Vivre avec des tensions et apprendre de différentes perspectives - São Paulo, Brésil

En 2019, après avoir suivi pendant un an les travaux de la ville sur le gouvernement ouvert, j'ai commencé à représenter WRI Brasil (le bureau brésilien du World Resources Institute) au Fórum de Gestão Compartilhada (Shared Management Forum) de la municipalité de São Paulo. Le Forum a été créé pour permettre un dialogue entre les parties prenantes sur la participation de la municipalité au Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP). Participer à un processus continu pour développer et convenir conjointement de réformes de gouvernement ouvert est en tout cas difficile; faire partie d'un Forum composé de différentes entités, représentant différents groupes sociaux et perspectives, est encore plus difficile.

Jeter les bases d'un gouvernement ouvert São Paulo

Depuis avril 2016, la ville de São Paulo est l'un des pionniers du programme pilote local de l'OGP, avec 14 autres gouvernements infranationaux. Depuis 2013, avec la création de São Paulo Aberta (Open São Paulo), la ville promeut des initiatives de gouvernement ouvert, visant à mettre en œuvre des actions et des politiques publiques avec la participation active de la société civile.

Le conseil municipal a assumé la engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... à OGP et, par conséquent, la responsabilité d'élaborer des plans d'action périodiques pour favoriser transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, participation sociale et innovation technologique dans la gestion municipale. Le premier OGP de la ville Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert..., avec cinq engagements de gouvernement ouvert, a été développé en 2017. Dans ce cadre, le projet Open São Paulo a été lié à l'objectif 49 du programme d'objectifs de São Paulo (2017-2020), dans le but de garantir que 100 % des données publiées par la mairie est disponible dans un format ouvert accessible avec des outils de base.

Suite à cela, en mai 2018, le Forum de gestion partagée a été créé pour développer, mettre en œuvre et évaluer les résultats du deuxième plan d'action du PGO de São Paulo (2018-2020). Huit entités de la société civile élues et huit représentants gouvernementaux composent le Forum et tiennent des réunions périodiques pour discuter des stratégies et des méthodologies pour améliorer la participation sociale dans la ville.

Élargir la participation et révéler les différences

Tout au long de 2018, le deuxième plan d'action était en cours d'élaboration avec une participation sociale accrue par rapport au premier plan. Avec le soutien de l'OGP MDTF, les organisations de la société civile du Shared Management Forum et Open São Paulo ont planifié des activités de participation territorialement décentralisées. Dans une ville de la taille de São Paulo, il est crucial de décentraliser les activités pour atteindre et donner la parole aux populations vulnérables vivant en périphérie. Dix ateliers de co-création de plans d'action thématiques ont été organisés dans différents quartiers de la ville, en plus de deux consultations publiques en ligne. À la fin, il y avait eu plus de 200 participants aux ateliers et environ 2,500 XNUMX contributions en ligne.

Les possibilités d'une participation plus large se sont étendues non seulement à la société civile et aux organisations de base, mais aussi aux universités et, surtout, au personnel technique de différentes agences gouvernementales, ce qui a amélioré et élargi la communication entre les secrétariats municipaux. Il y a eu un échange de connaissances et un débat approfondi d'idées et de perspectives sur l'évaluation des résultats déjà obtenus.

L'augmentation de la participation et du débat au cours du processus a démontré que, bien que le programme de gouvernement ouvert ait progressé ces dernières années, il n'a pas été sans difficultés. La consultation d'un éventail plus large de parties prenantes ouvre le processus à davantage d'idées, mais parfois elles sont en désaccord les unes avec les autres. À São Paulo, ces tensions ne se sont pas produites seulement entre les membres de la société civile et l'administration publique, mais aussi en interne dans les organisations qui font partie du Forum et au sein du gouvernement lui-même. Bien que difficiles, ces tensions sont également nécessaires et fructueuses, car elles contribuent à l'avancement d'un débat pluraliste et démocratique.

Aller de l'avant malgré des perspectives différentes Ce que le processus a montré, c'est qu'il ne faut pas éviter les divergences de vues ou toujours viser un consensus. Le rôle du Forum est de trouver un moyen de comprendre et de traiter les différences de manière collaborative et participative. La pluralité des acteurs impliqués dans le processus crée une confrontation positive des idées et contribue au développement des politiques publiques.

Comme l'a déclaré Marcus Vinicius de Jesus Bomfim, représentant de la FECAP au Forum sur la gestion partagée, «Je reconnais que le principal apprentissage du Forum est le partage, faire réfléchir le gouvernement et écouter la société civile avant d'agir. Aussi, de la part de la société civile, c'est une chance de se renseigner sur la gestion publique. Sans cette connaissance, il n'est pas possible de faire avancer ce programme. Il y avait des tensions entre le gouvernement et la société civile, mais c'est cette confrontation et cette relation étroite qui forgent la conviction que, malgré le fait que nous avons beaucoup de travail à faire, nous sommes dans la bonne direction.

Henrique Góes, conseiller d'Open São Paulo, a affirmé : « L'implication du Forum de gestion partagée a assuré que le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... était plus inclusif. Il était différent des modèles de participation généralement utilisés par l'administration publique au Brésil. Je pense que c'était un espace important pour créer des liens de confiance entre le citoyen et le gouvernement – ​​dans de nombreux espaces, j'ai remarqué que la peur des gens au début de l'atelier s'est transformée en excitation à la fin. Ce fut un gain spectaculaire.

Tous les efforts pour travailler à travers les divers intérêts et idées ont conduit à un solide plan d'action reflétant les différents besoins territoriaux et sociaux. Cela signifie également qu'un processus d'engagement pour la co-création et la planification d'engagements et d'outils participatifs a été mis en place, créant des canaux officiels permettant à la société civile d'avoir un meilleur accès et de développer des partenariats avec les décideurs des gouvernements locaux.

Dans son plan d'objectifs pour l'exercice biennal 2019-2020, la ville a inclus «la mise en œuvre de 100% des engagements du deuxième plan d'action pour un gouvernement ouvert» et a réservé des ressources pour sa mise en œuvre. «L'institutionnalisation des actions garantit l'engagement de l'administration municipale quels que soient les changements de gouvernement possibles. L'intégration du programme d'objectifs de São Paulo renforce les actions du gouvernement ouvert et est un signe que la ville est engagée », a déclaré Patrícia Marques, le superviseur des questions de gouvernement ouvert. «Ce sera un soutien pour réaliser les actions nécessaires qui pourraient ne pas se produire.» Il s'agit d'une réalisation majeure qui met en valeur les progrès de la ville en (i) sensibilisant à l'importance de la transparence dans l'administration publique et les processus décisionnels; et (ii) légitimer le programme de gouvernement ouvert et la force de l'action collective des entités du Forum de gestion partagée.

Aujourd'hui, nous pouvons voir une compréhension beaucoup plus profonde du rôle du gouvernement ouvert à São Paulo. Suite à la publication du deuxième plan d'action, le rôle du Forum est de maintenir l'engagement des parties prenantes et de suivre les engagements pris. C'est à ce stade que je suis devenu un représentant de WRI Brasil au sein du Shared Management Forum. Du point de vue d'un étranger, il m'a d'abord semblé qu'il y avait un manque de planification à moyen et long terme, ce qui pouvait créer des problèmes évitables. Une fois que j'ai compris le processus de prise de décision, j'ai réalisé qu'un processus véritablement participatif nécessite du temps pour l'articulation des objectifs, la mobilisation et l'engagement. Quand il y a cet espace, même s'il y a des tensions, les gens s'impliquent en sachant que leur voix sera entendue. Peut-être que le plus grand apprentissage que j'en retire est que nous n'avons pas toujours besoin de parvenir à un point de vue commun - il est important d'apprendre et de prendre en compte différentes perspectives.