Engagement en vedette: Mongolie
Compromiso Destacado – Mongolia
Canton Mongolie
Plan d'action: 2014-16
EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...: Base de données sur les minéraux, le pétrole et l'immobilier
Qu'est-ce qui fait qu'un pays cesse de délivrer des licences pour exploiter et forer des ressources et du pétrole au plus fort de la crise financière mondiale et du boom des produits de base? En Mongolie, la corruption est généralisée. Mais un engagement de l'OGP pourrait-il aider à endiguer la corruption et à démocratiser le processus d'octroi de licence notoirement suspect?
Les richesses minérales de la Mongolie sont énormes, avec des gisements de cuivre, d'or, d'uranium et de tungstène, des champs de pétrole et de vastes étendues de terres inhabitées. Une étude 2014 a montré que les bureaux d’utilisation des terres, d’exploitation minière d’État et d’achats locaux sont parmi les plus corrompus de la Mongolie. Les personnes ayant des liens politiques et les fonds disponibles ont tendance à obtenir toutes les licences. Le site Web de l'État censé niveler le terrain de jeu est en grande partie inutile pour ceux qui n'ont pas de relations internes.
La corruption était si répandue qu’au 2010, au plus fort du boom des produits de base, le pays a placé moratorium sur les nouvelles licences. Lorsqu'elle a recommencé à délivrer des licences en 2015, les mêmes allégations de corruption et d'utilisation abusive ont refait surface.
Entrez OGP. Dans leur premier OGP National Plan d'action Les plans d’action sont au cœur de la participation d’un gouvernement au PGO. Ils sont le fruit d’un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile élaborent conjointement des engagements en faveur d’un gouvernement ouvert… (NAP), la Mongolie s'est engagée à publier des bases de données sur la propriété des droits miniers, des droits de forage pétrolier et des biens immobiliers.
L’engagement, dans sa rédaction actuelle, pouvait transformer la gouvernance du secteur. Le public mongol serait en mesure de voir qui possède quoi, qui tire profit de l'exploration minière et où l'argent va.
Mais la mise en œuvre ne s'est pas déroulée aussi bien que prévu. À la fin du plan biennal, les progrès restaient limités. Les informations de licence n'ont pas encore été centralisées. Bien que l’autorité des ressources minérales ait un répertoire central des permis miniers (facilement visualisables ici), l’autorité pétrolière a stagné. Dernière mise à jour dans 2015, la Petroleum Authority site affiche uniquement les sociétés 15 menant des travaux d'exploration. Les registres fonciers ne sont pas encore initiés.
Dorjdari Namkhaijantsan, directeur de la Mongolie pour l'Institut de gouvernance des ressources naturelles, s'est dit insatisfait des résultats. Non seulement les registres sont incomplets ou inexistants, mais ils affichent simplement les licences d'entreprise et non des informations sur la propriété réelle des propriétaires des entreprises. L'entreprise qui détient une licence pour une concession ou un territoire particulier pourrait ne pas être en fait le bénéficiaire - l'entité qui profite de son exploitation. Souvent, les sociétés écrans dissimulent des propriétaires réels.
En février, la Mongolie a reçu un record Paquet de stabilisation en milliards de 5.5 du Fonds monétaire international. Dans le même temps, la Mongolie a supprimé réglementation bancaire restrictive qui ouvrent le pays à l'exploration minière plus large - son industrie la plus lucrative (et qui divise). Avec plus d'exploration et d'investissements étrangers résultant à la fois du plan de stabilisation et des règlements abrogés, la Mongolie pourrait connaître une croissance économique potentiellement énorme. Avec cette expansion, la demande de corruption pourrait augmenter.
Les signaux sont mitigés. La Mongolie a récemment annulé une réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... obligeant les sociétés minières étrangères à utiliser les banques locales. L'un de ses objectifs déclarés était d'aider à retracer les bénéfices des concessions minières pour assurer une meilleure fiscalité. Celle-ci a été rapidement bloquée. La plus grande entité minière étrangère en Mongolie, la société australo-britannique Rio Tinto, s'est opposée au motif qu'aucune des banques mongoles n'a une cote de crédit AA ou supérieure, rendant la réglementation intenable.
Comme tant d’engagements visant à «suivre l’argent», les efforts peuvent constituer de bonnes premières étapes, mais restent insuffisants jusqu’à ce que le bénéficiaire réel soit répertorié. La Mongolie deuxième PAN – actuellement en phase de mise en œuvre – a poursuivi un engagement connexe sur beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs — ceux qui contrôlent ou tirent profit d'une entreprise — est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et combattre la fraude fiscale. (Spécialisation technique...) Autres dans le secteur minier. Comme le industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ... se développer en Mongolie, chez OGP, nous espérons que la communauté soutiendra la Mongolie dans la mise en œuvre de ces réformes essentielles - grâce au soutien et aux échanges internationaux, au plaidoyer de la société civile et à un examen indépendant.
Recherche originale pour cet article réalisée par Batbold Zagdraggcha et Tserenjav Demberel. Recherche supplémentaire fournie par le mécanisme indépendant de signalement.
País: Mongolia
Plan de Acción: 2014-16
Compromiso: Base de datos de minerales, petróleo y bienes raíces
¿Qué hace que un país deje de expedir licencias para extraer recursos y petróleo en medio de una crisis financiera global y un auge por materias primas? En el caso de Mongolia, la corrupción desenfrenada. ¿Podría un compromiso de OGP luchar contra la corrupción y democratizar el proceso tan turbio de expedición de licencias?
Mongolia tiene una gran riqueza mineral y grandes depósitos de cobre, oro, uranio, tungsteno y petróleo, además de grandes extensiones de tierras deshabitadas. En 2014 se publicó un estudio que mostraba que las instituciones encargadas del uso de suelo, minería y procuración se encontraban entre las más corruptas de Mongolia. Las personas que tenían conexiones políticas y recursos recibían todas las licencias y el sitio web que supuestamente ofrece oportunidades a todos, es inútil para aquellos que no tienen contactos.
La corrupción era tan grave que, en 2010, durante el auge de las materias primas, el país estableció una suspensión de expedición de licencias. Cuando volvió a expedir licencias en 2015, volvieron a surgir las mismas denuncias de corrupción.
Aquí llega OGP. En su primer Plan de Acción Nacional (PAN), Mongolia se comprometió a publicar las bases de datos sobre los derechos sobre minerales, petróleo y bienes raíces.
El compromiso tenía el potencial de transformar la gobernanza del sector. La ciudadanía de Mongolia podía ver quiénes eran los propietarios, quiénes se beneficiaban de la explotación de minerales y a dónde iba el dinero.
Sin embargo, la implementación no se dio como se esperaba. Al término del ciclo del plan de acción, se habían logrado pocos avances en la implementación del compromiso. La información sobre la expedición de licencias no se había centralizado. Aunque la Autoridad de Recursos Minerales creó un directorio central de licencias de minería (ver aquí), la Autoridad de Petróleo está estancada. La última vez que se actualizó el sitio web de esta institución fue en 2015 y solamente contiene a 15 empresas que están llevando a cabo exploración. Además, aún no se han iniciado los registros sobre la tenencia de la tierra.
Dorjdari Namkhaijantsan, gerente de Mongolia del Instituto de Gobernanza para los Recursos Naturales, expresó su descontento con los resultados. No solamente no se han iniciado o terminado los registros, sino que éstos simplemente incluyen las licencias de las empresas y no definen claramente quiénes son los dueños de ellas. La empresa que tiene la licencia de una concesión o territorio podría no ser el beneficiario real, es decir, la entidad que se está beneficiando de la exploración. Muchas veces hay empresas ficticias que ocultan a los propietarios reales.
En febrero, Mongolia recibió un paquete de estabilización de 5.5 mil millones de dólares por parte del Fondo Monetario Internacional. Al mismo tiempo, Mongolia eliminó las regulaciones bancarias para abrir la exploración minera, industria más lucrativa y polarizante del país. Con la exploración extranjera y las inversiones que resultarán del paquete de estabilización y de la eliminación de regulaciones, Mongolia podría tener un enorme crecimiento económico. Sin embargo, con esta expansión podría crecer la corrupción.
Los mensajes son contradictorios. Mongolia recientemente eliminó una regulación que requería que las empresas mineras extranjeras utilizaran los bancos locales. Uno de los objetivos de esta ley era facilitar el seguimiento de las ganancias de las concesiones y fortalecer así la recaudación de impuestos. Este esfuerzo fue bloqueado. La entidad minera extranjera más grande de Mongolia, la empresa australiana-británica Rio Tinto objetó a esta regulación argumentando que ninguno de los bancos de Mongolia tiene una clasificación crediticia de AA o más, por lo que la regulación resultó insostenible.
Como muchos otros compromisos de dar seguimiento al dinero, estos esfuerzos son buenos primeros pasos pero no son suficientes hasta que se logre identifique al beneficiario real. El segundo PAN de Mongolia se encuentra en la fase de implementación e incluye un compromiso sobre los beneficiarios reales en el sector minero. Con la expansión de las industrias extractivas de Mongolia, en OGP esperamos que la comunidad apoye a Mongolia para llevar a cabo las reformas tan necesarias a través del apoyo e intercambios internacionales, esfuerzos de la sociedad civil y reportes independientes.
La investigación para este artículo fue llevada a cabo por Batbold Zagdraggcha y Tserenjav Demberel. El Mecanismo de Revisión Independiente realizó investigaciones complementarias.