Les Philippines sont l'un des pays les plus minéralisés au monde. Dans une enquête de 2013 et 2016, les Philippines se sont classées dans le top 10 en termes de potentiel minéral sur 112 pays (Taylor & Green, 2017).

Le paradigme général reconnaît que l'exploitation minière contribue à la croissance économique et au développement social. Mais souvent, l’exploitation minière est également associée à la dégradation de l’environnement, à l’aggravation des inégalités, aux conflits, à la corruption, aux déplacements et aux problèmes de santé.

Aux Philippines, le cadre juridique qui régit la gestion des minéraux est la loi minière de 1995. La loi reconnaît le potentiel économique de l'exploitation minière tout en adhérant aux principes du développement durable.

Un changement de marée

Le 30 Benigno Aquino III a été inauguré en juin à la présidence des Philippines. Il s'est présenté sur une plateforme anti-corruption pendant la campagne.

La communauté internationale en a pris bonne note et a invité les Philippines à faire partie des huit organisateurs fondateurs du Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus lors de son lancement en septembre 2011. le Open Government Partnership (OGP), étant une initiative multilatérale qui promeut les principes de transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, l'autonomisation des citoyens et la lutte contre la corruption, correspondait bien aux objectifs de l'administration Aquino.

Au début de son mandat, le président Aquino a publié le décret exécutif n° 79 (2012) fournissant des directives plus concrètes sur l'exploitation minière responsable et la protection de l'environnement. Le décret exécutif s'est également engagé à ce que les Philippines participent au Industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ... Initiative pour la transparence (ITIE). L'ITIE est une norme mondiale de transparence selon laquelle les sociétés minières, pétrolières et gazières déclarent combien elles paient au gouvernement et pour que le gouvernement déclare combien il reçoit d'elles. Un groupe multipartite (MSG) régit l'ITIE. Un secrétariat soutient et coordonne l'effort. Le même EO a également créé le Conseil de coordination de l'industrie minière (MICC). Le MICC est un organe interinstitutions chargé de faciliter le dialogue avec les parties prenantes et d'examiner les lois relatives à l'exploitation minière et la conduite des enchères, entre autres.

L'ancien maire de Davao, Rodrigo Duterte, a remporté la présidentielle des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus et a pris ses fonctions le 30 juin 2016. L'une de ses premières actions a été la publication du décret 2, en juillet 2016. EO2 opérationnalise l'action du public. droit à l'informationLe droit légal de demander des informations au gouvernement permet au public de suivre le processus décisionnel du gouvernement, de participer à la prise de meilleures décisions et de tenir le gouvernement responsable. Technique... impliquant l'intérêt public. Alors que cet OE est limité aux bureaux relevant de la branche exécutive, l'EO est considéré comme un pilier important pour fournir le droit à l'information à ses citoyens.

Garder le cap malgré les eaux turbulentes

Le président Duterte s'est prononcé sur la promotion responsables l'exploitation minière est une industrie clé pour la croissance économique du pays. Il a nommé la vigoureuse environnementaliste Gina Lopez Secrétaire du Département de l'environnement et des ressources naturelles (DENR) . Carlos Dominguez, un homme d'affaires ayant des liens avec l'industrie des minéraux , a été nommé chef du ministère des Finances.

Au milieu de 2016, Sec. Lopez a ordonné un audit des activités minières existantes, comme recommandé par le président. Duterte.   Le 13 février, à la suite de l’audit, 2017 avait suspendu cinq activités minières et fermé 23 autres.   Cela a provoqué une rupture entre DENR et l'industrie minière. On craignait que les entreprises ne se portent plus volontaires pour participer à l'ITIE. Cela nuirait aux efforts de transparence qui fournissent une base solide pour les réformes politiques visant à améliorer la gestion des minéraux. Pour écarter cette possibilité, la DENR a publié une ordonnance administrative (DAO) 17-07 en mars 2017, obligeant toutes les sociétés minières à participer à la Ph-EITI. ^.

Seconde. Les déclarations de Lopez ont également suscité un émoi au sein de la branche exécutive. Le secrétaire de la DOF, Dominguez, coprésident du Conseil de coordination de l'industrie minière (MICC), a appelé à une révision des arrêtés DENR. Selon le DOF, ce mouvement était sur Pres. Directive de Duterte.

La querelle publique était source de division. Il avait mis le Cabinet à rude épreuve et mis temporairement les efforts de PH-ITIE en suspens.

Le secrétariat de PH-ITIE (ITIE) est hébergé au DOF. Le changement d'administration a mis le Secrétariat dans une situation précaire en termes de directive, de personnel et de financement. Le secrétariat a reçu un appui clair du ministère des Finances pour s'acquitter de son mandat uniquement en octobre 2016.

L'atteinte de la conformité à l'ITIE a été un PH-OGP National Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... (SIESTE) engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... depuis 2013. Malgré l'évolution des marées politiques, PH-ITIE a été inébranlable dans son travail. En octobre 2017, ses efforts ont été reconnus comme le seul pays à avoir réalisé des progrès satisfaisants par rapport aux Normes ITIE 2016.

Les efforts de Bantay Kita pour naviguer dans les marées changeantes

Bantay Kita (BK) est une coalition nationale de la société civile qui fait pression pour la transparence et la responsabilité dans les industries extractives. Notre travail est ancré sur la recherche, le renforcement des capacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac..., et plaidoyer. Nous naviguons sur les marées changeantes grâce à un engagement multipartite constructif. BK est un représentant du PH-EITI MSG et un titulaire d'engagement dans le PH-OGP pour la conformité à l'ITIE.

Aux Philippines, le plan d'action de l'OGP est co-créé par la société civile et le gouvernement dans le cadre de consultations à l'échelle de l'île. BK a participé activement à ce processus. L'ITIE était un engagement depuis le plan d'action 2013 de l'OGP. BK a veillé à ce que l'ITIE maintienne sa position.

Pour ce faire, nous avons largement diffusé les invitations aux consultations de l’ensemble de l’île OGP auprès des membres et des réseaux de BK. Nous avons travaillé en collaboration avec le Secrétariat PH-ITIE et les entités gouvernementales concernées pour aligner les efforts.

Bantay Kita mène des activités régulières de sensibilisation, de sensibilisation et de renforcement des capacités qui contribuent également aux efforts. Nous illustrons l'impact des industries extractives sur le contexte social, économique et environnemental d'une communauté.

En août dernier, le plan d’action national (PAN) 2017-2019 OGP a été approuvé. Nous avons depuis lors mis en œuvre nos engagements.

Le principal défi que nous avons rencontré lors de l'élaboration du PAN était des préoccupations concurrentes. Chaque groupe, qu'il s'agisse du gouvernement ou de la société civile, avait son propre problème. Chaque problème a été mis en avant. Les représentants ont eu l'occasion d'expliquer leur programme - de montrer comment il répondait aux objectifs du PGO, d'illustrer qu'il bénéficiait du soutien du gouvernement et de la société civile et d'affirmer pourquoi il méritait d'être pris en compte. L'ITIE n'est pas facile à vendre. C'est technique et pour beaucoup, ennuyeux. Les gens se sentent plus connectés à d'autres préoccupations comme l'amélioration de l'audit participatif, l'amélioration prestation de services publicsPour garantir que les citoyens de tous les groupes soient mieux soutenus par le gouvernement, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'améliorer la qualité et l'accès aux services publics. Les engagements en la matière sont... Plus, et accroître la compétitivité des collectivités locales.

Cartographier les eaux

Une fois l'engagement accepté, le vrai travail a commencé. La cartographie des eaux est plus difficile en raison de plusieurs problèmes. Le premier est le cadre juridique existant en matière de transparence. Les règles créées par ordre de service ou de service n'ont pas le même poids qu'une loi. Son application est limitée et les sanctions pénales faibles par rapport à une loi. La confidentialité des données a une loi, la PH-ITIE et FOI ont des décrets. Inciter les sociétés minières à participer à l'ITIE est un ordre départemental. L'appel à la divulgation publique dans la liberté d'information est contredit par la longue liste d'exceptions et de dispositions de la loi sur la protection des données.

Les critères clairs de «l'intérêt public» sont absents. Cela laisse beaucoup de marge de manœuvre pour déterminer ce qui relève de «l'intérêt public».

La loi sur l'exploitation minière permet un suivi multipartite de la mise en œuvre des contrats, en particulier des impacts environnementaux des activités minières. Cependant, il n'y a pas de processus de sélection crédible des représentants de la société civile dans ledit organe. Il n'y a pas de place non plus pour l'engagement des citoyens dans la phase de planification.

Bien que des progrès aient été accomplis pour augmenter la divulgation des données sur les industries extractives via les rapports ITIE et le portail des contrats, il reste encore beaucoup à faire. Il n’existe toujours pas d’accès aux données actualisées, complètes, fiables et précises sur les droits auxiliaires octroyés aux sociétés minières et aux rapports de surveillance de l’environnement, pour ne citer que quelques exemples. En ayant accès à ces documents, les communautés disposent des bases pour effectuer un suivi. Ne pas être au courant de tels droits accordés aux sociétés minières devient souvent une source de conflit dans les zones d'opération. Les problèmes d'accaparement des terres et de déplacement, ainsi que l'exploitation forestière illégale abondent dans les zones de concessions minières.

Il y a aussi le défi constant du manque de ressources et de la volonté de défendre la réforme acceptée. Cela se résume à la question de la priorisation et de l'engagement.

Sélection du navire approprié

Bantay Kita considère l'OGP comme un navire approprié pour rechercher des alliés pour les réformes au sein de la famille nationale et internationale de l'OGP (ITIE, FOI); un lieu de collaboration; une opportunité de faire pression pour des plaidoyers interdépendants et de renforcer la confiance entre les OSC et entre la société civile et le gouvernement.

En particulier pour le plaidoyer de BK, nous continuerons à utiliser l'OGP comme un moyen de favoriser l'harmonisation et la clarification des directives sur les informations en faveur de la divulgation. À court terme, définir « l'intérêt public » pour opérationnaliser pleinement le décret exécutif sur la liberté d'information. À long terme, légiférer sur le projet de loi sur la liberté d'information. Institutionnaliser les réformes de la gouvernance (ITIE) et les intégrer au niveau infranational ; établir des échéanciers et surveiller la conformité du gouvernement pour l'amélioration des processus et des plateformes en ligne qui sont conformes à la données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... politique (accessible, opportune, complète, utilisable, comparable), ainsi que les divulgations ; offrir davantage d'opportunités d'engagement des citoyens dans l'ensemble de la chaîne de valeur des industries extractives ; des critères clairs pour l'octroi de permis et de licences ; se concentrer sur les données axées sur la demande en développant une approche plus centrée sur l'utilisateur pour déterminer ce qui est pertinent pour les parties prenantes ; développer des mécanismes de recours et de réclamation ; et poursuivre le travail de facilitation et de consultation. À la base de tout cela, il y a la garantie que les droits fondamentaux de s'exprimer, de se réunir et de s'associer librement et en toute confiance sont présents.