Appui à la démocratie internationale: remplir le vide de leadership

Cet article a été publié à l'origine sur le Site Web du Fonds Carnegie pour la paix internationale.

La perte du leadership américain dans la promotion de la démocratie à l'étranger est un coup dur, mais d'autres membres de la communauté internationale tentent de combler le vide.

Lors de son récent sommet mondial à Ottawa, le Open Government Partnership (OGP), une initiative multilatérale regroupant soixante-dix-neuf gouvernements nationaux, vingt administrations locales et des milliers d'organisations civiques, a publié son premier rapport phare sur l'état de la gouvernance ouverte dans le monde, "La démocratie au-delà des urnes. ”Le rapport analyse et évalue les progrès et les faiblesses des efforts des membres de l'OGP pour rendre la gouvernance plus transparente et plus responsable envers les citoyens. S'appuyant sur ce précieux rapport d'inventaire et reflétant l'importance de ce sujet à l'échelle mondiale, le programme Démocratie, conflits et gouvernance publie une série de trois articles explorant les problèmes clés du programme de gouvernement ouvert. Ceci est le deuxième article de la série.

Les États-Unis ont longtemps joué un rôle de premier plan dans le soutien de la démocratie à l'échelle mondiale. Bien que ce leadership ait souvent été imparfait, ainsi que le ressentiment et la résistance de nombreux pays, il a largement contribué à galvaniser et à renforcer la communauté informelle des gouvernements, des organisations multilatérales, des organisations non gouvernementales internationales et d’autres personnes travaillant dans le domaine. Sous la direction du président Donald Trump, les États-Unis ont renoncé à ce rôle de nombreuses manières très publiques. Cela a amené de nombreux praticiens de la démocratie à se demander à quel point ce changement serait dommageable et si d'autres acteurs seront en mesure de combler le vide.

Le déclin du leadership américain est en effet un coup dur pour les efforts de soutien à la démocratie, mais il ne signale pas leur disparition. Alors qu'aucun gouvernement n'a le poids ou la portée géopolitique pour assumer le rôle prééminent que les États-Unis ont déserté, d'autres acteurs majeurs du soutien à la démocratie progressent de manière au moins modeste dans différentes parties de l'agenda de la démocratie, de la gouvernance ouverte et de la lutte contre la corruption à la la liberté des médias et droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T.... Leur engagement garantit au moins que le soutien international à la démocratie ne disparaît pas. Mais relever les défis mondiaux croissants pour la démocratie nécessitera une rénovation beaucoup plus profonde.

La communauté internationale de la démocratie

Alors que la démocratie se répandait dans les pays en développement et post-communistes au sein des 1980 et 1990, un ensemble important et diversifié d'acteurs transnationaux a commencé à œuvrer pour faire progresser la fortune mondiale de la démocratie. Les démocraties occidentales bien établies sont devenues les piliers de cette communauté, employant des carottes et des bâtons diplomatiques et économiques, ainsi que des programmes d’aide à la démocratie en forte croissance pour pousser les autocrates vers des ouvertures démocratiques et soutenir les transitions démocratiques. Un éventail d'organisations non gouvernementales internationales ont également progressivement adhéré, notamment des fondations pour la démocratie, des fondations de partis politiques, des organisations d'assistance électorale, des organisations de soutien aux médias et des fondations privées. Des organisations multilatérales aux niveaux mondial et régional (par exemple, le Programme des Nations Unies pour le développement et l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe) se sont également jointes aux efforts. Au fil du temps, diverses démocraties du Sud, comme Brésil, Inde et l'Afrique du Sud, a lancé des initiatives pour nourrir la démocratie au-delà de leurs frontières.

Ces différents acteurs ont des points de vue différents sur le concept de démocratie et sur la manière d'équilibrer la démocratie par rapport à d'autres intérêts, ainsi que différentes méthodes de soutien à la démocratie. Pourtant, ils partagent tous au moins certains engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... à faire progresser la démocratie à l'échelle mondiale et, de cette manière critique, à constituer une communauté, bien que lâche. On ne peut comprendre les évolutions démocratiques dans le monde au cours des trente dernières années sans prendre en compte les actions de cette communauté.

La montée et la chute du leadership américain

À la fin de la guerre froide et au début de l’après-guerre froide, les États-Unis a pris les devants à projeter une vision de la démocratie mondiale et à en faire une priorité fondamentale de la politique étrangère. Les administrations américaines successives ont consacré un capital diplomatique important pour soutenir la propagation de la démocratie, créant souvent des coalitions entre les gouvernements et au sein des organisations multilatérales pour aider à mobiliser le soutien aux gouvernements en voie de démocratisation ou à faire pression sur ceux qui régressent. Le gouvernement américain a élaboré l'ensemble le plus complet de aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver... programmes dédiés au soutien à la démocratie et, ce faisant, a facilité la création d'importantes organisations non gouvernementales américaines engagées dans la construction de la démocratie, telles que les deux instituts de partis politiques américains et la Fondation internationale pour les systèmes électoraux.

Bien sûr, ce leadership était souvent imparfait. Les États-Unis ont souvent fait preuve d'une contradiction flagrante dans la poursuite d'objectifs démocratiques, faisant passer la démocratie au second plan dans certains endroits au nom de la lutte contre les intérêts stratégiques et économiques. Les États-Unis ont adopté une vision relativement étroite de la démocratie, laissant de côté les préoccupations de justice socio-économique ou sociale qui, selon d'autres partisans de la démocratie, devraient être incluses. Pendant la présidence de George W. Bush, lier la promotion de la démocratie à efforts de muscle militaire repoussé d'autres membres de la communauté pro-démocratie, notamment dans le cas de la guerre en Irak. À l'autre bout du spectre, pendant la présidence de Barack Obama, la prudence croissante des États-Unis sur le fait d’entreprendre des activités de transformation à l’étranger a suscité des doutes sur la volonté persistante de Washington de défendre la démocratie. Malgré les critiques et les doutes sérieux, la communauté internationale de la démocratie a généralement considéré les États-Unis comme une force vitale pour aider le soutien de la démocratie à gagner du poids et à gagner du poids.

À la stupéfaction et à la consternation de certains alliés démocratiques clés des États-Unis, Trump, par son adoration répétée des autocrates, son mépris pour les alliés traditionnels et son manque d'intérêt manifeste pour la fortune mondiale de la démocratie, a profondément ému les États-Unis. loin de son rôle pivot pour faire avancer la démocratie à l'étranger. Au sommet 2019 G20 à Osaka, au Japon, il a plaisanté avec le président russe Vladimir Poutine sur l'élimination des journalistes et le problème des fausses nouvelles. Son approche de rétablissement de la paix en Corée du Nord minimise les pratiques totalitaires de Kim Jong Un. Son escalade des hostilités avec l’Iran s’est accompagnée d’une étreinte complète des dirigeants autocratiques en Arabie saoudite, dans les Émirats arabes unis et en Égypte. Bien que l’administration Trump ait renforcé la pression sur le président vénézuélien Nicolás Maduro, ses suggestions éclatantes d’éventuelles actions militaires ont alliés démocratiques régionaux instables. De plus, avec ses actions antidémocratiques stridentes chez lui, notamment ses attaques contre des médias indépendants, la séparation des pouvoirs et la primauté du droit, Trump a mis un terme définitif au statut des États-Unis en tant qu’exemplaire démocratique mondial.

En dessous du niveau présidentiel, toutefois, certains éléments du soutien de la démocratie américaine se poursuivent. Les diplomates américains et l’ensemble des fournisseurs d’aide à la démocratie américaine continuent de soutenir les transitions démocratiques à travers le monde. En Arménie et en Éthiopie, par exemple, ils ont trouvé des moyens de favoriser des ouvertures politiques prometteuses. Au Cambodge, l'ambassade des États-Unis a tenté de faire échec à la récente vague de répression politique menée par le chef autocratique du pays. En Tunisie, les États-Unis continuent d’encourager discrètement mais résolument une transition démocratique chancelante. Pourtant, sans le soutien de haut niveau pour les politiques pro-démocratiques, ces efforts à mi-parcours - aussi bien intentionnés que soient bien exécutés -porter moins de poids, en particulier lorsque des autocrates ont comparé le président américain et ont vu un ami sur lequel ils peuvent compter.

Leadership en pièces

L'abdication de son rôle de leader par les États-Unis intervient à un moment difficile pour la communauté démocratique internationale. Confrontés à de graves pressions démocratiques propres, notamment à des protestations de citoyens aliénés et en colère et à la propagation de forces politiques non libérales, la plupart des autres gouvernements démocratiques occidentaux projettent une perte de confiance en la valeur de la démocratie en tant que norme mondiale. De nombreuses démocraties non occidentales qui, il y a dix ans, semblaient représenter une nouvelle source d'énergie et une ambition de soutien à la démocratie internationale, telles que le Brésil, l'Inde, l'Afrique du Sud et la Turquie, connaissent une dérive ou un recul de la démocratie. Les pouvoirs autoritaires ont intensifié leurs efforts saper les initiatives de certaines organisations multilatérales visant à faire progresser les normes démocratiques et les valeurs des droits de l'homme.

Pourtant, des éléments importants de la communauté internationale d'appui à la démocratie restent intacts. Aucune des autres démocraties occidentales qui ont joué un rôle crucial dans le soutien de la démocratie mondiale au cours des vingt-cinq dernières années n’a élu de dirigeant qui a brusquement modifié son système de politique étrangère, adopté les autocrates et rayonné des instincts antidémocratiques au niveau national. Ces pays continuent à soutenir de nombreuses transitions démocratiques par des mesures diplomatiques et une assistance liée à la démocratie. Les organisations multilatérales qui traitent des problèmes de démocratie sont confrontées à plus de réticences des autoritaires qu'auparavant, mais sont toujours actives. Les nombreuses organisations non gouvernementales internationales impliquées dans les programmes liés à la démocratie ne sont pas sûres de la sécurité de leur financement à long terme, mais, pour la plupart, elles n'ont pas subi de coupes significatives et restent profondément engagées dans le monde.

Mais qu'en est-il du vide de leadership? Certes, aucun pays ne cherche à assumer le rôle prééminent joué auparavant par les États-Unis. Cependant, d'autres gouvernements démocratiques et acteurs pro-démocratiques penchent utilement sur au moins certaines parties du programme démocratique, telles que le soutien multilatéral à la démocratie, la gouvernance ouverte, la liberté des médias, la lutte contre la corruption et les droits de l'homme.

Par exemple, pour aider à préserver l'engagement multilatéral en faveur de la démocratie, la Suède - un pays qui a longtemps dépassé largement son poids sur les questions de démocratie mondiale - a annoncé une nouvelle «pousse à la démocratie" en février. La Suède intensifiera ses efforts diplomatiques multilatéraux et bilatéraux pour faire progresser la démocratie, du renforcement des médias indépendants et de la société civile au soutien de l'état de droit, des élections libres et de la gouvernance responsable. Il prévoit également une augmentation du financement des programmes d'aide à la démocratie. Cette nouvelle poussée s'appuie sur les mesures calmes mais actives de la Suède ces dernières années pour renforcer le soutien à la démocratie internationale face aux vents contraires. Par exemple, en 2018, la Suède a augmenté sa contribution au Fonds des Nations Unies pour la démocratie d’un peu plus que le montant que l’administration Trump avait diminué la contribution américaine l’année précédente. Pour soutenir le multilatéralisme de manière plus générale, le ministre allemand des Affaires étrangères, Heiko Maas, a avancé l'idée d'un «alliance de multilatéraux”Et a recherché l'intérêt du Japon et des autres puissances moyennes.

Également dans le domaine de l'engagement diplomatique en faveur de la démocratie, bien que la réponse américaine à la crise politique au Venezuela domine la couverture médiatique américaine sur cette question, de nombreux autres gouvernements sont également activement impliqués. En mai 2019, Norvège négociations facilitées entre le régime de Maduro et l'opposition démocratique. Et deux organismes multilatéraux qui n'incluent pas les États-Unis - le groupe de Lima, créé à l'aide de 2017 en réponse à la crise et désormais composé de quatorze pays de l'hémisphère occidental, et le groupe soutenu par l'UE Groupe de contact international... ont plaidé en faveur d'une solution pacifique et démocratique. En Afrique, une organisation régionale, la CEDEAO, a aidé à déjouer une crise électorale en Gambie en 2017 et soulagé les tensions autour d'un conflit électoral au Bénin plus tôt cette année.

De nombreux pays ont également intensifié leurs efforts pour faire progresser les normes et les pratiques de la gouvernance ouverte, un concept qui, lorsqu'il est défini de manière générale comme renforçant la responsabilité, la transparence et la participation, est directement lié aux objectifs de la démocratie. Dans le même temps, l’administration Trump a déclassé l’importance de la norme, notamment en prenant le siège arrière dans des organisations telles que la Open Government Partnership (OGP). Les États-Unis ont été à l'origine de la création de l'OGP sous 2011 et ont joué un rôle central dans l'expansion de l'organisation jusqu'à 2017. Mais, ces dernières années, il n’a pas réussi à investir dans le partenariat un capital diplomatique de haut niveau. L'Argentine et le Canada sont actuellement coprésidents du comité directeur du groupe, et le Canada, en particulier, a joué un rôle de soutien, notamment en accueillant le Sommet mondial 2019 OGP. La Géorgie, l’Allemagne et l’Indonésie donneront à l’organisation une énergie supplémentaire lorsqu’ils auront rejoindre le comité de pilotage en octobre. En 2018, le Département britannique pour le développement international a accru sa contribution à l’OGP plus de quatre fois.

La liberté des médias est également au premier rang des priorités de la démocratie dans de nombreux pays, en raison du nombre croissant et de la gravité des attaques contre la presse et les journalistes. Alors que le président américain dénigre à plusieurs reprises le rôle des médias indépendants aux États-Unis, le Royaume-Uni fait de cette question une nouvelle priorité mondiale. Avec le Canada, le Royaume-Uni a récemment organisé une grande conférence internationale sur le sujet. Bien que les États-Unis aient douce sa réaction Après l'assassinat du journaliste saoudien Jamal Khashoggi au consulat d'Arabie saoudite à Istanbul à 2018, d'autres gouvernements se sont montrés extrêmement critiques. L'Allemagne a imposé un embargo sur les armes en Arabie Saoudite en réponse à l'assassinat.

L’administration Trump, confrontée à de nombreux problèmes de corruption dans son pays, fait également preuve d’un manque de détermination de la part des efforts internationaux de lutte contre la corruption. Mais dans ce cas également, d'autres acteurs travaillent de manière productive et certains renforcent leur engagement. Dans 2017 et 2018, le Royaume-Uni a lancé un programme quinquennal Stratégie anti-corruption  Programme mondial de lutte contre la corruption du Fonds de prospéritéEt un Stratégie contre le crime grave et organisé qui comprend une importante campagne de lutte contre le financement illicite international. Lors du sommet mondial 2019 OGP, le Royaume-Uni a également dirigé le lancement du nouveau Groupe de leadership sur la propriété bénéficiaire, une coalition de gouvernements qui vise à impulser un basculement mondial vers des registres publics obligatoires des bénéficiaires effectifs (permettant d'identifier clairement les propriétaires ultimes des actifs). Parmi les organisations internationales, le Fonds monétaire international a dévoilé un nouveau cadre dans 2018 pour un engagement "renforcé" et "systématique" sur les questions de corruption. L’Organisation de coopération et de développement économiques, à son tour, apporte une contribution précieuse grâce à son mise en œuvre de la Convention anti-corruption.

Dans le domaine des droits de l'homme, d'autres pays s'emploient également différemment. Début juillet, vingt-deux pays, à l’exclusion des États-Unis, ont publié un déclaration commune Condamner la détention massive par la Chine d'Oughours et d'autres minorités dans la province du Xinjiang, première condamnation internationale de cette politique. En ce qui concerne les droits des personnes LGBTI, alors que l’administration Trump s’est retirée de la position internationale favorable des États-Unis, le Canada s’y est penché, contribuant à combler au moins une partie du vide. En tant que coprésident du Coalition pour l'égalité des droits, organisation multilatérale qui cherche à faire progresser les droits et l'inclusion des personnes LGBTI, le Canada a organisé une conférence sur les questions relatives aux LGBTI en août 2018. Plus récemment, il alloué de nouveaux fonds voué au soutien des droits des personnes LGBTI dans les pays en développement. Les diplomates canadiens ont également fait preuve d’initiative menant la condamnation internationale de la violence contre les personnes LGBTI et fournir un refuge aux réfugiés LGBTI.

Il est important de noter que le leadership en matière de soutien à la démocratie ne vient pas uniquement des gouvernements. Au cours des dix dernières années, certains progrès dans l'agenda de la démocratie peuvent être attribués à des coalitions complexes d'acteurs divers. Au sein de ces coalitions, des groupes civiques transnationaux et nationaux jouent un rôle dynamique, en partenariat avec des gouvernements solidaires et des organisations multilatérales.

Un exemple est le domaine de la gouvernance ouverte, où de nombreuses organisations gouvernementales et non gouvernementales militent en faveur de réformes. L'OGP est un acteur précieux dans cet espace. En tant qu'organisation hybride de gouvernements et de grandes organisations non gouvernementales internationales qui travaillent également aux côtés d'un grand nombre de groupes civiques locaux, elle rejoint un large éventail d'acteurs politiques et de communautés dans le cadre de ses efforts pour promouvoir la gouvernance ouverte. Bien sûr, la place des gouvernements dans le PGO est cruciale, mais ses nombreux partenaires civils sont des pistons inestimables dans le moteur du changement.

Les organisations non gouvernementales encouragent également activement la participation politique des femmes au niveau international. Dans la plupart des régions, le rôle des femmes en politique a considérablement progressé au cours des deux dernières décennies - en tant que militantes, candidates, législatrices et représentants du pouvoir exécutif. Il y a eu de graves limitations et revers, tels que le niveau croissant de violence contre les femmes en politique, mais la tendance générale est un contrepoint encourageant au discours plus général de la récession démocratique mondiale. Certains gouvernements avant-gardistes ont beaucoup fait pour favoriser ces progrès, en particulier les gouvernements nordiques, mais le leadership dans ce domaine a de multiples facettes, impliquant des efforts considérables des groupes internationaux de défense des droits des femmes, des activistes civiques nationaux et des initiatives multilatérales.

Surplace

La perte de l'engagement soutenu et de haut niveau du gouvernement américain en faveur de la promotion de la démocratie à l'étranger constitue un coup dur porté à la communauté internationale de la démocratie. terrible nouvelle pour la vision globale de la démocratie. Mais ce n'est pas un coup fatal. Un large éventail de gouvernements, d’organisations internationales et d’organisations non gouvernementales (y compris de nombreuses organisations américaines) continuent de nombreuses manières de chercher à préserver ou à faire progresser la démocratie là où elle a obtenu des avantages et à encourager les avancées démocratiques là où elle ne l’a pas fait. Aucun de ces acteurs n'est capable à lui seul de jouer le rôle de leader que les États-Unis ont perdu. Mais certains d'entre eux se sont regroupés pour former différents groupes afin d'exercer un leadership sur certaines parties du programme démocratique. Si les États-Unis parviennent à rétablir leur niveau antérieur d'engagement mondial en faveur de la démocratie et à reconstruire leur statut d'exemple politique, ils trouveront de nombreux partenaires prêts à se joindre à eux pour renouveler leur soutien international à la démocratie. Les attentes doivent cependant être réalistes. Le chemin du retour sera difficile et profond. Les anciens paradigmes et habitudes ne correspondent plus aux dures défis de la démocratie dans le monde entier - de la assertivité accrue et apprentissage adaptatif des pouvoirs autocratiques aux nombreuses façons changement technologique donne aux gouvernements de nouveaux outils pour réprimer et manipuler leurs citoyens. Le soutien de la démocratie internationale survit dans les mers agitées actuelles. Mais simplement marcher sur l'eau ne suffira pas pour traverser la tempête.

Le premier article de cette série, Ouverture du gouvernement, fermeture de l'espace civique: résoudre le paradoxe, a été publié par Saskia Brechenmacher, membre du programme Démocratie, conflits et gouvernance de Carnegie.