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Uruguay

Prévention de la traite des êtres humains (UY0104)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Uruguay 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : le ministère de l'Intérieur

Institution(s) de soutien : Institut national de la femme, Ministère de l'intérieur, Ministère des affaires étrangères, Ministère de la défense nationale, Ministère de l'éducation et de la culture, Bureau du procureur général de l'Uruguay, Ministère des transports et des travaux publics, Ministère du travail et de la sécurité sociale, Ministère de la santé, Ministère de l'élevage, de l'agriculture et de la pêche, Ministère du tourisme, Ministère du logement, de l'aménagement du territoire et de l'environnement, Pouvoir judiciaire, Institut uruguayen de l'enfance et de l'adolescence, Banc bicaméral des femmes, Université de la République, Inter- Plénière syndicale des travailleurs - Convention nationale des travailleurs et trois représentants des organisations de la société civile

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, Genre, Justice, Communautés marginalisées, Police et correction, Participation du public, Prestation de services publics

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur la conception de l'Uruguay 2018-2020

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Non

En rapport avec les valeurs de l'OGP : participation civique

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Détails

Créer un plan de formation pour la prévention, la détection et l'investigation en matière de traite et d'exploitation des êtres humains. Date de début et de fin de l'engagement: de septembre à mars 2018. Institution ou acteur responsable de la mise en œuvre: le ministère de l'Intérieur. Nouvel engagement. Thème: Diversité - Genre, Sécurité - Justice - Lutte contre la corruption Description de l'engagement Qu'est-ce que l'engagement? Concevoir et mettre en œuvre le plan de formation sur les protocoles d’action de la police en matière de détection et d’enquête sur l’exploitation sexuelle des enfants et des adolescents à des fins commerciales, ainsi que sur la détection et les enquêtes en matière de traite, de trafic illicite et d’exploitation. Cette mise en œuvre sera effectuée en coordination avec le comité interinstitutions pour la prévention et la lutte contre la traite des personnes et le comité national pour l'éradication de l'exploitation sexuelle des enfants et des adolescents à des fins commerciales ou non commerciales (CONAPEES), au sein desquels les agences de l'exécutif, le législatif, le monde universitaire et la société civile organisée y participent. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème? Les Protocoles d'action de la police ont pour but de prévenir, détecter, enquêter sur et combattre les crimes. Cet engagement contribuera à améliorer l'approche de ce problème social. Une campagne de diffusion et de sensibilisation sera menée sur le sujet et une formation sera assurée à la fois aux fonctionnaires et aux organisations de la société civile. Quel est le problème que l'engagement traitera? L'exploitation sexuelle commerciale d'enfants et d'adolescents est une forme de violence sexuelle fondée sur le sexe et les générations, qui cause des dommages physiques, psychologiques et sociaux et constitue l'une des formes les plus graves de violation des droits des enfants et des adolescents. Face à cette situation, il est nécessaire de mener une approche interinstitutions. Le Plan national d'éradication de l'ESEC (Uruguay 2007) définit l'exploitation sexuelle comme: «une relation de pouvoir et de sexualité commercialisée dans laquelle les enfants et les adolescents acquièrent le rang de biens échangeables, ce qui leur cause de graves dommages biopsychosociaux. Par le biais de l'exploitation sexuelle commerciale, les adultes impliqués cherchent à obtenir des avantages par le biais de réseaux impliquant des clients, des intermédiaires et d'autres personnes bénéficiant du commerce d'enfants et d'adolescents. »La traite des êtres humains, le trafic et l'exploitation sont des crimes internationaux contre l'humanité, liés au crime organisé transnational. Bien que n'importe qui puisse être victime de ces crimes, les statistiques montrent que la majorité sont des femmes, des enfants et des adolescents. Valeur OGP à laquelle cet engagement contribuera. Le plan de formation permettra d’accroître les connaissances et l’accès à l’information sur ce sujet. Ce plan sera mis en œuvre selon un processus participatif contribuant à la transparence et à la participation des citoyens. Informations complémentaires CONAPEES a été créé par décret n ° 358 / 004 of 26 October 2004 et se compose de plusieurs agences d'État, de l'Association nationale des organisations non gouvernementales et d'organisations internationales (UNICEF et Institut interaméricain de l'enfance). Le IIème Plan national pour l'éradication de l'exploitation sexuelle des enfants et des adolescents 2016-2021 est actuellement en vigueur. Il est fait référence au Comité interinstitutions pour la prévention et la lutte contre la traite des personnes, qui fonctionne depuis 2008 et a été régularisé en 2015 par le décret n o 304 / 15, en tant qu’espace de coordination et de conseil pour l’élaboration de politiques publiques prévoyant un système complet de lutte contre la traite des êtres humains. Il comprend l'Institut national de la femme, le ministère de l'Intérieur, le ministère des Affaires étrangères, le ministère de la Défense nationale, le ministère de l'Éducation et de la Culture, le bureau du procureur général de l'Uruguay, le ministère des Transports et des Travaux publics, le ministère du Travail et de la Sécurité sociale, le ministère de la Santé, le ministère de l'Élevage, de l'Agriculture et des Pêcheries, le ministère du Tourisme, le ministère du Logement, de l'Aménagement du territoire et de l'Environnement, le pouvoir judiciaire, l'Institut uruguayen de l'enfance et de l'adolescence, le Bicameral Women's Bench, l’Université de la République, la Plénière intersyndicale des travailleurs - Convention nationale des travailleurs et trois représentantes d’organisations de la société civile. Objectifs et / ou jalons Description des objectifs et / ou jalons Date de début Date de fin Concevoir et approuver les protocoles relatifs à la traite des êtres humains, au trafic de migrants et à l'exploitation, dans le cadre du Comité interinstitutions pour la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains. Septembre 2018 Décembre 2018 Lancer une campagne de publicité et de sensibilisation pour sensibiliser le public au problème. Septembre 2018 Décembre 2018 Mettre en œuvre un plan de formation pour ces protocoles en coordination avec le comité de lutte contre la traite et le CONAPEES. Octobre 2018 Décembre 2019 Pour rendre compte de la mise en œuvre de l'engagement. Novembre 2018 Mars 2020 Coordonnées Nom de la personne responsable Juillet Zabaleta Acosta, BA jzabaleta@minterior.gub.uy 2030 4126 Techniciens en charge Cecilia Erhardt, BA Directrice adjointe de la Direction de la Division des politiques de promotion de la femme cerhardt@minterior.gub.uy Christian Gularte Duque Membre de la sous-direction technique de la division des politiques de genre christian.gularte@minterior.gub.uy Acteurs de l'État Institut national de la femme, ministère de l'Intérieur, ministère des Affaires étrangères, ministère de la Défense nationale, ministère de l'Éducation et de la Culture, bureau du procureur général de l'Uruguay, ministère des Transports et des Travaux publics, ministère du Travail et Sécurité sociale, Ministère de la Santé, Ministère de l'Elevage, de l'Agriculture et des Pêcheries, Ministère du Tourisme, Ministère du Logement, de la Gestion des Terres et de l'Environnement, Branche Judiciaire, Institut uruguayen des enfants et des adolescents, OSC du Bicameral Women's Bench, secteur privé, organisations multilatérales, en activité Université de la République, Plénière intersyndicale des travailleurs - Convention nationale des travailleurs et trois représentants d'organisations de la société civile

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Igualdad de género y generaciones

6. Crear un plan de capacitación para la prevención, detección e investigación en Trata, Tráfico y Explotación de personas. 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Diseñar e implémentar el plan de capacitación sobre los protocolos de actuación policial en la detección e investigación en explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentsentes; y detección e investigación de trata, tráfico y explotación de personas. Dicha implementation, se realizará en coordación con la Mesa interinstitucional para la Prevención y Combate de la Trata de Personas y el Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial y No Comercial de la Niñez y la Adolescencia (CONAPEES) de la que participan organismos del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Academia y sociedad civil organizada.

Los hitos de este compromiso fils:

  • Diseño y aprobación de los Protocolos de Trata, Tráfico y Explotación de personas, en el marco de la Mesa Interinstitucional para la Prevención y Combat de la Trata de Personas
  • Campaña de diffusion y sensibilización para la concientización de la problemática.
  • Mise en œuvre d'un Plan de capacitación de dichos Protocolos en coordination con la Mesa de Trata y el CONAPEES.
  • Rendición de cuentas de la implementation del compromiso.

Nota éditorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible ici: https://goo.gl/XAMbNr

Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Marzo 2020

Contexto y objetivos

De acuerdo a lo que se Establece en la Ley N ° 19643, la trata de personas es la captación, el reclutamiento, el transporte, el traslado, la acogida, la recepción o el hospedaje de personas, dentro del territorio nacional oa través de fronteras , aunque mediare el consentimiento de las mismas, con fines de explotación. Sin perjuicio de otras formas de explotación, se consideran tales la explotación sexual, el matrimonio forzado o servil, el embarazo forzado, los trabajos o servicios forzosos u obligatorios, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud labor, la servidumónbre, la explotación la mendicidad forzada, l'extracción o transferencia ilícita de órganos, tejidos o fluidos humanos y la venta de personas, specialmente de niños, niñas o adolescentes.

Las investigadores del IRM no pudieron acceder a informes oficiales sobre datos estadísticos nacionales referentes a la trata de personas, pero se pudo acceder a una respuesta a una solicitud de acceso realizada al Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) en juin de 2019 (27), publicada en la página de la Presidencia de la República, donde se consignan algunos datos que sirven de referencia. De acuerdo a la respuesta brindada por el MIDES del servicio de atención a personas en situación de trata con fines de explotación sexual, entre 2010 et 2018 hubo un total de 603 casos, de los cuales 565 fueron mujeres, 33 hombres y 5 mujeres trans.

Uruguay ha ratificado diferentes Convenciones del sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organización de los Estados Americanos (OEA) sobre temas vinculados a la trata de personas y se vienen realizando esfuerzos a nivel nacional para afrontar esta problemática, con Acciones como los Planes Nacionales de Acción para la Prevención y Combate de la Trata de Personas y la aprobación el 20 de juillet 2018 de la Ley N ° 19.643 para la Prevención y Combate a la Trata y Explotación de Personas (28)

El Plan Nacional de Acción para la Prevención y Combate a la Trata de Personas 2018-2020 (29) est le résultat du trabajo colectivo entre le stade, les organisaciones de la société civile comprometidas con la problemática et l'organisation internationale para las Migraciones (OIM). Esto en el marco de la Mesa Interinstitucional para la Prevención y Combate a la Trata de Personas (30) que funciona desde 2006 pero fue formalizada en 2015 a través del Decreto 304/015. La Mesa aborda la temática de trata de forma integrale, es decir, además de abarcar la explotación sexual incluye otras formas de explotación, como trabajo forzoso, extracción de órganos, la mendicidad forzada, la servidumbre, entre otras.

Complementariamente, el Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial y No Comercial de la Niñez y la Adolescencia (CONAPEES) desarrolló el II Plan Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes 2016-2021 (31). El CONAPEES, creado en por el Decreto N.º 358 de 2004, es un espacio integrado por variosorganos del Estado, la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales (ANONG), como así tambiénorganos internacionales (UNICEF, el Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, Y OIM).

Con el objetivo de contribuir al abordaje de esta problemática social, el Ministerio de Interior propone con este compromiso desarrollar, en acuerdo con la Mesa Interinstitucional de Trata y la CONAPEES, un plan de capacitación sobre los protocolos de actuación policial en la detección e investigación en casos d'explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes y de detección e investigación de trata, tráfico y explotación de personas. Los protocolos de actuación policial tienen los cometidos de prevenir, detectar, investigar y reprimir delitos.

Las investigadoras del IRM Consultaron a una persona experta de una organización (32) dedicada al tema de trata, tráfico y explotación de personas, integrante de la CONAPEES y de la Mesa Interinstitucional de Trata, quien resaltó que aprobar un protocolo interinstitucional y capacitar sobre el mismo reviste suma importancia, ya que actualmente hay organismos con difer protocolos, peroentes protocolos pas de foin una única herramienta que surja en el marco de una acción articulada entre los distintos sectores.

En cuanto a la participation de la sociedad civil, manifestó que en el marco de la CONAPEES o de la Mesa Interinstitucional de Trata no se trabajó en el diseño de este compromiso con la sociedad civil, como parte del plan de acción de gobierno abierto. Agregó asimismo que durante 2018 la Mesa Interinstitucional de Trata, solo se reunió cuatro veces durante todo el año.

No todos los hitos de este compromiso tienen the suficiente claridad and speciality para que su cumplimiento se pueda verificar objectivamente. En concreto, los hitos referidos a difusión y rendición de cuentas revisten cierta vaguedad. En cuanto a los valores del gobierno abierto, el compromiso es relevant al valor de la participation. Sin embargo, su impacto potencial es menor, ya que solo se Establece que el diseño y plan de capacitación se llevarán adelante en coordinación con la Mesa Interinstitucional para la Prevención y Combate a la Trata de Personas y la CONAPEES, quienes de acuerdo a la información recabada, no fueron parte del diseño del compromiso. En cuanto a la rendición de cuentas, si bien se plantea como uno de los hitos, dada la vaguedad de la propuesta no se puede Establecer su relevancia a este valor.

Prochaines Étapes

Para avanzar en la apertura del Gobierno, este compromiso debería profundizar en el desarrollo de los hitos relativos a difusión y rendición de cuentas, cuya formulación actual no brinda suficiente claridad sobre sus objetivos, los resultados esperados, ni los públicos a los que segar liere . Las investigadoras del IRM recomiendan que durante la mise en œuvre del plan se ponga special atención en desarrollar en forma participativa estos dos hitos, para que el compromiso incremente su ambición y pueda tener un impacto de moderado a transformador.

(30) La Mesa está integrada por el Instituto Nacional de las Mujeres, Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Educación y Cultura, Fiscalía General de la Nación, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Ministerio de Turismo, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Poder Judicial, Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay, Bancada Bicameral Femenina, Universidad de la República, Plenario Intersindical de Trabajadores - Convención Nacional de Trabajadores y representants de las organizaciones de la sociedad civil El Paso, Casa Abierta y la Red contra la Violencia Doméstica y Sexual.
(32) Entrevista realizada a Cristina Prego, Organisation El Paso, 15/4/2019

Engagements

Open Government Partnership