Du porc à la performance: suivez l'argent; c'est la pointe de l'iceberg

Source: Banque mondiale, 2015.

L'agricultrice apportant ses produits au marché, un père à la recherche d'une meilleure éducation pour ses enfants et une famille déplacée à la suite d'un tremblement de terre catastrophique ont plus de points communs que vous ne pourriez le croire au premier abord. La fourniture de services publics de base - routes, écoles et assistance post-catastrophe - est l’une des fonctions les plus importantes que les gouvernements assument. En apparence, cela devrait être une proposition simple: suffisamment d'argent, correctement dépensé, équivaut à des services plus nombreux et de meilleure qualité. Cependant, lorsque les services tombent en panne, les agriculteurs, les pères et les familles ressentent tous les problèmes de manière immédiate et tangible.

Pour la plupart des citoyens, ces micro-transactions au dernier kilomètre de la prestation de services - sur la route et en classe - sont les impressions les plus marquantes de la performance de leur gouvernement. Si les citoyens, les responsables et les organismes de contrôle ne peuvent pas suivre l'argent et le budget national, ils ne savent pas dans quelle mesure les ressources publiques en amont se traduisent par un accès en aval aux services qu'elles consomment quotidiennement. L'argent est «perdu» par la corruption et l'inefficacité, les services de base deviennent des biens privés et le public n'a que peu d'occasions de récompenser ou de sanctionner les politiciens pour leurs performances.

Dans une étude de la Banque mondiale et AidData lancée en juillet, nous examinons si la technologie et la transparence peuvent bouleverser le statu quo de la politique du tonneau de porc et produire dividendes numériques pour des pays comme les Philippines en faisant sortir la performance gouvernementale de l'ombre et de la scène. Du porc à la performance offre de nouvelles preuves sur les perspectives et les limites des transparenceSelon les statuts de l'OGP, la transparence est atteinte lorsque « l'information détenue par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) est ouverte, exhaustive, opportune et librement accessible au public… Autres pour améliorer la gouvernance à l’échelle mondiale.

Inspiré par le premier pays portail de données ouvertes, le gouvernement des Philippines et la Banque mondiale ont conçu une série de plates-formes de responsabilisation numérique afin de divulguer des informations sur l'ensemble de la chaîne de prestation de services - des budgets en amont à la mise en œuvre en aval - dans un secteur donné. L’étude présente des exemples de cinq secteurs (par exemple, l'éducation , de plans d'ingénierie, routes, municipal développant et perception de l'impôt) où les partisans de la réforme cherchaient à transformer l’information en action collective visant à améliorer la performance des gouvernements.

Auparavant, le suivi des dépenses publiques aux Philippines reposait sur quelques îlots limités de données électroniques acheminées entre les agences et les niveaux de gouvernement. De la viande de porc à la performance met en lumière les premiers progrès de ces efforts visant à rationaliser les systèmes d’information du gouvernement, à niveler le terrain de jeu et à fermer la boucle de rétroaction.

Nous constatons que les plateformes numériques ne sont que la «pointe de l'iceberg»: les données qu'elles diffusent signalent la santé relative des programmes qui les sous-tendent, ainsi que l'environnement plus large propice à la réforme. Si les données publiées par le gouvernement sont obsolètes ou non pertinentes, les gens ne feront pas attention. Si le canal technologique permettant de transmettre des informations aux utilisateurs finaux est inaccessible, les gens n'utiliseront pas les données. S'il n'y a pas de moyens évidents pour les gens de donner leur avis, de faire du lobbying ou de voter en fonction des informations, ils n'agiront pas. Enfin, si les agences qui financent et mettent en œuvre les programmes gouvernementaux ne sont pas disposées à tenir compte des données et à répondre aux commentaires, les services ne s'amélioreront pas.

Source: Banque mondiale, 2016. Gracieuseté de Llanco Talamantes.

De plus, nous pouvons identifier des ingrédients essentiels pour approfondir ces initiatives lors de la prochaine phase. Plus précisément, nous proposons cinq principes orientés vers l'action en tant que feuille de route pratique - un programme 3.0 pour un gouvernement ouvert - à l'intention des champions de la réforme dans les secteurs public, privé et de la société civile de 2016 et au-delà.

Principe de fonctionnement #1: Un leadership de haut niveau et une coordination entre agences sont essentiels pour suivre le cycle de vie complet de la prestation de services. Les contraintes de coordination - telles que l'intégration manuelle des données sur plusieurs systèmes déconnectés - créent des obstacles, même sur une «autoroute numérique». Mettre en place des structures institutionnelles claires pour faciliter la coordination interinstitutions afin de: (1) se conformer aux normes de divulgation, (2) communiquer les données de performance en temps voulu et (3) harmoniser les systèmes de gestion de l'information pour un suivi transparent des dépenses.

Principe de fonctionnement #2: Intégrer les plates-formes de responsabilité numérique dans les efforts de réforme plus larges, plutôt que comme des initiatives autonomes. Les plateformes qui sont bien intégrées aux engagements internationaux sectoriels ou transversaux ont mieux réussi à galvaniser une politique durable engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes..., des ressources dédiées et l'adhésion de tous les organismes et paliers de gouvernement. Donner la priorité aux secteurs où les technologies numériques peuvent compléter les efforts de réforme déjà en cours.

Principe de fonctionnement #3: Concevez des plates-formes avec une vision claire du défi de performance à résoudre et parcourez-les avec les utilisateurs pour vous assurer qu'il est adapté à vos besoins. Pour approfondir l'utilisation, donnez la priorité à une itération rapide avec les utilisateurs finaux pour vous assurer que les plates-formes publient les bonnes informations, au bon moment et dans le bon format, de sorte que les citoyens, les responsables et les organismes de surveillance puissent transformer les données accessibles au public en informations exploitables.

Principe de fonctionnement #4: Trouvez les moyens par lesquels un gouvernement ouvert peut aligner les incitations pour que la politique travaille pour le développement. Pour que les plates-formes de responsabilité numérique «cliquent», il faut une constellation d'acteurs qui considèrent qu'une plus grande transparence est dans leur intérêt. Les initiatives de gouvernement ouvert de nouvelle génération doivent recentrer la valeur ajoutée de la transparence sur le fait de servir plutôt que de menacer les intérêts de ces parties prenantes afin de sortir de l'impasse.

Principe de fonctionnement #5: Élargir la base de support pour les plateformes de redevabilité numérique à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement afin qu'elles conservent leur pouvoir. Concentrez-vous sur deux domaines de croissance: (1) mobilisez le public pour l’aider à améliorer les données officielles sur la prestation de services. Ils pourraient être plus intéressés à agir en conséquence. et (2) démontrent la valeur des données de plate-forme en tant qu'outil de gestion permettant aux fonctionnaires de planifier, mettre en œuvre et évaluer plus facilement des programmes gouvernementaux phares.