QU'EST-CE QUI A CHANGÉ ET COMMENT L'OGP A-T-IL CONTRIBUÉ ?
Les engagements de l'OGP ont donné des résultats concrets
- Les pays signataires de l'OGP ont institutionnalisé le droit à l'information : En 2011, 53 des 73 pays membres du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) disposaient d'un cadre juridique relatif au droit à l'information. Aujourd'hui, 72 de ces 73 pays en sont dotés.
- Résultats concrets des réformes du droit à l'information : Près de 50 pays ont utilisé le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) afin d'améliorer concrètement leurs systèmes d'accès à l'information, notamment en adoptant de nouvelles réglementations, en élargissant la divulgation proactive d'informations, en créant des outils numériques d'accès à l'information ou en renforçant les institutions. À eux seuls, 28 pays ont amélioré leurs pratiques de divulgation proactive, tandis que 23 pays ont créé ou renforcé des plateformes d'accès à l'information en ligne.
- Cadres juridiques : 22 pays ont adopté, modifié ou renforcé leur législation ou leur réglementation en matière de droit à l'information. OGPHuit de ces pays ont établi leur tout premier cadre juridique en matière de droit à l'information dans le cadre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO), à savoir le Costa Rica, le Ghana, le Kenya, le Malawi, le Paraguay, les Philippines, le Sénégal et l'Espagne.
- Participation du public : Dans 19 pays membres de l'OGP, il existe des preuves concrètes que la société civile a eu un impact direct sur les résultats des engagements, notamment en influençant le texte final de la législation, en façonnant les politiques ou en contribuant à la conception des outils numériques.
- Surveillance et responsabilitéQuinze pays ont amélioré l'application, le contrôle ou le traitement des demandes d'accès à l'information. Ces améliorations comprennent le renforcement des organes de contrôle indépendants, tels que les commissaires à l'information, et l'amélioration des recours pour les demandeurs d'information, notamment par l'élargissement des droits et des voies d'appel.
Contribution de l'OGP
- Cadre d'action itératif : Des plans d'action successifs du PGO ont permis Brésil, Espagne et Kenya afin de structurer leurs engagements en matière de droit à l'information en réformes stratégiques pluriannuelles, aboutissant à des résultats concrets.
- Visibilité mondiale : Sénégal a fait de l'adoption d'une loi sur le droit à l'information un engagement du PGO à deux reprises, puis a utilisé le Défi du gouvernement ouvert et la réunion régionale du PGO Afrique et Moyen-Orient de 2025 pour catalyser l'approbation finale de la loi sur le droit à l'information de 2025.
- Collaboration multipartite : Le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) a donné à la société civile et aux représentants gouvernementaux une place officielle à la table des négociations afin de co-concevoir des engagements phares en matière de droit à l'information. Au Brésil, au Kenya et en Espagne, des groupes de coopération entre le gouvernement et la société civile ont transformé un plaidoyer de longue date en lois, portails et organes de contrôle renforcés.
Une démocratie pleinement fonctionnelle repose sur la capacité du public à demander des comptes aux personnes au pouvoir. Le droit à l'information est essentiel pour promouvoir la transparence et dénoncer les malversations. Pourtant, face au recul démocratique qui se poursuit dans le monde entier, le dernier rapport de Transparency International souligne l'importance de ce droit. Corruption Perceptions Index L’étude a révélé que les personnes interrogées dans les deux tiers des 182 pays évalués estiment que les gouvernements ne parviennent pas à maîtriser la corruption, signe que les cadres conçus pour garantir la responsabilité sont insuffisants.
Comment répondre à cette demande de transparence et de responsabilité ? En créant des cadres juridiques qui garantissent aux citoyens le droit d’obtenir les informations détenues par l’État et leur fournissent les moyens pratiques de les utiliser. La collecte et la publication de données sur la mise en œuvre effective de la loi sur le droit à l’information par les organismes publics peuvent également contribuer à mesurer les progrès accomplis en matière de protection de ce droit, favoriser l’apprentissage et la responsabilisation, et définir les priorités des réformes.
Lorsque ces structures sont en place, elles permettent au public de repérer les signaux d'alerte et les risques de corruption, transformant ainsi les citoyens en partenaires du gouvernement. Cet accès leur permet de mieux comprendre leurs institutions et l'état de droit, de protéger les autres droits fondamentaux et de demander des comptes aux responsables. De manière générale, il est plus difficile de dissimuler les abus de pouvoir et les activités illégales lorsque les citoyens ont accès aux informations et aux données clés fournies par le gouvernement.
Depuis le lancement de l'OGP en 2011, ses membres ont fait progresser le droit à l'information en créant et en renforçant des cadres juridiques et institutionnels.
15 ans de progrès
Le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) a contribué à faire du droit à l'information une norme mondiale. Au cours des 15 dernières années, les pays membres du PGO ont normalisé l'utilisation des politiques de droit à l'information. En 2011, un peu moins des trois quarts des pays membres du PGO (53 sur 73) disposaient d'un cadre juridique relatif au droit à l'information. Aujourd'hui, ce nombre a atteint la quasi-totalité des membres (72 sur 73), témoignant d'un engagement fort en faveur de la transparence et de la responsabilité.
Grâce à ce processus de mise en œuvre de plans d'action, la plupart des pays qui promeuvent le droit à l'information ont obtenu des résultats concrets. À ce jour, 28 pays membres du Partenariat pour un partenariat (PPP) ont franchi une étape supplémentaire en améliorant leurs pratiques de divulgation proactive, tandis que 23 autres ont créé ou renforcé des plateformes en ligne d'accès à l'information.
- Cadres juridiques : 22 pays ont utilisé le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) afin d'adopter, de modifier ou de renforcer leur législation ou leur réglementation en matière de droit à l'information. Le Costa Rica, le Ghana, le Kenya, le Malawi, le Paraguay, les Philippines, le Sénégal et l'Espagne ont établi leur tout premier cadre juridique en matière de droit à l'information grâce au PGO.
- Participation du public : Dans 19 pays, il existe des preuves concrètes que la société civile a eu un impact direct sur les résultats en matière d'engagement, notamment en influençant le texte final de la législation, en façonnant les politiques ou en contribuant à la conception des outils numériques.
- Surveillance et responsabilité : Quinze pays ont constaté une amélioration de l'application, du contrôle ou du traitement des demandes d'accès à l'information. Cela comprend le renforcement des organes de contrôle indépendants, tels que les commissaires à l'information, et l'amélioration des recours pour les demandeurs d'information, notamment par l'élargissement des droits et des voies d'appel.
Découvrez comment ces membres de l'OGP ont transformé le droit à la protection des informations en réalité.
Philippines
Avant son adhésion à l'OGP, l'article 7 de la Constitution philippine de 1987 consacrait depuis longtemps le droit à l'information sur les questions d'intérêt public. En 2016, le gouvernement a promulgué un décret exécutif rendant ce droit opérationnel au sein du pouvoir exécutif et a lancé une initiative visant à garantir l'accès à l'information. en ligne Le portail d'accès à l'information (AAI) permet au public de soumettre des demandes et de consulter les demandes et les réponses des organismes. Entre 2016 et 2019, le nombre d'organismes inscrits sur le portail est passé de 15 à 447 (représentant environ 98 % des organismes gouvernementaux nationaux), tandis que le taux de résolution des demandes d'AAI en ligne est passé de 41 % à 47 %, témoignant d'une capacité et d'une volonté accrues des organismes à répondre. Une loi sur l'accès à l'information a été adoptée en août 2026. Sénat et la MaisonUne loi nationale permettrait d'étendre et d'institutionnaliser les protections liées à la liberté d'information au-delà du cadre établi par le décret présidentiel au sein du pouvoir exécutif. Les Philippines ont également réalisé des progrès au niveau local. Si l'adoption d'une législation nationale visant à institutionnaliser le droit à l'information a été bloquée entre 2019 et 2022, le pays a eu recours à un Partenariat ouvert pour les partenariats (POP). plan d'action pour soutenir l'adoption d'ordonnances locales sur la liberté d'information. De ce fait, le nombre de collectivités locales ayant adopté une ordonnance ou un décret sur la liberté d'information a triplé, passant de 20 à 61 en deux ans. Les Philippines ont également reçu une mention honorable dans le cadre des Open Gov Challenge Awards 2025 pour leur nouvelle initiative. cadre mettre en œuvre ces ordonnances locales, ce qui constitue un engagement continu.
Uruguay
Comme presque tous les pays membres du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO), l'Uruguay dispose d'un cadre réglementaire garantissant l'accès du public aux informations détenues par l'État. Dans le cadre d'un plan d'action du PGO, l'Uruguay créé et développé l'Indice national de transparence et d'accès à l'information (INTAI) dans 2021 L'objectif est de couvrir 100 % des entités assujetties, y compris les collectivités locales. Dès le lancement de sa première édition, l'INTAI a incité plusieurs organismes gouvernementaux à contacter l'autorité de tutelle afin de déterminer comment lever les obstacles à l'accès à l'information publique. Un an plus tard, plus de 25 organismes avaient apporté des améliorations, tandis que 10 autres avaient consulté l'autorité de tutelle pour optimiser leur score. L'indice évalue la conformité par le biais d'examens de sites web, d'auto-évaluations institutionnelles et de rapports de transparence, et publie les résultats via des données ouvertes et des outils de visualisation afin de promouvoir une communication proactive. Cette approche a renforcé le suivi, la responsabilisation et le contrôle public, tout en développant les réseaux et les capacités locales pour pérenniser la transparence au niveau municipal.
Pays-Bas
À travers trois plans d'action, les Pays-Bas ont régulièrement fait progresser le droit à l'information grâce à des engagements relatifs aux normes, aux tableaux de bord et à la mise en œuvre de la loi sur le gouvernement ouvert. Le plan d'action 2018-2020 en réponse une nouvelle norme et un nouveau tableau de bord, tandis que le plan 2020-2022 visait àexpand publication à l'échelle nationale. Le plan actuel 2023-2027 pivots La mise en œuvre complète de cette stratégie pluriannuelle de gestion des archives publiques vise à moderniser l'archivage numérique et les systèmes TIC, grâce à un financement substantiel garantissant que la divulgation proactive devienne une pratique courante. Ensemble, ces trois plans illustrent une progression claire : d'un travail technique initial à un déploiement à l'échelle nationale, ils ont instauré une transparence durable et systémique.
Espagne
La Constitution espagnole de 1978 reconnu Le droit d'accès aux documents administratifs existait pour les citoyens, mais son application concrète restait limitée faute d'une loi le définissant pleinement. L'accès était donc fragmenté entre différentes lois, notamment celles relatives aux archives, à l'environnement et à la réutilisation des informations du secteur public. L'adoption d'une loi globale sur le droit à l'information est devenue une priorité pour la société civile et le gouvernement espagnol lors de l'adhésion de l'Espagne au Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) en 2011. Son premier plan d'action a abouti à la loi sur la transparence de 2013, instaurant ainsi le premier cadre juridique général du pays pour ce droit. Le portail national de la transparence, lancé lors du deuxième plan d'action et perfectionné lors des troisième et quatrième, est devenu le principal canal de demandes et de publication des données : le nombre de demandes est passé de 3 151 en 2015 à 14 096 en 2024, et la publication proactive s'est étendue aux statistiques, aux CV et aux salaires des hauts fonctionnaires, à l'exécution budgétaire, aux contrats et aux subventions. La loi de 2013 a également incité la plupart des communautés autonomes et de nombreuses grandes villes, dont Madrid, Séville, Valence et Saragosse, à adopter leurs propres lois sur la transparence. Plusieurs de ces lois infranationales sont plus contraignantes que le cadre national. Depuis son troisième plan d'action, le processus du PGO a créé des espaces institutionnels, notamment une sous-direction générale pour le gouvernement ouvert et un forum multipartite sur le gouvernement ouvert, où la société civile peut proposer de nouveaux engagements et réformes en matière de droit à l'information, maintenant ainsi le droit à l'information à l'agenda politique.
Brésil
Malgré la Constitution brésilienne de 1988 garantissant le droit à l'information, les réformes sont restées fragmentées pendant des décennies. a changé Lorsque le Brésil a intégré la réforme du droit à l'information dans six plans d'action du Partenariat pour un partenariat (PPP), notamment par l'adoption de sa loi sur le droit à l'information, la formation de plus de 1 600 municipalités grâce au programme « Brésil Transparent » et la création d'un indice national de transparence, la tentative du Brésil d'introduire des demandes d'information anonymes s'est heurtée à des obstacles juridiques lors de son troisième plan d'action. Le Bureau du contrôleur général (CGU) et la société civile ont alors trouvé une solution de contournement dans le quatrième plan. Fala.BR, une plateforme centralisée pour les demandes d'accès à l'information et les commentaires du public qui protège l'identité des demandeurs auprès de l'organisme répondant, même lorsqu'elle collecte ces informations conformément à la loi. La plateforme, largement adoptée au niveau local, est devenue un outil essentiel pour les journalistes et les militants travaillant sur des sujets sensibles. En juin 2026, le gouvernement fédéral brésilien avait reçu plus de 1.6 million de demandes via ce système, contenant des informations accordée Dans près de 99 % des cas. Dans une affaire notable, l'organisation à but non lucratif Fiquem Sabendo a utilisé la loi pour obtenir les relevés de carte de crédit professionnelle d'un ancien président, révélant des dépenses personnelles et de luxe qui contredisaient ses dénégations publiques et ont suscité une vive indignation. couverture médiatique.
Kenya
Malgré la reconnaissance constitutionnelle du droit à l'information en 2010, le Kenya face Des retards importants ont été constatés dans l'adoption et la mise en œuvre d'une loi sur le droit à l'information. La société civile et les réformateurs gouvernementaux se sont appuyés sur le deuxième plan d'action du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) pour faire adopter la loi sur le droit à l'information en 2016, ce qui a conduit à la création d'un programme national d'enseignement sur ce sujet, adopté à l'École de gouvernance du Kenya. En 2024, le gouvernement avait formé plus de 30 000 fonctionnaires et nommé des responsables du droit à l'information dans les 47 comtés. Entre 2016 et 2024, la Commission de la justice administrative a traité 249 424 demandes d'information et examiné environ 1 000 décisions de refus. Au niveau local, dans les comtés d'Uasin Gishu et de Makueni, les citoyens ont pu accéder à l'information. d'utiliser Les demandes d'accès à l'information permettent d'obtenir des renseignements sur les dépenses et les contrats relatifs aux projets de construction routière, aidant ainsi les citoyens à comparer les dépenses publiques à la qualité des travaux constatée sur le terrain. Des fonctionnaires retraités ont utilisé des demandes similaires pour vérifier leurs dossiers de pension, confirmant ainsi qu'ils n'avaient pas perçu l'intégralité de leurs prestations et leur permettant de déposer des plaintes officielles.
Sénégal
Bien que la Constitution sénégalaise et d'autres textes nationaux reconnaissent le droit d'accès à l'information, sa mise en œuvre est restée faible en l'absence d'une loi précisant la portée de ce droit. Le Sénégal a été le premier à adopter cette approche. engagé Le Sénégal s'était engagé à adopter une loi sur le droit à l'information dans son premier plan d'action et, en août 2025, après près de 17 ans de plaidoyer, a finalement adopté sa première loi sur l'accès à l'information. Cette loi confère à toute personne le droit légal de demander des informations aux organismes publics, fixe des délais de réponse allant jusqu'à 15 jours (huit jours pour les cas urgents) et oblige les principales institutions à publier proactivement des informations en ligne. Elle a également créé la Commission nationale pour l'accès à l'information (CONAI), un organe de contrôle habilité à traiter les recours et à imposer des sanctions, notamment des amendes et d'éventuelles poursuites pénales, aux fonctionnaires qui retiennent illégalement des informations. Des organisations de la société civile telles qu'ARTICLE 19 Afrique de l'Ouest et Forum Civil ont collaboré avec le ministère de la Justice pour définir le champ d'application de la loi et promouvoir l'indépendance de la CONAI, avec le soutien de partenaires internationaux comme le Programme des Nations Unies pour le développement et le Programme d'appui aux gouvernements ouverts francophones. L'engagement public du Sénégal lors du Sommet Afrique-Moyen-Orient du Partenariat pour un partenariat ouvert (PPO) 2025 est largement considéré comme un élément déterminant de son adoption définitive. Parallèlement à la loi, les efforts du Sénégal en matière d'ouverture des données se sont accélérés : le pays a fait un bond important dans les classements (de la 100e à la 33e place) en 2024. Open Data Inventory, avec un score d'ouverture de 88 sur 100.
Province de Córdoba, Argentine
Malgré un cadre juridique existant établi en 1999, les dispositions de la province de Córdoba régissant le droit d'accès à l'information publique sont devenues obsolètes. À travers son deuxième plan d'action local OGP, les parties prenantes co-créé un nouveau projet de loi sur l'accès à l'information pour remplacer la loi de 1999 et aligner la province sur les normes internationales modernes. avant-projet L’initiative élargit le champ d’application des entités assujetties à l’ensemble des branches du gouvernement et des organismes bénéficiant de fonds publics, et renforce les exigences de transparence proactive. Elle introduit également les formats ouverts et le langage clair comme principes directeurs, établit un mécanisme d’appel et des organes de contrôle, et crée une commission de suivi multipartite composée de représentants du gouvernement, de la société civile, du monde universitaire et du pouvoir législatif, chargée de superviser sa mise en œuvre. Cette réforme illustre comment le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) peut non seulement servir de plateforme pour l’adoption de lois sur l’accès à l’information, mais aussi pour la modernisation de cadres juridiques obsolètes par le biais d’une co-création. Cet engagement a par ailleurs reçu une mention honorable dans le cadre des Open Gov Challenge Awards 2025.
Regard vers l'avenir
Il existe un fossé grandissant entre le fonctionnement théorique des gouvernements et la manière dont les citoyens les perçoivent réellement. Lorsque les institutions ne reflètent pas la diversité de la population qu'elles sont censées servir, ou lorsque les cadres juridiques restent inaccessibles aux personnes les plus vulnérables, la confiance s'érode et les fondements démocratiques s'affaiblissent.
Alors que les membres du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) poursuivent leurs efforts de réforme, ils doivent s'attacher à combler l'écart en renforçant les structures et les normes qui cimentent nos sociétés, tout en garantissant leur véritable ouverture à tous. Pour ce faire, les gouvernements doivent consolider les mécanismes de transparence et de responsabilité qui encadrent le pouvoir. À l'heure où la démocratie recule, où la désinformation prolifère et où l'espace pour la dissidence se réduit comme peau de chagrin, ce travail ne se limite pas à un programme de réformes techniques : il s'agit de défendre les conditions mêmes qui rendent possible un gouvernement ouvert.
La protection du droit à l'information est essentielle à cette défense. Fondamentalement, ce droit est le socle de la transparence gouvernementale. Cela implique non seulement des lois sur le droit à l'information efficaces et adaptées, mais aussi une divulgation proactive. Les membres du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) militent pour des réformes plus ambitieuses afin de renforcer les cadres du droit à l'information et de faciliter la responsabilisation des personnes au pouvoir grâce à une divulgation proactive. Par exemple, le PGO… Coalition pour la divulgation proactiveCette initiative, menée par les Pays-Bas et mise en œuvre en collaboration avec l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), témoigne de ces progrès. La coalition vise à développer et à promouvoir l'adoption de normes internationales afin d'établir un cadre de référence clair permettant aux pays de mesurer leurs progrès en matière de publication proactive d'informations et d'inciter d'autres pays à adopter des mesures similaires.
Ce renforcement de la protection du droit à l'information s'opère également au niveau local. À Nandi, au Kenya, le gouvernement local engagé Afin de créer un cadre d'accès à l'information plus inclusif et de garantir la participation des femmes, des jeunes et des personnes handicapées à la vie publique, le gouvernement élabore une politique d'accès à l'information au niveau du comté, renforce ses actions de sensibilisation grâce à des points d'information de proximité et à des canaux comme la radio et les SMS, et produit des documents accessibles et multilingues. Il publiera également des données désagrégées relatives à ces groupes dans un format ouvert afin de mieux comprendre les lacunes des services.
La prochaine étape pour les membres de l'OGP consiste à passer de l'adoption de lois sur le droit à l'information à leur mise en œuvre, en favorisant la réutilisation des données fournies tout en protégeant la vie privée, et en renforçant la gestion des documents, la surveillance indépendante et les cultures institutionnelles où les données sont ouvertes par conception.