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Ukraine

Système budgétaire transpartent (UA0063)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Troisième plan d'action national pour l'Ukraine 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère des finances

Institution (s) de soutien: Organisation non gouvernementale Eidos Center for Political Studies and Analysis, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l'auteur).

Domaines politiques

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2016-2018, Rapport à mi-parcours pour l'Ukraine 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Design i

Vérifiable: non

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Événement: Mise en œuvre de la première étape du développement du système intégré d’information et d’analyse «Budget transparent» .; Calendrier de mise en œuvre: 2016-2017; Entités responsables: ministère des Finances; Partenaires: organisation non gouvernementale Eidos Center for Political Studies and Analysis, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l'auteur); Résultats attendus: Assurer: Le développement de spécifications techniques pour le développement du système du «budget transparent» (June 2017). Développement et mise à l'essai d'un sous-système «Budget pour les citoyens» (December 2017).

Résumé du statut de fin de session IRM

7. Mettre en place un système en ligne de «budget transparent»

Texte d'engagement:

Mise en œuvre de la première étape du développement du système intégré d’information et d’analyse «Budget transparent».

Résultats attendus: Développement de spécifications techniques pour le développement du système du «budget transparent» (June 2017). Développement et mise à l'essai d'un sous-système «Budget pour les citoyens» (December 2017).

Institution responsable: Ministère des finances.

Institutions de soutien: Centre Eidos d’études et d’analyse politiques, organisation non gouvernementale, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation).

Date de début: Décembre 2016 ..                                     Date de fin: Août 2018

But de l'engagement:

Cet engagement vise à mettre en œuvre la première étape du développement du système intégré d'information et d'analyse du budget transparent. Le gouvernement prévoyait d'élaborer des spécifications techniques pour le développement du système et de lancer un essai de fonctionnement du sous-système Budget for the Citizens.

Statut

Mi-parcours: limité

Au cours de la première année du plan d'action, les progrès sont restés limités. Les principaux défis concernaient l'allocation de fonds pour le développement des technologies de l'information (TI) et un changement de leadership au sein du ministère des Finances. À mi-parcours, les spécifications techniques du système avaient été définies et le développement informatique avait commencé, mais le logiciel n'avait pas encore été publié. Le projet étant coûteux, le ministère des Finances a inclus des fonds supplémentaires dans sa section du projet de budget de l'État pour 2018. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018. (124)

Fin du mandat: Terminé

Selon le ministre des Finances par intérim, le ministère a alloué le financement du logiciel dans le budget de l'État pour 2018. (125) Cette ligne de dépenses particulière ne figurait pas dans la loi sur le budget de l'État. Cependant, la ligne de dépenses a peut-être été difficile à trouver car le gouvernement a publié le budget sous forme agrégée. (126) Le 19 de juillet, le groupe de travail multipartite #2018 sur le module «Budget pour les citoyens» s'est réuni. Le groupe a conclu qu'en l'absence de contrat signé, il retarderait le développement et les tests du module jusqu'au deuxième trimestre de 258. (127) La prochaine réunion du groupe de travail multipartite #258 a eu lieu le 30 August 2018. Lors de cette réunion, le ministère des Finances a présenté les développements en cours et débattu des problèmes de fonctionnalité et de conception avec les participants. (128) 17, le ministre des Finances par intérim a présenté le module «Budget pour les citoyens». (129) Il fonctionne comme un portail séparé. (130) Le module contient un glossaire sur la budgétisation (en tant que forme d’éducation civique). Il présente également la dynamique mensuelle du budget de l'État dans les dimensions suivantes: l'année 2018 ou 2019; national, local et total; plans, revenus et dépenses; et les classifications de dépenses par programmes, économiques et fonctionnelles. Les informations sur les dépenses semblent plus détaillées que les informations sur les revenus. Cependant, l'engagement ne spécifiait pas le niveau de détail à inclure au stade de l'essai. Par conséquent, cet engagement peut être évalué comme complet.

En outre, la société civile a lancé un projet parallèle, Open Budget https://www.openbudget.in.ua/. Un portail modèle de l'administration de l'oblast de Dnipropetrovsk visualise les données budgétaires sur une carte. Le portail décompose les données par programme de dépenses. (131) Selon le responsable du projet Open Budget, le gouvernement a présenté le projet dans les villes 40. Le budget ouvert pourrait être considéré comme complémentaire au portail du ministère. L'organisation non gouvernementale s'est préparée à intégrer le module Budget ouvert dans le système de budget transparent. (132)

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Avant le début de la mise en œuvre de cet engagement, les autorités locales ne publiaient pas tout le budget existant dans un format de données ouvert. Ils l'ont agrégé à un niveau très générique et n'ont pas appliqué de format standard. L'engagement visait à corriger cette pratique en présentant les informations budgétaires publiques en ligne. Le lancement du portail Budget for the Citizens a augmenté la quantité d'informations sur le budget public disponibles dans un format de données ouvert. Il détaille les plans, les recettes et les dépenses des budgets nationaux et locaux avec des données agrégées au niveau des propriétaires d'informations (tels que les ministères, les agences gouvernementales ou les autorités locales). Néanmoins, la divulgation est toujours au niveau global. Une ouverture maximale aurait pu être obtenue au niveau des transactions individuelles. Cela a déjà été fait pour les dépenses, il faut donc le faire pour les plans et les revenus également. Comme les données sont trop agrégées, le changement dans la pratique gouvernementale visant à améliorer l'accès aux informations budgétaires a été marginal.

Reportés?

Si le gouvernement tient l'engagement dans le prochain plan d'action, le chercheur en GRI recommande que l'engagement indique comment la fonction de surveillance sera activée et à quelle fréquence elle sera mise à jour. Le ministère des Finances pourrait envisager de concevoir l'outil de surveillance publique de manière conviviale, axée sur la visualisation et l'analyse. La conception pourrait être calquée sur le célèbre module DoZorro, (133) utilisé pour le suivi des marchés publics en ligne, ou du système .007, (134) qui surveille les dépenses publiques.

(124) “Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

(125) Oksana Markarova (ministère des Finances de l'Ukraine), entretien avec 30 August 2018, chercheur à l'IRM.

(126) «Loi de l'Ukraine sur le budget de l'Etat pour 2018», # 2246-VIII, Verkhovna Rada d'Ukraine: portail Web officiel, http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2246-19.

(127) «Le protocole de la réunion du groupe #258 sur 19 July 2018», ministère des Finances de l'Ukraine, échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 1 September 2018.

(128) «Réunion du groupe #258 sur 30 August 2018», observation par le chercheur IRM, 30 August 2018.

(129) «Le ministère des Finances a présenté le projet de données ouvertes« Budget for Citizens », Ukrinform, 17 September 2018, https://www.ukrinform.ua/rubric-economy/2539616-u-minfini-prezentuvali-proekt-vidkritih-danih-budzet-dla-gromadan.html.

(130) Budget ouvert, https://openbudget.gov.ua/.

(131) Budget ouvert de l'administration de l'oblast de Dnipropetrovsk, http://openbudget.dp.gov.ua/.

(132) Volodymyr Tarnay (Eidos), entretien avec 14 August 2018, chercheur à l'IRM.

(133) DoZorro, https://dozorro.org/.

(134) . 007, https://www.007.org.ua/.

Engagements

  1. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  2. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  3. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  4. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  5. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  6. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  7. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  8. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  9. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  10. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  11. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  12. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  13. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  14. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  15. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  16. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  17. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  18. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  20. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  21. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  23. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  24. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  26. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  27. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  28. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  29. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et réglementation

  30. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, Anti-Corruption

  31. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  32. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  33. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  34. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  35. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  36. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  37. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Anti-Corruption

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  40. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  41. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  42. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  43. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  44. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  45. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et réglementation

  46. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  47. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  48. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et réglementation

  49. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  50. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  51. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  52. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  53. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, Anti-Corruption

  54. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  55. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Accès à la justice

  56. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  57. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  58. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  59. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  60. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  61. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  62. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  63. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  64. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  65. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  66. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  68. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  69. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  70. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  71. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  72. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  73. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  74. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  75. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  76. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  77. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  78. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012,

  79. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  80. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  81. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  82. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  83. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  84. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  85. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  86. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

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