L'OGP se localise grâce aux OSC - Serbie

Mon premier souvenir du Open Government Partnership (OGP) en Serbie concerne une réunion qui s'est tenue fin 2013 dans les locaux de ce que l'on appelait alors le ministère de l'Administration d'État (aujourd'hui ministère de l'administration publique et de l'autonomie locale). Nous étions dans une salle bondée avec plus de 50 représentants de la société civile et plusieurs personnes du ministère pour une réunion consultative sur la création du pays premier plan d'action OGP. Tout le monde a parlé en même temps, les gens ont manqué de respect les uns envers les autres et les participants ont fermement adhéré à leurs positions d'origine. Il semblait que personne n'en savait assez sur l'essence de l'OGP, ni sur la façon dont cela aiderait exactement notre pays. Il n'a pas été question de gouvernement ouvert au niveau local.

Au cours des années suivantes, étape par étape, dans le cadre de l'OGP, nous et d'autres membres de la société civile avons brisé les barrières de communication entre le ministère compétent et les OSC traitant de questions allant de la lutte contre la corruption, à l'accès à l'information, aux citoyens participation à la prise de décision, aux données ouvertes, etc. Cela a été possible grâce à l'incroyable engagement et la persistance, surtout, du point de contact OGP, Dragana Brajovic, employée de longue date du gouvernement sans qui, je crois, aucun progrès n'aurait été possible. Elle a compris l'esprit de l'OGP, qui n'est pas seulement un autre programme mondial avec des indicateurs formels à satisfaire, mais un ensemble de principes et de valeurs, et elle avait la capacité de faire valoir sa position auprès des décideurs. Lorsque le moment est venu de préparer deuxième plan d'action du PGO, il était déjà clair qu'une compréhension commune des principes et de l'agenda du PGO était apparue parmi les OSC intéressées et les représentants les plus actifs et les plus engagés du gouvernement.

Lorsque la possibilité de recevoir un soutien de la Fonds fiduciaire multi-donateurs OGP pour la co-création du troisième plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... est apparu, j'ai réalisé que deux choses seraient cruciales pour tirer parti de cette aide avec succès :

1. Un consortium d'OSC pour assurer une plus large appropriation du processus, car les changements essentiels ne sont pas possibles s'ils sont acceptés par un cercle restreint d'acteurs. L'absence d'un large consortium conduit à des factions parmi les OSC elles-mêmes en raison du sentiment de concurrence. En outre, un consortium plus important signifie une voix plus forte et davantage de pression sur le gouvernement pour remplir ses obligations.
2. Une plus grande concentration sur le niveau local. L'expérience a montré qu'il n'y a qu'un nombre limité d'agents du gouvernement central qui sont intéressés par la mise en œuvre de l'OGP en tant qu'ensemble de valeurs et de principes au lieu de simplement remplir des obligations. Cependant, un certain nombre de gouvernements locaux avaient démontré des ambitions de gouvernement ouvert. Déjà, des organismes comme le Centre de recherche, TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et la responsabilité (CRTA) et l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) avaient proposé des activités concrètes pour soutenir les gouvernements locaux motivés au cours du deuxième cycle du plan d'action.

L'opportunité existe au niveau local

J'ai conclu que s'il y avait une véritable volonté dans un gouvernement local, des mesures ambitieuses de l'OGP pourraient être créées et appliquées beaucoup plus rapidement qu'au niveau national. Personnellement, je pensais que cela réduirait également la frustration que je ressentais en voyant la lenteur des mesures de réforme du gouvernement central.

Nous avons construit un consortium d'organisations qui travaillent au-delà de l'agenda officiel de l'OGP, traitant de sujets plus larges liés aux valeurs et aux principes de l'OGP. Leur participation aux activités du PGO ne leur crée pas d'obligations supplémentaires, mais leur fournit uniquement un nouveau canal par lequel ils peuvent transmettre leurs messages et travailler à la réalisation de leurs objectifs de plaidoyer existants. La valeur ajoutée du consortium provient de l'orientation thématique différente de chaque membre. Il comprend des initiatives civiques (participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique...); Transparency Serbia (transparence et lutte contre la corruption) ; l'Association des médias en ligne (liberté des médias) ; la ÉducationLa responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... Centre (données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police...); le Centre des médias et de la réforme (liberté des médias et participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus au niveau local), et le Parlement national (une OSC qui inspire et soutient le changement politique et social). Plus important encore, nous avons engagé des organisations qui concentrent normalement leur travail au niveau local. Cela s'est avéré très utile.

Aller au niveau local pour un plus grand impact

Lors de la préparation du troisième plan d'action, le potentiel du PGO au niveau local a été un thème clé. Le consortium visait deux objectifs clés:

1. Pour assurer la continuité du soutien aux gouvernements locaux qui avaient déjà manifesté leur intérêt pour le PGO; et
2. Pour accélérer le processus de les impliquer et de fournir un soutien de mentorat concret aux gouvernements locaux qui voulaient commencer ou continuer à développer des plans d'action locaux du PGO.

Pour commencer, nous avons lancé un appel public aux gouvernements locaux qui souhaitaient développer des plans d'action locaux, anticipant que les seuls candidats seraient ceux avec lesquels nous étions déjà en contact. Notre idée initiale était d'appuyer trois gouvernements locaux, mais nous avons été surpris de recevoir onze demandes, et finalement nous en avons sélectionné cinq comme partenaires ...Novi Pazar, Sombor, Vlasotince, Lapovo et Bela Palanka.

En tirant parti de l'intérêt et de l'élan au niveau local, nos efforts pour faire progresser les valeurs du gouvernement ouvert ont été mieux dépensés, et nous avons pu exprimer une forte engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... au processus OGP. L'approche consistant à appliquer des idées réussies d'autres endroits n'est pas courante dans la société civile en Serbie, car les organisations ont un accès limité aux leçons apprises d'autres acteurs et ont tendance à fonder leur travail exclusivement sur leurs propres ressources et projets. Comme mon collègue Ivan Grujic l'a dit à l'époque, « Pourquoi réinventer l'eau chaude, établir de nouvelles normes et procédures pour le niveau local, alors que quelqu'un a déjà essayé » ? Les gouvernements locaux considèrent le travail avec notre consortium comme une continuation naturelle de leurs activités précédentes et nous considèrent comme des acteurs pertinents et respectables dans ce domaine. Grâce à notre collaboration, chacun des cinq gouvernements locaux a pu créer un plan d'action, et la mise en œuvre est en cours.

Travailler dans un espace civique contraint

En Serbie, il y a un autre aspect à garder à l'esprit: de nombreux rapports nationaux et internationaux indiquent des tendances très fortes vers «Etat capture »et un rétrécissement de l'espace pour l'action civique en raison du contrôle fort des processus politiques par le parti au pouvoir. Dans de telles circonstances, la plupart des processus impliquant le gouvernement national sont très lents et chargés de problèmes politiques. C'est également l'un des principaux défis de l'OGP en Serbie en général. Lors de la rédaction du troisième plan d'action, les acteurs non étatiques en ont tenu compte, en proposant principalement des mesures qui pourraient être considérées comme des «infrastructures» dans les domaines des données ouvertes, des services électroniques et des mécanismes de participation citoyenne, considérés comme plus susceptibles d'être acceptables pour le gouvernement que des mesures plus politiquement chargées.

Encouragés par l'expérience de travail au niveau local, nous pensons que de petites mesures peuvent être prises pour améliorer l'ouverture et la transparence qui profiteront à au moins un certain nombre de citoyens. Des années d'expérience nous ont tous appris qu'en travaillant avec l'État sur les processus de réforme, nous devons être patients. Quand je repense à la première réunion mentionnée au début de cette histoire, puis que je réfléchis à ce que nous avons accompli depuis lors, je dois être honnête et dire oui, nous avons changé quelque chose. Par conséquent, nous devons soutenir vigoureusement tout type de volonté exprimée de coopérer. Si nous prenons suffisamment de mesures modestes mais réussies, à un moment donné, la situation dans son ensemble changera également.