative est son potentiel à permettre aux municipalités de développer des engagements plus conformes aux caractéristiques et aux exigences de la région, ainsi qu'à rendre l'administration plus accessible aux citoyens en les impliquant dans la définition des engagements et le suivi de leur mise en œuvre. Cela se fera par des réunions régulières d'un comité mixte composé de représentants de l'administration au niveau de la municipalité et de représentants des habitants de la région.

De plus, un plan d'action de communication sera établi pour diffuser davantage d'informations sur les initiatives qui seront mises en œuvre dans le cadre de cet engagement, en plus d'impliquer tous les acteurs gouvernementaux et de la société civile actifs. »

Institution responsable: Municipalités impliquées dans l'initiative OGP en coopération avec la coalition de la société civile pour le programme OGP de Tunisie, Association tunisienne de gouvernance locale, Réseau TACID

Institution (s) de soutien: Ministère des Affaires locales et de l'Environnement.

Date de début: Octobre 2018                               Date de fin: Août 2020

Note éditoriale: Il s'agit d'une version partielle du texte de l'engagement. Pour le texte complet de l'engagement du plan d'action national tunisien, voir ici.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à appliquer l'OGP au niveau local, en s'articulant avec le processus de décentralisation en cours en Tunisie. Les premières élections locales du pays ont eu lieu en mai 2018. Selon le Carnegie Endowment for International Peace, ce processus de décentralisation a le potentiel de résoudre les problèmes de longue date des disparités régionales dramatiques dans les soins de santé, l'éducation, la pauvreté et les infrastructures en habilitant les acteurs locaux à prendre des décisions concernant les besoins spécifiques de leur région.

Cet engagement vise à développer des plans de gouvernement ouvert au niveau local dans 10 communes à travers des réunions régulières de commissions paritaires composées de représentants des communes et des habitants de la région. L'Association tunisienne de gouvernance locale prévoit de soutenir les municipalités participantes et les OSC locales en offrant une formation sur le processus de co-création. L'engagement implique également un plan de communication qui diffusera des informations sur les initiatives à mettre en œuvre, en plus d'impliquer toutes les parties prenantes actives du gouvernement et de la société civile. Ces jalons sont suffisamment précis pour être vérifiables.

Cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de la participation civique, car les plans locaux de gouvernement ouvert sont destinés à être élaborés par des comités mixtes comprenant des citoyens locaux. Il est également pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information en raison de son plan de communication.

Cet engagement pourrait avoir un impact potentiel transformateur sur l'implication des acteurs locaux dans le processus OGP. Au cours du processus de co-création, l'accent mis sur la mobilisation des engagements du niveau local pour servir le plan d'action national a conduit le forum multipartite à se rendre compte qu'il y avait un besoin de plans d'action adaptés au niveau local. Compte tenu de la structure très centralisée du gouvernement tunisien et de la nécessité de la décentralisation, cet engagement offre une première opportunité aux acteurs locaux de faciliter ce changement. Les plans d'action créés au niveau local avec la participation des acteurs locaux ont la capacité de mieux refléter les besoins locaux et peuvent renforcer la collaboration des citoyens locaux dans la phase de mise en œuvre.

Prochaines étapes

Compte tenu de l'opportunité que représente cet engagement d'introduire des principes de gouvernement ouvert au niveau local, l'IRM recommande que des stratégies spécifiques soient mises en place pour assurer la participation de groupes tels que les femmes, les jeunes et d'autres groupes marginalisés afin de refléter leurs besoins dans le gouvernement ouvert qui en résulte. actions locales.

11. Mettre en œuvre des initiatives pour appliquer l'OGP au niveau local

Substantiel:

Pour plus de détails sur la mise en œuvre et les premiers résultats de cet engagement, voir la section 2.3.

But de l'engagement

Cet engagement visait à appliquer l'OGP au niveau local. Il a complété le processus de décentralisation en cours en Tunisie et les premières élections locales du pays qui ont eu lieu en mai 2018. Il s'appuie également sur l'Engagement 4 du plan d'action précédent de la Tunisie, qui a abouti à un guide sur les principes de gouvernement ouvert et les meilleures pratiques pour le niveau local. Dans l'itération actuelle, la première étape demande aux représentants de 12 municipalités, ainsi qu'aux résidents, d'élaborer des plans de gouvernement ouvert. Le deuxième jalon crée un plan de communication pour diffuser des informations sur les initiatives des plans locaux.

At-il ouvert le gouvernement?

Majeurs

L'engagement a été mis en œuvre de manière substantielle puisque huit conseils municipaux ont chacun adopté un plan d'action local OGP. Cependant, cela s'est produit au début de 2021, après le cycle de ce plan d'action. Selon le gouvernement, le retard était dû à la crise du COVID-19.

La mise en œuvre de l'engagement a entraîné une ouverture majeure du gouvernement, en particulier au niveau local. Le forum multipartite OGP de Tunisie a nommé un comité municipal parmi ses membres, composé d'un nombre égal des OSC et des représentants du gouvernement. Ce comité a défini les 10 critères sélectionner les municipalités pour élaborer des plans. Parmi ces critères figuraient : l'accès à l'information et à l'infrastructure de transparence en ligne, la publication active des documents financiers et des marchés publics, la tenue d'un registre et d'un système de traitement des plaintes, l'organisation de formations pour un gouvernement ouvert et le dépôt des déclarations de patrimoine par les membres du conseil municipal auprès de l'Autorité anticorruption. Ce comité a évalué 72 candidatures et a choisi dans un premier temps 12 communes, qui sont ensuite descendues à 10. Les administrations locales choisies ont satisfait à tous les critères et ont reçu des formations sur le gouvernement ouvert par le gouvernement et d'autres organisations. Comme les critères l'exigeaient, toutes les administrations locales participantes avaient déjà fait quelques pas dans l'ouverture du gouvernement, mais les futurs plans d'action de l'OGP devaient être leurs premiers documents stratégiques complets dans ce domaine politique, ce qui a suscité le besoin de formations spécifiques sur le gouvernement ouvert. Dans chaque municipalité, cinq OSC ont également été engagées dans le processus. Au final, huit municipalités ont soumis des plans d'action locaux OGP élaborés avec la société civile locale et le soutien du gouvernement national. La société civile et les municipalités ont organisé une série de consultations publiques en ligne et en personne sur les plans et les opinions des citoyens ont été prises en compte. Les plans d'action ont été adoptés par le conseil municipal après une consultation avec le gouvernement central en janvier 2021, complétant ainsi la première étape après la fin du cycle 2018-2020 de l'OGP.

Lors de la sélection des 12 municipalités, puis lors de la création des plans d'action, les OSC, le gouvernement et le Fonds fiduciaire multidonateurs de la Banque mondiale ont adopté un plan de communication pour diffuser davantage l'information. Ce plan de communication comprenait une campagne sur les réseaux sociaux, trois tables rondes, des journées d'information dans cinq universités, des rencontres avec des décideurs aux niveaux national et local, des événements de la semaine OGP et une consultation en ligne. Ces activités ont été menées avant la fin du cycle du plan d'action, de sorte que la deuxième étape a été achevée dans les délais. Le gouvernement a ajouté qu'il y avait un certain nombre d'événements et d'activités de communication organisés au profit de ces communes par la Cellule e-Gouvernement et avec la coopération de plusieurs partenaires techniques et financiers, à savoir la GIZ, l'AFD et l'OCDE. Ces événements ont accompagné les municipalités tout au long de l'élaboration de leurs plans d'action, en faisant la promotion des valeurs de gouvernement ouvert et en partageant méthodologie et outils.

Aicha Karafi Hosni, présidente de l'Association Tunisienne de Gouvernance Locale, et participante à la conception des critères et à la sélection des communes, a expliqué que la simple conception des plans d'action était une amélioration en soi. Il a réuni le gouvernement local et la société civile à la même table, travaillant ensemble en tant que partenaires plutôt qu'en tant qu'adversaires comme par le passé. Cependant, Hatem Chakroun du groupe de réflexion indépendant Observatoire tunisien de la transition démocratique, a critiqué le faible niveau d'ambition et de précision des plans locaux. Les huit plans d'action publiés sur le portail gouvernemental OGP Tunisie partagent pour l'essentiel le même contenu : améliorer l'accès à l'information ; développer des données ouvertes; la numérisation des services pour les citoyens ; élaborer un plan de communication; et l'organisation de formations sur le gouvernement ouvert pour les fonctionnaires.

Chakroun a noté que les plans d'action de Gabès et de Zriba ont tous deux un engagement sur la collecte et la publication de données géographiques et de ressources naturelles au niveau local, qu'il considère comme ambitieux et ayant un fort potentiel d'ouverture du gouvernement. Asma Cherifi, présidente et fondatrice du réseau TACID, qui a aidé à concevoir et à mettre en œuvre ces engagements, a indiqué que les Tunisiens sont très intéressés par la transparence et la participation du public, telles qu'elles sont couvertes par ces engagements. Cependant, Chakroun note que l'agence gouvernementale principale est l'Unité de gouvernement électronique et non le ministère des Affaires locales et de l'Environnement, qui serait une institution plus appropriée pour les objectifs des engagements. Les défis de mise en œuvre comprennent un manque de financement spécifique, un leadership local faible et la nécessité pour les gouvernements nationaux et locaux de promouvoir les initiatives OGP au lieu de s'appuyer sur les OSC.

L'adoption et la cocréation par la Tunisie de huit plans d'action locaux de l'OGP sont une étape majeure vers un gouvernement ouvert en termes de transparence et de participation du public. La constitution tunisienne et le code des collectivités locales permettre à toutes les municipalités d'adopter des programmes de développement fondés sur des principes de gouvernement ouvert. Tant le gouvernement central et acteurs de la société civile voir les plans d'action locaux de l'OGP comme une mise en œuvre de certaines de ces obligations légales par les municipalités respectives.

Pour l'avenir, les défis incluent la nécessité d'une appropriation et d'un leadership forts par les gouvernements locaux et centraux, et la mise en œuvre de réformes ambitieuses qui vont au-delà des obligations légales déjà en place.