Ce blog est partie d'un Series d'étudiants de l'Institut de Sciences Politiques de Paris qui interviewé réformateurs travaillant sur des initiatives reconnues par le réseau des leaders OGP. Lire la série ici. 

Dans le contexte de la création de communautés plus ouvertes, la question de l'engagement des citoyens ordinaires à prendre la parole et à dénoncer les fautes dans les secteurs public et privé s'est progressivement accrue. En Lettonie, le sujet de la protection des lanceurs d'alerte a été abordé pour la première fois avec la poursuite d'Ilmārs Poikāns, qui a été condamné pour avoir divulgué les augmentations de salaire des dirigeants d'entreprises publiques lettones pendant une récession économique nationale et des coupes sociales. Le problème de la dénonciation était alors double: un manque de sensibilisation des citoyens sur la nécessité de dénoncer les affaires de corruption; et l'absence d'un cadre juridique spécifique protégeant ces actions. En octobre 2018, le Parlement letton a adopté une loi pour renforcer la protection des lanceurs d'alerte et de consolider les mécanismes de signalement en cas d'inconduite. Le nouveau législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... englobe la protection de l'anonymat et empêche les représailles pour le dépôt de ces plaintes. 

Un changement culturel croissant

Avant l'adoption de la loi sur la protection des lanceurs d'alerte en Lettonie, le rôle des lanceurs d'alerte dans la divulgation d'actes répréhensibles ou de méfaits sur le lieu de travail n'était pas très connu. Elle n'était manifestement pas non plus reconnue comme une action nécessaire dans les coutumes du pays.

Pour soutenir la mise en œuvre de la loi, Transparency International et Chancellerie d'État de Lettonie mènent des initiatives innovantes pour mieux éduquer et communiquer sur le rôle des lanceurs d'alerte en général. Afin d'introduire un réel changement culturel, des actions de terrain ont été essentielles pour sensibiliser les citoyens à l'importance des lanceurs d'alerte pour l'ouverture des sociétés. Transparency International Lettonie (Delna) et le mouvement anticorruption Atkrapies ! a organisé une exposition sur la dénonciation à la Bibliothèque nationale de Riga de septembre à octobre 2017. Elle a présenté neuf histoires internationales sur la manière dont la dénonciation a initié des changements positifs. En outre, une campagne d'information a été organisée dans tout le pays sur la protection des lanceurs d'alerte et la Lettonie a accueilli une conférence internationale sur la question.

Même si les premiers pas vers l’introduction de la dénonciation dans le débat semblent ardus, la façon dont les citoyens perçoivent ces actes a connu des améliorations concrètes depuis l’époque de l’Union soviétique.

Un partenariat multicouche réussi

Cette initiative innovante a rassemblé un large éventail d'acteurs de la société civile, des entreprises, du Parlement et de l'administration publique.

Au départ, l'adoption de l'initiative s'est avérée difficile. Selon Inese Kušķe de la Chancellerie d'État de Lettonie, quelques segments de la société lettone étaient réticents au début, en particulier les entreprises et les administrations publiques. Néanmoins, après un processus législatif inclusif et un changement de mentalité de certaines parties prenantes (à savoir le monde de l'entreprise), l'initiative a été adoptée sans tollé. Ces synergies ont constitué un premier pas vers l'instauration d'un véritable changement sociétal. En effet, si la loi avait été débattue aujourd'hui en 2021, elle aurait probablement été encore plus facilement adoptée.

Quels défis et enjeux nous attendent?

Pour Transparency International, le principal défi est d'augmenter les chiffres de reporting dans le secteur privé. Comme le souligne Inese Taurina - responsable de Transparency International Lettonie, rapports d'activité annuels montrent que les notifications d'alerte sont encore principalement concentrées dans les sphères publiques. Pour cette raison, Delna travaille actuellement sur un manuel pour fournir des lignes directrices sur la dénonciation ciblant les petites et moyennes entreprises.

En outre, il y a aussi le défi de créer des mécanismes supplémentaires de compensation et d'incitation pour dénoncer. À leur demande, les lanceurs d'alerte peuvent aujourd'hui recevoir une petite compensation pour les pertes morales et immatérielles sur la base de décisions de justice, mais on pourrait certainement faire davantage dans ce domaine. Une incitation financière aurait pu être intégrée dans la loi de 2018 pour donner aux tribunaux une base juridique supplémentaire d'accorder des compensations. Sur le modèle de la Lituanie, la Lettonie aurait également pu créer une récompense gouvernementale pour les personnes dénonçant dans l'intérêt public. Une telle récompense ne représenterait que quelques milliers d'euros, mais contribuerait très probablement à un changement plus systémique dans la manière dont la dénonciation est traitée à long terme.