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États-Unis

Développement de plans d'action futurs (US0112)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action des États-Unis 2019-2021

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution principale : NA

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats des États-Unis 2019-2022, Rapport de conception des États-Unis 2019-2021

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Développer la participation du public dans l'élaboration des futurs plans d'action nationaux des États-Unis L'engagement des citoyens et la participation du public font partie des éléments les plus importants du processus de co-création du PAN. Au cours du développement de ce NAP4, des Américains ordinaires ont fourni certaines des idées les plus réfléchies et les plus attrayantes. Au moment où nous commençons à envisager un cinquième plan d’action national, nous donnerons la priorité à une représentation plus diversifiée et plus diffuse géographiquement des acteurs citoyens dans l’élaboration du document. Nous viserons à organiser une série de séances de consultation, des réunions en personne et des discussions en direct dans tout le pays pour générer des idées, encourager la participation du public et engager des conversations avec le principal intervenant - le public américain.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

8. Élargir la participation du public à l'élaboration des futurs plans d'action nationaux des États-Unis

Objectif principal

« Élargir la participation du public à l'élaboration des futurs plans d'action nationaux des États-Unis »

Milestones

« Privilégier l'inclusion d'une représentation géographiquement plus diversifiée et diffuse des acteurs citoyens dans l'élaboration du document.

« Visez à organiser une série de séances de consultation, de réunions en personne et de discussions en direct dans tout le pays pour générer des idées, encourager la contribution du public et engager des conversations avec le… public américain. »

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action des États-Unis à l'adresse : https://open.usa.gov/assets/files/NAP4-fourth-open-government-national-action-plan.pdf.

Évaluation du rapport de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Oui

Participation du public

Impact potentiel:

Mineurs

Analyse des engagements

Cet engagement élargira la participation du public à l'élaboration de futurs plans d'action nationaux, en particulier le cinquième PAN (PAN5). L'implication des citoyens dans la co-création du NAPS fait partie intégrante des efforts des pays pour ouvrir le gouvernement. L'engagement intégrera un ensemble plus diversifié et « diffus » de parties prenantes dans le processus de co-création via des sessions de consultation, des réunions en personne et des discussions en direct.

Les articles de gouvernance de l'OGP exigent que les membres de l'OGP élaborent des PAN «par le biais d'un processus multipartite, avec la participation active des citoyens et de la société civile». le Normes de participation et de co-création OGP "soutenir la participation et la co-création à toutes les étapes du cycle OGP." Au cours du processus de création du PAN, le Normes stipuler que les gouvernements participants ou le forum multipartite responsable devrait publier le processus d'élaboration du PAN, y compris les possibilités de participation du public et le processus par lequel le PAN est finalisé ; offrir des opportunités de participation des parties prenantes à la conception du PAN ; et fournir aux parties prenantes des informations suffisantes sur le processus PAN/OGP pour être des participants informés. « La collaboration des citoyens, de la société civile, des champions politiques et officiels et d'autres parties prenantes est essentielle pour développer, sécuriser et mettre en œuvre des réformes durables du gouvernement ouvert. »

L'engagement est pertinent pour la valeur OGP de la participation civique par la nature de son accent sur l'élargissement de la participation du public au processus de co-création du PAN.

En ce qui concerne la société civile, l'objectif de l'engagement d'élargir la participation du public au processus de co-création du PAN résonne largement avec les commentaires faits par les parties prenantes lors de la co-création du PAN4. Alex Howard (Fonds d'éducation pour le progrès de la demande) note que « l'objectif final du NAP4, qui vise à améliorer la « participation du public à l'élaboration des futurs plans d'action nationaux des États-Unis », est douloureusement ironique, étant donné le peu d'efforts déployés par la Maison Blanche Trump et les agences fédérales au cours des deux dernières années. Des sources anonymes connaissant le processus de co-création NAP4 sont largement d'accord, soulignant le nombre relativement faible d'événements de co-création, la nature relativement non itérative du processus de co-création suite à l'événement GSA du 8 septembre 2017 (voir Section 3.2) , et le désaccord sur la portée de l'engagement du public sur le PAN4. Les personnes interrogées ont en outre affirmé que certaines parties prenantes de la société civile avaient refusé de participer à la co-création du NAP4 en raison de préoccupations concernant l'engagement de l'administration Trump envers la responsabilité publique, et que leur participation impliquerait un soutien tacite.

Le chercheur de l'IRM estime que l'engagement a un impact potentiel mineur en grande partie en raison du manque de spécificité dans le texte de l'engagement, en ce qui concerne spécifiquement la portée de l'expansion géographique du processus de co-création ainsi que la portée des activités de consultation envisagées (c'est-à-dire, nombre, fréquence, profondeur des opportunités de participation du public, etc.). L'engagement néglige également de préciser ce que l'on entend par représentation « diffuse » des acteurs citoyens au-delà de la géographie. Tous les événements de co-création pour NAP4 ont été organisés à Washington, DC (voir Section 3), bien qu'avec quelques opportunités de participation à distance par téléconférence. Si l'élargissement de la participation géographique au processus de co-création est donc louable, le manque de spécificité suffisante entourant l'expansion proposée empêche une évaluation plus substantielle de l'impact potentiel modéré.

Open Government Partnership, Normes de participation et de co-création OGP (2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/07/OGP_Participation-Cocreation-Standards20170207.pdf.
Le forum multipartite est destiné à «permettre une consultation multipartite régulière sur la mise en œuvre de l'OGP». Open Government Partnership, « Forums multipartites » (consulté le 10 mars 2020), https://www.opengovpartnership.org/multistakeholder-forums/.
Open Government Partnership, Normes de participation et de co-création OGP à 10-11.
Id. à 1.
Fonds d'éducation pour le progrès de la demande : https://demandprogress.org/about/.
Alex Howard, « Après des années de retards et de régression démocratique, les États-Unis publient un plan de gouvernement ouvert faible » (E Pluribus Unum, 22 février 2019), https://e-pluribusunum.org/2019/02/22/after-years-of-delays-and-democratic-regression-usa-releases-weak-open-government-plan/.
Anonyme, entretiens par un chercheur de l'IRM, mai 2020.
Les personnes connaissant le processus de co-création NAP4 ont rappelé que la participation à distance par téléconférence était généralement disponible conformément à la pratique gouvernementale standard. Cependant, ils ne pouvaient pas se rappeler si la participation à distance était proposée à chaque événement de co-création NAP4, ni si la participation à distance par vidéoconférence était disponible. Une personne interrogée a suggéré que ce dernier cas était peu probable en raison des protocoles de sécurité du gouvernement. Id.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 8. Élargir la participation du public aux futurs plans d’action

Vérifiable: Oui

A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

Potentiel de résultats : Mineurs

Achèvement: Substantiel

At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Cet engagement visait à combler les déficits du processus qui, aux yeux de la société civile, ont délégitimé le NAP4, aliéné les organisations de la société civile et réduit l'ambition des engagements qui en ont résulté. L'engagement s'est concentré sur l'élargissement de la participation du public dans le prochain processus de co-création. En particulier, il a souligné la nécessité d'atteindre des groupes plus diversifiés de citoyens et d'organisations, y compris géographiquement, et d'organiser diverses activités de consultation, virtuellement et en personne, pour dialoguer avec le public.

En mai 2022, le gouvernement a lancé un engagement auprès des parties prenantes de la société civile, des agences gouvernementales et du grand public pour co-créer le PAN5, qui a été soumis à l'OGP et publié en décembre. Comme indiqué dans l'appel officiel à participation, le processus se déroulerait en cinq phases. Environ deux de ces phases devraient avoir lieu pendant la période de mise en œuvre du NAP4, se terminant le 31 août 2022.

La première phase a été consacrée à l'identification et au contact avec diverses parties prenantes de la société civile et de la communauté, en fournissant des informations sur le processus et ses mécanismes de participation et en collectant des idées. La deuxième phase était consacrée à l'organisation des contributions en thèmes, énoncés de problèmes et solutions proposées. Le reste du processus devait être achevé après la fin de la période de mise en œuvre du PAN. Cela comprenait la rédaction, la révision, la fourniture de commentaires, l'obtention de l'autorisation, la publication, l'annonce et la diffusion du nouveau PAN.

Toutefois, selon un acteur de la société civile, après la réunion de lancement en mai, tout est resté silencieux pendant des mois. Le calendrier de co-création a été « effacé d’Internet » puis reprogrammé, ce qui a donné lieu à la tenue de deux ateliers en ligne en octobre. Le reste du processus a été achevé avant la fin décembre.

Dans des circonstances normales, un engagement comme celui-ci – contenant une promesse de répondre aux exigences de base des normes de co-création d'OGP – n'aurait pas fait partie d'un PAN. Son inclusion revenait à reconnaître qu’un élément crucial du processus de gouvernement ouvert ne s’était pas concrétisé dans le NAP4. Il s'agissait également d'une tentative visant à préserver la possibilité de redresser le processus à l'avenir. Sa mise en œuvre est considérée comme ayant eu des résultats positifs car elle a réussi à relancer un processus que beaucoup avaient pratiquement laissé pour mort. Ces résultats sont jugés marginaux car ils se limitent au respect du processus OGP plutôt qu'à l'ouverture du gouvernement dans un domaine substantiel de l'élaboration des politiques. De plus, des inquiétudes concernant la qualité du processus de co-création et du PAN qui en résulte demeurent.

Maison Blanche et Administration des services généraux, « Réunion publique pour le plan d'action national pour un gouvernement ouvert des États-Unis », 19 mai 2022, https://open.usa.gov/assets/files/2022-05-19-open-gov-public-meeting-slides.pdf .
La maison Blanche, Cinquième plan d’action national américain pour un gouvernement ouvert (Washington, DC : La Maison Blanche, 2022), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/01/United-States_Action-Plan_2022-2024_December.pdf .
« Aidez à créer le 5e plan d'action national américain pour un gouvernement ouvert » https://open.usa.gov/national-action-plan/co-creation/ .
« Co-Creation Outreach - Plan d'action national américain pour un gouvernement ouvert » https://open.usa.gov/national-action-plan/co-creation/outreach/ .
Les acteurs gouvernementaux confirment que quatre « séances virtuelles d’engagement public » ont eu lieu fin 2022, les 27 et 28 octobre et les 17 et 29 novembre. Leur tenue virtuelle était considérée comme loin d’être idéale, mais la seule alternative permettant d’atteindre l’objectif d’une « plus processus de co-création inclusif avec des opportunités d’avoir des séances d’engagement en dehors de la zone DC. Cf. https://open.usa.gov/meeting/october-2022-public-engagement/; https://open.usa.gov/meeting/november-2022-public-engagement-opening-the-federal-regulatory-process-to-more-voices/ ; commentaire préalable à la publication du gouvernement américain, 9 juin 2023. Le commentaire préalable à la publication du gouvernement souligne également que « l'OGWG a également maintenu une page Web pour solliciter des commentaires et mis en place une boîte de réception de courrier électronique (opengov@ostp.eop.gov) pour recueillir les commentaires de société civile et a publié un résumé des commentaires reçus et la réponse motivée en décembre 2022 pour que la société civile et le public puissent commenter.
Entre autres préoccupations, Howard a souligné que, au moins pendant les premiers mois, il n’y avait eu aucune implication des médias, aucun communiqué de presse officiel ou amplification des messages du gouvernement ouvert par les comptes de médias sociaux ou le site Web de la Maison Blanche. Le site Web du gouvernement ouvert de la Maison Blanche n’a pas été restauré et pratiquement aucune information sur le processus, les plans et les engagements n’a pu être trouvée en ligne. Une grande partie de la situation a changé en septembre, lorsque la direction a été transférée au Bureau de la politique scientifique et technologique de la Maison Blanche. Dès lors, les responsables participants étaient des alliés de la société civile, issus souvent de la communauté du gouvernement ouvert ou du monde des technologies civiques, mais aucun haut fonctionnaire n’y a pris part. Les dirigeants des grands groupes de la société civile non plus, qui ont été déçus par l’OGP pour avoir « sapé leur travail en permettant au gouvernement américain de prétendre qu’il est ouvert alors qu’il ne l’est pas ». En conséquence, selon Howard, le NAP5 est encore une « gigantesque opportunité manquée ». Il n'a pas inclus d'engagements potentiellement impactants sur les grands problèmes d'aujourd'hui : la loi sur la liberté d'information, la transparence des dépenses fédérales et de la propriété réelle, la fin des lois secrètes, ainsi que la réforme de l'éthique et du financement des campagnes électorales. « Ils auraient pu mettre ces projets d’engagements sur le logiciel de pétition électronique de la Maison Blanche et demander aux gens de voter dessus. Ou utilisez ce logiciel super cool conçu pour la délibération et le consensus. … Et reconnaissez que nous avons un énorme problème de désinformation, redoublez d’efforts dans les politiques d’intégrité scientifique et de l’information et assurez-vous que tous les responsables informant le public et divulguant des données soient consignés. Au lieu de cela, nous allons obtenir un plan qui fera exactement ce que [les responsables du gouvernement] avaient déjà décidé de faire. » Howard, entretien.

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