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Démocratie environnementale: là où le gouvernement ouvert et l'accord Escazu se rencontrent

Democracia ambiental: un punto de encuentro entre gobierno abierto y el Acuerdo Escazú

Andrea Sanhueza|

En 2018, 22 pays d'Amérique latine et des Caraïbes ont franchi une étape historique en matière de démocratie environnementale en signant l'Accord d'Escazu. En 2020, 20 pays ont ratifié le traité et il manque encore une ratification pour en faire une réalité. le Open Government Partnership (OGP) occupe une position unique pour réunir les parties prenantes et promouvoir les principes d'accès à l'information, de participation et de justice en matière d'environnement, comme le préconise l'Accord d'Escazu. Les synergies entre les deux initiatives sont essentielles à la mise en œuvre de l'accord Escazu pour trois raisons principales:

1. Les citoyens sont au cœur de la démocratie

L'OGP et l'Accord d'Escazu reposent tous deux sur le principe que la participation active de multiples parties prenantes aux processus décisionnels est la pierre angulaire des démocraties fortes et de leur capacité à parvenir à la gouvernabilité et à la paix sociale. Ceci est de plus en plus important dans un contexte où ces piliers sont menacés par le populisme, les inégalités sociales et la dégradation de l'environnement.

2. Le multilatéralisme renforce la collaboration

Les deux initiatives (une initiative mondiale volontaire et un traité régional contraignant) croient profondément au multilatéralisme et le pratiquent, et comprennent que relever les défis complexes auxquels les pays sont confrontés de manière collaborative et collective entraînera de meilleurs résultats qu'en favorisant un dialogue uniquement au niveau national.

3. Focus sur la mise en œuvre

Tous deux recherchent la mise en œuvre effective de la transparence, de l'accès à l'information, de la participation du public et de la responsabilité, dans le but ultime de garantir que les gens aient la possibilité d'exercer ces droits.

Ces synergies représentent une opportunité unique pour les pays de la région de tirer parti de la structure de l'OGP pour identifier les défis spécifiques au contexte et donc mettre en œuvre l'Accord.

Défis

Un projet de recherche en cours mené par L'initiative d'accès et l’équipe de World Resources Institute souligne que les citoyens, en particulier les groupes les plus vulnérables, sont confrontés à des obstacles pour exercer leurs droits à l'information, à la participation et à la justice, notamment le langage technique, la pauvreté, des mécanismes de participation insuffisants et inefficaces, des difficultés d'accès à l'information, entre autres.

Il montre également qu'il n'y a pas de relation directe entre les cadres juridiques et la mise en œuvre effective de ces droits. Certaines normes établissent des normes solides, mais ne sont pas appliquées; certaines normes fixent des normes faibles mais peuvent être facilement ignorées par les futurs gouvernements, car elles sont volontaires. Par conséquent, les citoyens ne peuvent pas exercer pleinement ces droits.

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Onze ratifications sont nécessaires pour que l'Accord entre en vigueur, et l'OGP représente une occasion de promouvoir sa ratification.

Opportunités

Aujourd'hui, les 33 pays d'Amérique latine et des Caraïbes ont la possibilité de devenir partie à l'Accord. À ce jour, 10 pays ont ratifié l'accord, dont quatre pays membres de l'OGP. Onze ratifications sont nécessaires pour que l'Accord entre en vigueur, et l'OGP représente une occasion de promouvoir sa ratification.

L'Accord Escazu doit être considéré comme un outil pour traiter toutes les questions environnementales, des programmes de recyclage locaux à la participation à la rédaction des lois sur le changement climatique. Il peut être utilisé comme référence pour renforcer le développement et la mise en œuvre des engagements de démocratie environnementale du processus OGP. Par exemple, dans le cadre de son plan d'action OGP, Uruguay a élaboré son plan national de l'eau grâce à un processus intergouvernemental transparent, avec une participation significative de plusieurs groupes. Ils ont également mis en œuvre une campagne de sensibilisation et de renforcement des capacités autour de l'utilisation et de l'entretien de l'eau. L'IRM a souligné que la nature participative de ce plan était essentielle à l'impact potentiel sur la gestion de l'eau. Cependant, il a recommandé d'élargir le champ de la participation. En prenant l'Accord comme référence, l'engagement aurait pu bénéficier de l'inclusion des groupes vulnérables et de l'incorporation d'une vision à long terme et d'un engagement stratégique avec les principales parties prenantes.

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L'Accord peut être utilisé comme référence pour renforcer le développement et la mise en œuvre des engagements de démocratie environnementale du processus OGP.

Enfin, l'OGP est une plateforme clé pour coordonner et favoriser la mise en œuvre de l'Accord et élargir sa portée. Dans son plan d'action OGP, l'Équateur a proposé une stratégie pour mettre en œuvre l'Accord d'Escazu, devenant l'un des premiers à mener une analyse politique, juridique et institutionnelle pour définir les lacunes potentielles de l'Accord, et a ensuite proposé un modèle de gouvernance pour définir comment le différentes parties prenantes travailleront ensemble pour soutenir sa mise en œuvre. Le MII a recommandé de clarifier le rôle de l'observatoire en termes de suivi des informations publiées dans le cadre de l'Accord et sa capacité à influencer la mise en œuvre de l'Accord au moyen de systèmes d'alerte précoce.

Il existe des synergies claires entre l'OGP et l'Accord d'Escazu, et la région s'est engagée à faire progresser le développement durable et les affaires environnementales (avec plus de Engagements 20 inclus dans les deux derniers cycles de plans d’action). Avec un pays de plus pour ratifier l'Accord avant de pouvoir accueillir la première Conférence des Parties, le moment est venu pour la communauté OGP, les gouvernements et la société civile de tirer parti de l'opportunité et de relever les défis liés à l'accès, à la participation et à la justice en matière d'environnement en Amérique latine et dans les Caraïbes.

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