Innovating Modern Democracy, au Brésil et dans le monde
Le post suivant est l’un des neuf articles publiés pour un supplément spécial, Innover le gouvernement sur la scène mondiale, produit pour le Open Government Partnership dans le Stanford Social Innovation Review (SSIR). Pour voir le message original, veuillez visiter le Site web SSIR.
En avril, 17, 2012 (Brésil) a accueilli la première conférence de haut niveau du Open Government Partnership (OGP) - un partenariat qui est passé en seulement six mois de huit pays fondateurs à 55 gouvernements participantsLes pays et les sections locales participant à l'OGP - souvent appelés membres de l'OGP - se sont engagés à travailler avec la société civile pour renforcer leur adhésion aux valeurs du gouvernement ouvert. Pour rejoindre OGP en tant que pa .... Au moment où j'écris, le nombre de participants est passé à 58 pays, et je suis certain qu'il augmentera à nouveau au moment où cet article sera publié.
Le Brésil a été l’un des pays fondateurs et le premier coprésident de l’initiative, aux côtés du président États-Unis, parce que la raison d’être de l’OGP et ses objectifs ont convergé avec la directive gouvernementale de transparence mise en œuvre au tout début du premier mandat du gouvernement du président Luiz Inácio Lula da Silva dans 2003. Donc, en janvier 2011, lorsque la Maison Blanche a approché le Bureau du contrôleur général, que j’entends, sur l’intérêt du gouvernement brésilien pour cette nouvelle idée, nous avons immédiatement été autorisés par la présidente Dilma Rousseff à se joindre à l’entreprise. Depuis lors, et avec le soutien du Ministère des Affaires étrangères et d'autres ministères brésiliens, la participation et les engagements à adopter dans le cadre du programme OGP ont coïncidé avec les objectifs de notre gouvernement.
OGP a augmenté les objectifs et les projets déjà en cours ou dans les phases initiales de développement. J'imagine que l'expérience du Brésil n'est pas si différente de celle des autres pays membres de l'OGP, car le partenariat a été créé pour s'appuyer sur transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres et les réformes de la bonne gouvernance menées au niveau national – à un degré plus ou moins grand – par les gouvernements du monde entier. Le projet a beaucoup d'attrait : c'est un défi mondial pour les acteurs gouvernementaux et de la société civile d'aborder très directement le concept de démocratie, la démocratie moderne. Il a provoqué des réactions positives dans de nombreux pays, même dans des pays où auparavant il n'y avait pas eu beaucoup d'engagement sur la question du gouvernement ouvert.
D'un autre côté, il ne fait aucun doute que la pression de la société civile a incité certains gouvernements à adhérer au projet, ce qui constitue l'un des avantages de la participation des organisations de la société civile à l'initiative et au comité directeur de l'OGP. Un autre aspect important du programme est la façon dont il met en valeur les projets novateurs dans les pays en développement et les pays développés. Par exemple, le Brésil en ligne Portail de transparence publie quotidiennement les dépenses engagées par le gouvernement dans des termes faciles à comprendre, permettant à quiconque de contrôler l'exécution du budget et d'aider à prévenir la corruption. Le portail publie également les chèques de paie de tous les fonctionnaires, du président Rousseff au plus humble employé du secteur public. Cela montre qu'il n'y a pas de monopole sur les solutions de pointe pour les problèmes de gouvernance communs. Ce type d'innovation a encouragé un grand nombre de pays à rejoindre le partenariat.
Un aspect tout aussi important de l’OGP est qu’il s’agit d’un engagement volontaire du gouvernement. Le fait qu’il soit non obligatoire le différencie nettement d’autres initiatives internationales, telles que le Convention des Nations Unies contre la corruption, qui oblige les gouvernements à adopter des mesures pour accroître la transparence dans le secteur public et engager la société et le secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Autres pour prévenir et combattre la corruption.
Dans le même temps, l'OGP diffère des autres mécanismes internationaux en ce qu'aucune distinction n'est faite entre les pays développés ou émergents et les pays sous-développés ou économiquement modestes. La participation précoce et active du Brésil au partenariat a encouragé d'autres pays - à la fois des économies émergentes et des nations économiquement plus modestes - à rejoindre l'OGP. La possibilité d'échanger des expériences et de partager des apprentissages semble plus envisageable dans cet environnement. Et les rôles de leadership de pays comme le Brésil, le Mexique, l'Indonésie et l'Afrique du Sud, qui font tous partie de l'OGP Comité d'organisationLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ..., a envoyé un signal important aux pays du Sud que les règles du jeu sont en train de changer.
Cela dit, je voudrais également souligner qu'il existe une grande distance entre les pays du comité directeur et du partenariat: ils ne constituent en aucun cas un groupe homogène. Certaines d'entre elles, généralement appelées économies émergentes, telles que le Brésil, l'Afrique du Sud et la Russie, ne sont pas nécessairement des démocraties émergentes. Soit leurs institutions démocratiques ont déjà dépassé le stade de «l'émergence», soit elles ne sont pas encore robustes sur le plan démocratique, malgré la puissance économique de leurs pays. Pour OGP, ce qui compte le plus, c'est la promotion d'institutions démocratiques solides. Heureusement, avec le soutien de PNUD et OCDE, les pays dits du printemps arabe (pays du Moyen-Orient et d'Afrique du Nord), tels que la Tunisie, semblent disposés à préparer leurs institutions à l'adhésion future à l'OGP. OGP a à peine terminé sa première année. Il serait peut-être prématuré de procéder à une évaluation approfondie de ses résultats. Cependant, il est clair que l’OGP a pu générer des changements d’attitude concrets dans des domaines gouvernementaux aussi sensibles que la transparence et l’ouverture. Et cet accomplissement mérite certainement une attention particulière, même une célébration pure et simple.