Bonnes idées pour les plans d'action OGP: améliorer la gouvernance des ressources

Cet article fait partie d'une série de blogs que nous lancerons au cours des prochaines semaines pour mettre en évidence les principaux problèmes de gouvernement ouvert et vous donner des idées à prendre en compte lors du développement de votre nouveau plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Avec la conclusion de la Industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ... TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus Conférence phare de l'Initiative Conférence ITIE au Pérou, nous souhaitons poursuivre la conversation sur la manière dont les outils de gouvernement ouvert peuvent être utilisés pour améliorer la gouvernance des ressources naturelles.

-L'OGP Unité de soutienL'unité de soutien de l'OGP est un petit groupe permanent d'employés qui travaille en étroite collaboration avec le comité directeur et le mécanisme de signalement indépendant pour faire avancer les objectifs du Open Government Partnership....

Trois façons d'améliorer la gouvernance des ressources naturelles dans votre prochain plan d'action

Nous savons à quel point le secteur des ressources naturelles peut être critique pour le développement d'un pays. Cependant, seulement environ 10% de la Open Government PartnershipLes Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) les engagements concernent les ressources naturelles. L'élaboration de nouveaux plans d'action nationaux (PAN) d'ici juin 2016 offre une occasion unique d'accroître la engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... à la bonne gouvernance des industries pétrolière, gazière, minière et forestière. Le groupe de travail OGP sur l'ouverture des ressources naturelles (ONRWG) a défini trois priorités que les pays riches en ressources devraient prendre en compte pour améliorer le secteur.

Beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus divulgation

Les UNE campagne estime que les pays en développement perdent chaque année des trillions de dollars 1 en raison de transactions transfrontalières corrompues ou illégales, dont beaucoup impliquent des entreprises dont les structures de propriété secrètes. La publication d'informations sur les « bénéficiaires effectifs » des entreprises, c'est-à-dire les personnes qui en fin de compte contrôlent ou profitent d'une entreprise, peut aider à dissuader le détournement de l'argent public, les conflits d'intérêtsUn élément clé de la lutte contre la corruption consiste à prévenir ou à révéler les conflits d'intérêts - lorsqu'un agent public est en mesure d'utiliser une fonction publique à des fins personnelles ou privées. Spécification technique...et impôtPlacer la transparence, la responsabilité et la participation au centre de la politique fiscale peut garantir que les charges sont réparties équitablement dans la société. Spécifications techniques : Engagements liés à c... évasion, et finalement, permettre leur détection.

Il existe une tendance internationale croissante à rendre les structures de propriété plus transparentes. En juin 2013, les dirigeants de G8 ont convenu d’un ensemble de principes sur la transparence de la propriété effective, suivi du G20 en novembre 2014. Dans le secteur des ressources naturelles, le 2016 Initiative pour la transparence des industries extractives La norme (ITIE), adoptée lors de la plus récente conférence mondiale sur l'ITIE, oblige les pays à demander, ainsi que les entreprises, de divulguer des informations sur les bénéficiaires effectifs d'ici 1 janvier 2020.

Au niveau des pays, le UK donne l'exemple en créant un registre accessible au public d'informations sur les bénéficiaires effectifs pour les sociétés britanniques. le Union européenne, Danemark, les Pays-Bas, Norvège, Ukraine, et le US suivent des étapes similaires. L'Australie, le Canada, le Chili, l'Indonésie, le Mexique, la Mongolie, l'Afrique du Sud, la Tanzanie et la Tunisie devraient envisager de prendre des mesures comparables, telles que:

1. Établir un registre public des bénéficiaires effectifs dans un données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... le format, comme au Royaume-Uni.
2. En commençant par la divulgation des informations sur les bénéficiaires effectifs dans le secteur des industries extractives, et établir un registre des bénéficiaires effectifs pour les sociétés détenteurs de licences, tel que celui requis par l'ITIE.

Transparence des contrats de ressources

Les contrats de ressources incluent, entre autres, des informations sur les conditions fiscales, l'impact sur l'environnement et le calendrier de production d'un projet, qui devraient être divulguées pour permettre aux citoyens de comprendre, de surveiller et de tenir les gouvernements et les investisseurs responsables de leurs obligations. De plus, la divulgation des contrats permet de remédier au grave déficit de confiance dans le secteur extractif et de définir des attentes réalistes pour toutes les parties prenantes, ce qui minimise les risques de conflit. Cela réduit également les risques de corruption.

La divulgation des contrats devient rapidement la meilleure pratique dans le secteur des ressources naturelles. Plus de pays que 25 publient des contrats: depuis 2010, les pays 12 ont adopté des lois exigeant la publication du contrat, et des pays comme Guinée, Libéria, Philippines, et le République du Congo ont créé des bases de données en ligne pour leurs contrats. Des sociétés telles que Rio Tinto, Tullow Oil et Kosmos LIVRAISONGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Plus ont défendu la transparence des contrats pour instaurer la confiance et améliorer leurs licences d’exploitation.

Mexique ainsi que Libéria (dans le cadre du processus ITIE au Libéria) ont intégré les engagements de divulgation des contrats de ressources dans leurs PAN. L'ONRWG encourage des pays comme la Côte d'Ivoire, l'Indonésie, la Mongolie, la Tanzanie, la Tunisie, l'Afrique du Sud et l'Ukraine à s'engager à divulguer leurs contrats de ressources. Des indications peuvent être tirées des engagements suivants:

1. Utiliser l'ITIE comme plate-forme de discussion pour la divulgation des contrats, comme aux Philippines. Dans le cadre de l'engagement des Philippines, OGP de se conformer à l'ITIE, des arguments contre la divulgation et les modes de divulgation ont été discutés et évalués, donnant ainsi lieu à une ressource en ligne. base de données de contrats.
2. Publier des données et des contrats à chaque étape des appels d'offres pour des contrats pétroliers, comme au Mexique. Les informations sur les offres pétrolières sont divulguées dès le moment où le gouvernement demande une telle offres. Les parties sont également tenues de divulguer les informations relatives aux recettes afin de contrôler les obligations fiscales.
3. Utiliser la divulgation pour vérifier la procédure d'attribution, comme au Libéria. Le Libéria s'est engagé à mener audit du processus postérieur à l'attribution du marché des contrats, concessions et licences importants conclus par le gouvernement dans les secteurs minier, pétrolier, forestier et agricole au cours d’une certaine période.

Pour aider à rendre les informations sur les contrats plus utiles et accessibles pour les parties prenantes, les pays devraient envisager d’utiliser les Norme contractuelle ouverte de données. 

Publication de données environnementales

Les communautés locales peuvent subir les impacts sociaux et environnementaux négatifs associés aux projets pétroliers, gaziers et miniers. Néanmoins, les gouvernements ne fournissent souvent pas aux communautés des informations opportunes et utiles en termes de choix de site, d'atténuation, d'obtention de permis, de suivi et de remise en état, comme indiqué dans le 2015 du World Resources Institute. Indice de démocratie environnementale.

Des normes régionales ont été élaborées pour la divulgation d'informations environnementales dans Europeet sont en cours de développement dans Amérique latine et les Caraïbes. Brasil, Chine, Indonésieet Thaïlande ont également utilisé leurs lois sur la liberté d’information pour divulguer des informations environnementales.

La fourniture d'informations environnementales via des portails de données devient de plus en plus courante. Canada, Chili, Jamaica, Mexique, Mongolie, US, et le UK tous fournissent des informations environnementales et des mesures de conformité et d'application prises par le gouvernement à l'encontre de sociétés via des bases de données en ligne.

Tunisie, Mexique, Indonésieet Colombie ont incorporé des engagements pionniers en matière de divulgation d'informations environnementales dans leurs plans d'action respectifs, qui servent d'exemples d'engagements pratiques et applicables en matière d'environnement:

1. Intégration des systèmes d'information de divers organismes gouvernementaux, comme en Colombie. La Colombie s'est engagée à améliorer l'interopérabilité des sous-systèmes d'information du Système national d'information sur l'environnement.
2. Développer et publier des informations environnementales relatives au pétrole, au gaz et aux mines, comme au Mexique. Le Mexique s'est engagé à élaborer conjointement avec la société civile un diagnostic de l'existence, de la qualité, de l'accessibilité et des lacunes des informations socio-environnementales dans l'industrie minière. Ils se sont également engagés à diffuser les informations de manière transparente, en tenant compte des principes de données ouvertes.
3. Créer un organisme distinct dédié à la collecte, à l'analyse et à la publication des informations sur l'environnement et responsable de cette collecte, comme en Tunisie.

Le GTRNE exhorte ces pays à continuer de respecter ces engagements et encourage des pays tels que l'Australie, la Jordanie, la Mongolie, le Paraguay et le Sri Lanka à inclure des engagements similaires dans leurs prochains plans d'action.

De toute évidence, il reste beaucoup à faire - et beaucoup à apprendre - dans le domaine de la transparence des ressources naturelles. Le GTRNL aide à instaurer et à maintenir une collaboration et un dialogue précieux et très nécessaire dans ce domaine. Rejoignez notre cause et contactez-nous ici.

Ressources:

• L’ONRWG publiera des notes de synthèse sur ces questions prioritaires en mars 2016, qui seront publiées dans son site de NDN Collective. 
• Vous pouvez également écouter le groupe de travail ONRWG. en direct, où des représentants du Mexique et des Philippines discutent des expériences de leurs pays en matière de divulgation des contrats.