Indonésie: il est temps d'engager plus activement et d'améliorer l'accès à l'information

Le gouvernement ouvert est l'une des principales initiatives stratégiques du gouvernement indonésien. En tant qu'incubateur d'idées nouvelles et innovantes, l'UKP4, également connue sous le nom d'unité d'exécution du président (PDU), est chargée de veiller à ce que toutes les promesses clés et les programmes stratégiques déclarés par le président et le vice-président soient tenus par les ministères et ressentis par le gouvernement. Publique.

À la fin de 2010, des discussions sur la Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres en Indonésie, des représentants de la Maison Blanche et du ministre Kuntoro Mangkusubroto commençaient déjà à se mettre en branle. À l'instar des autres membres fondateurs de l'OGP, l'Indonésie a contribué à jeter les bases de l'OGP, tant au niveau national qu'international.

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Parmi les OSC en Indonésie, l'initiative a été considérée comme une accélération du programme national dans trois domaines clés : la mise en œuvre de la loi sur la liberté de l'information (FOI), l'amélioration des services publics et l'augmentation participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique.... "En tant qu'organisation travaillant sur droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T..., la démocratie et l'accès à l'information, nous avons entendu parler de l'OGP par le biais du réseau de la liberté d'information. Au début, nous étions vraiment enthousiastes à ce sujet », déclare Tanti Budhi Suryani de la Fondation Tifa.

Engager la société civile

En juillet 2011, avec des délais stricts pour le développement du premier OGP National Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert..., le PDU a pris la décision de sélectionner une poignée d'organisations de la société civile pour rejoindre l'équipe de base. « Il y a des centaines d'OSC en Indonésie. Nous voulions des organisations ayant fait leurs preuves, expérimentées et pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... sur le terrain mais sans affiliation à aucun parti politique », explique Tara Hidayat du PDU. Quatre OSC (Centre indonésien pour le droit de l'environnement, TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres International Indonesia, le Forum indonésien pour la transparence budgétaire (FITRA) et le Centre d'information et d'études régionales (PATTIRO)) et cinq départements gouvernementaux ont été invités à former l'équipe de base, qui est responsable de la planification, de la gestion du programme, du suivi et de l'évaluation des l'initiative de gouvernement ouvert. Les membres ont été délibérément restreints - et les affiliés devaient jouer le rôle de centres d’information et de modèles pour d’autres organisations de la société civile et d’autres ministères.

Certaines organisations de la société civile ont estimé que le processus de sélection des membres des OSC de l'équipe de base était loin d'être parfait. «Le processus n'était pas participatif. Le gouvernement vient de les nommer. Notre plus grande préoccupation, cependant, est leur rôle par rapport au plan d'action et à la manière dont les trois points principaux de l'agenda sont réalisés », a déclaré Tanti. Pour le gouvernement, il s’agissait plutôt de «commençons et voyons comment ça se passe. Nous savons maintenant que cela devrait être fait différemment, 'réfléchit Tara.

L’une des premières responsabilités de l’équipe principale a été de rédiger le plan d’action, en collaboration avec les membres de la Commission de planification nationale (Bappenas). Le premier projet répertoriait les actions clés 12. Le processus de consultation qui a suivi comprenait plus de discussions de groupe de discussion 30 dans neuf provinces et onze villes. Celles-ci ont été menées par l'Université d'Indonésie dans le but de sensibiliser et d'aider les citoyens à comprendre le gouvernement ouvert. Des processus parallèles ont eu lieu au sein des agences gouvernementales et de la société civile. En juillet et août, une série d'ateliers a été organisée avec différents acteurs (gouvernement, médias, secteur privé, ONG) et des contributions ont été sollicitées via le site Web de l'initiative pour un gouvernement ouvert en Indonésie (http://www.opengovindonesia.org) et via Facebook et Twitter. Le gouvernement et la société civile s'accordent sur la nécessité de sensibiliser en permanence aux principes du gouvernement ouvert, en particulier dans les provinces.

Les stratégies utilisées comprennent des forums de connaissances trimestriels, des tournées de présentation, des concours nationaux et des journées « Droit de savoir ». Le premier plan d'action a décrit une stratégie à trois volets : Volet 1 – accélérer la mise en œuvre de la loi sur l'information publique ; Volet 2 – développement de portail (Un service, Un gouvernement, Une carte) pour aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver... la divulgation d'informations et la promotion de la participation du public ; Piste 3 – projets pilotes et nouvelles initiatives.

La responsabilité de la mise en œuvre de tous les engagements décrits dans le premier plan d'action, à l'exception du projet pilote, a été confiée au gouvernement. Le projet pilote cherche à établir des modèles de meilleures pratiques en matière de transparence dans la fourniture de services aux citoyens. Il s'appuiera sur des initiatives conçues pour mettre en pratique le gouvernement ouvert aux niveaux local et régional. La responsabilité de la mise en œuvre de ces initiatives incombe à l’équipe centrale des OSC, qui agira en partenariat avec les agences gouvernementales régionales et locales.

Critiquer le premier plan d'action

En septembre 2011, le plan d’action final des engagements de 38 s’était développé de manière organique à partir des engagements initiaux de 12. Selon Maryati Abdullah, membre de l’équipe centrale de l’époque, le plan d’action était très vaste, trop ambitieux et comportait beaucoup trop d’actions. La plupart des actions peuvent être classées en tant que programmes en cours, ce qui signifie que le plan d'action ne contenait pas suffisamment d'efforts nouveaux pour promouvoir la transparence. «Les nouveaux projets de transparence nécessitent de nouvelles allocations budgétaires de la part des ministères respectifs. Ceux-ci n'ont pas été inclus, soit parce qu'ils ont manqué le coche dans le cycle budgétaire, soit parce qu'ils n'étaient pas considérés comme une priorité. Le gouvernement doit surmonter cet obstacle à temps pour le prochain plan d'action », a déclaré Mary.

Le groupe de surveillance indépendant, un consortium d'OSC travaillant sur la transparence et les droits de l'homme, a suivi de près la mise en œuvre du plan d'action. Il a publié ses conclusions dans The Independent Report on Open Government Partnership en Indonésie, 2011. Pour la piste 1, leur évaluation du ministère de la communication et de l'informatique indique que seulement 40% des institutions publiques au niveau des villes et des districts se sont conformées à la loi sur la liberté d'information. Ils considèrent le modèle développé par la PDU pour la piste 2 comme trop simpliste. Leur recommandation est qu'un programme basé sur Internet appelé PLIK soit utilisé. Développé par le ministère de l'informatique, ce logiciel a été testé et testé dans 5,900 XNUMX districts. Ils estiment qu'avec quelques modifications supplémentaires, ce logiciel pourrait devenir un modèle de véritable participation du public, par opposition à «l'activisme du clic» promu par le portail du PDU.

Pour un pays avec une population multiethnique de 240 millions de personnes répartie sur les îles 13,000, les défis sont nombreux: comment accroître la sensibilisation générale au gouvernement ouvert et à son importance; comment peut-on favoriser sa propriété? comment le message peut-il être diffusé à la fois aux différentes institutions de l'État et au public? comment peut-on favoriser la participation du public? et comment peut-on susciter un engagement gouvernemental constructif avec les citoyens? Changer l’état d’esprit des responsables gouvernementaux n’est pas une tâche facile. Les amener à partager des informations est une lutte permanente qui prendra du temps. «Les responsables gouvernementaux ont du mal à sortir de leur zone de confort et à accepter le fait que l'information est un droit humain et devrait être la propriété du public», déclare Tara.

Cap sur l’avenir

Dans la perspective de la prochaine phase du processus de l’OGP en Indonésie, un certain nombre de changements sont proposés. La composition de l'équipe principale sera bientôt étendue à deux ministères essentiels: les départements de l'intérieur et la réforme de la bureaucratie. En outre, trois autres organisations de la société civile rejoindront l’équipe. «Nous sommes en train de rédiger les critères de sélection et le processus de candidature, ainsi que les délais», explique Tara. Afin d’améliorer les niveaux de participation et de coordination et d’accroître la responsabilisation de tous les membres de l’équipe centrale, le modus operandus des réunions, tenues tous les deux mois, est en cours de révision. Il est proposé que le président et le lieu des réunions soient remplacés. Cela devrait inculquer un plus grand sens des responsabilités et une appropriation parmi les membres de l'équipe. Alors que les préparatifs du deuxième plan d'action battent leur plein, le rôle que les OSC indonésiennes devraient assumer reste un sujet de discussion.

OGP est une initiative multipartite. En conséquence, certains pensent que les OSC devraient devenir plus proactives et assumer leur rôle en tant que partenaires égaux - définir le programme du PGO et nouer des alliances au sein du gouvernement - aux côtés des fonctionnaires des ministères soucieux d’adopter et de promouvoir l’esprit de gouvernement ouvert. Cependant, d'autres souhaitent que les OSC deviennent plus critiques. Ils seraient heureux de voir ceux qui ne font pas partie de l’équipe centrale assumer un rôle de surveillance et formuler des recommandations de politique générale, tandis que les membres de l’équipe centrale auraient une fonction consultative. Quoi qu'il en soit, "la voix de la société civile, tant en Indonésie que dans l'ANASE, est essentielle et nous ne devrions pas être marginalisés si la participation doit avoir un sens réel", préconise Mary.

Cet article fait partie d'une série consacrée aux expériences de l'OGP dans différents pays. Cet article a été posté à partir du hub OGP (http://www.ogphub.org) sur 27 June 2013

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