S’adapter aux réalités changeantes : co-créer le 6e plan d’action national du Canada sur le gouvernement ouvert

Il y a 15 ans, le Canada a fait un engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... pour ouvrir le gouvernement, en menant des réformes comme l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Autres en rejoignant le Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres (OGP). À ce jour, le Canada a lancé six plans d’action nationaux, ou feuilles de route pour des réformes ambitieuses, élaborés grâce à un processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... où le gouvernement et la société civile collaborent pour façonner les engagements en matière de gouvernement ouvert.

Les cinq plans d'action précédents s'appuyaient sur deux-Calendrier de mise en œuvre sur un an. sixième plan d'action cela marque un tournant important : c'est la première fois au Canada qu'une telle initiative a lieu. plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Cette transition, qui s'est étendue sur quatre ans, a créé de nouvelles opportunités tout en coïncidant avec de nouvelles réalités politiques et fiscales qui nous ont obligés à repenser notre approche de la coopération.-création et mise en œuvre.

Pourquoi un délai plus long est important

La décision d’adopter un échéancier de mise en œuvre plus long a été éclairée par les commentaires formulés de longue date par les ministères, la société civile et les membres du Multinationales du Canada-Forum des parties prenantes sur le gouvernement ouvert. Des échéanciers plus courts ont certes favorisé la dynamique, mais ils ont souvent limité la capacité de concevoir, de mettre en œuvre et de démontrer pleinement des résultats significatifs, notamment pour les engagements plus complexes ou transformateurs tels que : beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Autres et participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique.... Ce plan d'action à plus long terme nous donne l'occasion de réfléchir et d'adapter nos engagements au fil du temps afin de garantir qu'ils restent pertinents, adaptés et responsables. 

Un plan d'action plus long favorise également un meilleur alignement avec Stratégie de confiance et de transparence du Canada, lancé en 2024 dans son intégralité-of-Cadre gouvernemental visant à renforcer la confiance du public. Nous avons positionné ce plan d'action comme l'un des piliers fondamentaux de la mise en œuvre de la Stratégie, permettant ainsi de poursuivre les réformes en faveur d'un gouvernement ouvert avec une plus grande cohérence et un impact durable sur le long terme.

Défis uniques liés à la co-création 

La période de co-création du sixième plan d'action a coïncidé avec une élection fédérale, introduisant des contraintes liées à la Convention des gardiensCette réglementation limite les activités aux questions courantes ou urgentes. De ce fait, de nombreux ministères n'ont pu proposer de nouvelles initiatives de transparence gouvernementale qu'après la période électorale. 

Avec l'arrivée d'une nouvelle administration, les ministères sont entrés dans une période de transition marquée par des contraintes budgétaires et de ressources plus strictes. Les plans ont été suspendus et réévalués afin de garantir leur adéquation aux nouvelles priorités, ce qui a naturellement limité la capacité de mettre en œuvre certaines nouvelles initiatives. 

Adapter notre approche

Face à ces réalités, l’approche en matière de mobilisation, de consultation et d’obtention d’engagements a nécessité une refonte complète. Une adaptation nationale a consisté à introduire un mécanisme d’intégration des engagements pendant la mise en œuvre du plan d’action, une nouveauté par rapport aux plans d’action précédents du Canada. Dans ces derniers, une fois publié, les engagements étaient définitifs ; toute nouvelle initiative de gouvernement ouvert qui émergeait par la suite n’entrait pas dans le champ d’application du plan d’action initial.

Toutefois, pour le sixième plan d'action, cette approche a été délibérément modifiée. Afin de relever les défis liés à l'obtention du nombre et du niveau de ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... Initialement prévu lors de la phase de co-création, un mécanisme a été mis en place pour intégrer les nouveaux engagements chaque année. Cela permet au plan d'action d'évoluer au fil du temps, rendant possible l'intégration de nouvelles priorités et initiatives à mesure qu'elles émergent.

Des travaux sont en cours pour finaliser les détails de ce processus d’intégration. Au cours des prochains mois, le processus d’intégration des engagements supplémentaires sera annoncé. Ces nouveaux engagements seront intégrés au cadre du plan d’action et inclus dans les procédures de mise en œuvre et de suivi, afin de garantir que le programme de gouvernement ouvert du Canada demeure dynamique et adapté à l’évolution de la situation.

Par ailleurs, des pistes sont explorées pour renforcer le dialogue régulier et continu avec le public et les parties prenantes, au-delà des phases traditionnelles de co-création. Ces échanges permettront de dégager de nouvelles pistes d’engagement et d’affiner les engagements existants, notamment en ajustant les indicateurs et les objectifs afin de garantir leur pertinence et leur impact sur le long terme.

Perspectives

La co-création du premier plan d'action quadriennal du Canada a permis de tirer une leçon importante : la transparence gouvernementale ne se limite pas à… transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... AutresIl s'agit aussi de résilience et d'adaptabilité. L'évolution des priorités et des attentes du public est une réalité à laquelle de nombreux membres de l'OGP sont confrontés.

En expérimentant un modèle de plan d’action national évolutif et en élargissant la participation tout au long de la période de mise en œuvre, le Canada vise à maintenir ses engagements en matière de gouvernement ouvert actifs, réactifs et résilients. On espère que cette expérience – et les leçons qui en ont été tirées – seront utiles aux autres États membres qui s’orientent vers des cycles de plans d’action plus longs et plus ambitieux.