Système budgétaire transpartent (UA0063)

Événement: Mise en œuvre de la première étape du développement du système intégré d’information et d’analyse «Budget transparent» .; Calendrier de mise en œuvre: 2016-2017; Entités responsables: ministère des Finances; Partenaires: organisation non gouvernementale Eidos Center for Political Studies and Analysis, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l'auteur); Résultats attendus: Assurer: Le développement de spécifications techniques pour le développement du système du «budget transparent» (June 2017). Développement et mise à l'essai d'un sous-système «Budget pour les citoyens» (December 2017).

7. Mettre en place un système en ligne de «budget transparent»

Texte d'engagement:

Mise en œuvre de la première étape du développement du système intégré d’information et d’analyse «Budget transparent».

Résultats attendus: Développement de spécifications techniques pour le développement du système du «budget transparent» (June 2017). Développement et mise à l'essai d'un sous-système «Budget pour les citoyens» (December 2017).

Institution responsable: Ministère des finances.

Institutions de soutien: Centre Eidos d’études et d’analyse politiques, organisation non gouvernementale, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation).

Date de début: Décembre 2016 ..                                     Date de fin: Août 2018

But de l'engagement:

Cet engagement vise à mettre en œuvre la première étape du développement du système intégré d'information et d'analyse du budget transparent. Le gouvernement prévoyait d'élaborer des spécifications techniques pour le développement du système et de lancer un essai de fonctionnement du sous-système Budget for the Citizens.

Statut

Mi-parcours: limité

Au cours de la première année du plan d'action, les progrès sont restés limités. Les principaux défis concernaient l'allocation de fonds pour le développement des technologies de l'information (TI) et un changement de leadership au sein du ministère des Finances. À mi-parcours, les spécifications techniques du système avaient été définies et le développement informatique avait commencé, mais le logiciel n'avait pas encore été publié. Le projet étant coûteux, le ministère des Finances a inclus des fonds supplémentaires dans sa section du projet de budget de l'État pour 2018. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018.

Fin du mandat: Terminé

Selon le ministre des Finances par intérim, le ministère a alloué le financement du logiciel dans le budget de l'État pour 2018. Cette ligne de dépenses particulière ne figurait pas dans la loi sur le budget de l'État. Cependant, la ligne de dépenses a peut-être été difficile à trouver car le gouvernement a publié le budget sous forme agrégée. Le 19 de juillet, le groupe de travail multipartite #2018 sur le module «Budget pour les citoyens» s'est réuni. Le groupe a conclu qu'en l'absence de contrat signé, il retarderait le développement et les tests du module jusqu'au deuxième trimestre de 258. La prochaine réunion du groupe de travail multipartite #258 a eu lieu le 30 August 2018. Lors de cette réunion, le ministère des Finances a présenté les développements en cours et débattu des problèmes de fonctionnalité et de conception avec les participants. 17, le ministre des Finances par intérim a présenté le module «Budget pour les citoyens». Il fonctionne comme un portail séparé. Le module contient un glossaire sur la budgétisation (en tant que forme d’éducation civique). Il présente également la dynamique mensuelle du budget de l'État dans les dimensions suivantes: l'année 2018 ou 2019; national, local et total; plans, revenus et dépenses; et les classifications de dépenses par programmes, économiques et fonctionnelles. Les informations sur les dépenses semblent plus détaillées que les informations sur les revenus. Cependant, l'engagement ne spécifiait pas le niveau de détail à inclure au stade de l'essai. Par conséquent, cet engagement peut être évalué comme complet.

En outre, la société civile a lancé un projet parallèle, Open Budget https://www.openbudget.in.ua/. Un portail modèle de l'administration de l'oblast de Dnipropetrovsk visualise les données budgétaires sur une carte. Le portail décompose les données par programme de dépenses. Selon le responsable du projet Open Budget, le gouvernement a présenté le projet dans les villes 40. Le budget ouvert pourrait être considéré comme complémentaire au portail du ministère. L'organisation non gouvernementale s'est préparée à intégrer le module Budget ouvert dans le système de budget transparent.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Avant le début de la mise en œuvre de cet engagement, les autorités locales ne publiaient pas tout le budget existant dans un format de données ouvert. Ils l'ont agrégé à un niveau très générique et n'ont pas appliqué de format standard. L'engagement visait à corriger cette pratique en présentant les informations budgétaires publiques en ligne. Le lancement du portail Budget for the Citizens a augmenté la quantité d'informations sur le budget public disponibles dans un format de données ouvert. Il détaille les plans, les recettes et les dépenses des budgets nationaux et locaux avec des données agrégées au niveau des propriétaires d'informations (tels que les ministères, les agences gouvernementales ou les autorités locales). Néanmoins, la divulgation est toujours au niveau global. Une ouverture maximale aurait pu être obtenue au niveau des transactions individuelles. Cela a déjà été fait pour les dépenses, il faut donc le faire pour les plans et les revenus également. Comme les données sont trop agrégées, le changement dans la pratique gouvernementale visant à améliorer l'accès aux informations budgétaires a été marginal.

Reportés?

Si le gouvernement tient l'engagement dans le prochain plan d'action, le chercheur en GRI recommande que l'engagement indique comment la fonction de surveillance sera activée et à quelle fréquence elle sera mise à jour. Le ministère des Finances pourrait envisager de concevoir l'outil de surveillance publique de manière conviviale, axée sur la visualisation et l'analyse. La conception pourrait être calquée sur le célèbre module DoZorro, utilisé pour le suivi des marchés publics en ligne, ou du système .007, qui surveille les dépenses publiques.

“Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

Oksana Markarova (ministère des Finances de l'Ukraine), entretien avec 30 August 2018, chercheur à l'IRM.

«Loi de l'Ukraine sur le budget de l'Etat pour 2018», # 2246-VIII, Verkhovna Rada d'Ukraine: portail Web officiel, http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2246-19.

«Le protocole de la réunion du groupe #258 sur 19 July 2018», ministère des Finances de l'Ukraine, échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 1 September 2018.

«Réunion du groupe #258 sur 30 August 2018», observation par le chercheur IRM, 30 August 2018.

«Le ministère des Finances a présenté le projet de données ouvertes« Budget for Citizens », Ukrinform, 17 September 2018, https://www.ukrinform.ua/rubric-economy/2539616-u-minfini-prezentuvali-proekt-vidkritih-danih-budzet-dla-gromadan.html.

Budget ouvert, https://openbudget.gov.ua/.

Budget ouvert de l'administration de l'oblast de Dnipropetrovsk, http://openbudget.dp.gov.ua/.

Volodymyr Tarnay (Eidos), entretien avec 14 August 2018, chercheur à l'IRM.

DoZorro, https://dozorro.org/.

. 007, https://www.007.org.ua/.