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L'OGP se localise grâce aux OSC - Serbie

Serbie
Bojana Selakovic|

Mon premier souvenir du Open Government Partnership (OGP) en Serbie concerne une réunion qui s'est tenue fin 2013 dans les locaux de ce que l'on appelait alors le ministère de l'Administration d'État (aujourd'hui ministère de l'administration publique et de l'autonomie locale). Nous étions dans une salle bondée avec plus de 50 représentants de la société civile et plusieurs personnes du ministère pour une réunion consultative sur la création du pays premier plan d'action OGP. Tout le monde a parlé en même temps, les gens ont manqué de respect les uns envers les autres et les participants ont fermement adhéré à leurs positions d'origine. Il semblait que personne n'en savait assez sur l'essence de l'OGP, ni sur la façon dont cela aiderait exactement notre pays. Il n'a pas été question de gouvernement ouvert au niveau local.

Au cours des années suivantes, étape par étape, dans le cadre de l'OGP, nous et d'autres membres de la société civile avons brisé les barrières de communication entre le ministère compétent et les OSC traitant de questions allant de la lutte contre la corruption, à l'accès à l'information, aux citoyens participation à la prise de décision, aux données ouvertes, etc. Cela a été possible grâce à l'incroyable engagement et la persistance, surtout, du point de contact OGP, Dragana Brajovic, une employée de longue date du gouvernement sans qui, je crois, aucun progrès n'aurait été possible. Elle a compris l'esprit de l'OGP, qui n'est pas seulement un autre programme mondial avec des indicateurs formels à satisfaire, mais un ensemble de principes et de valeurs, et elle avait la capacité de faire valoir sa position auprès des décideurs. Lorsque le moment est venu de préparer deuxième plan d'action du PGO, il était déjà clair qu'une compréhension commune des principes et de l'agenda du PGO était apparue parmi les OSC intéressées et les représentants les plus actifs et les plus engagés du gouvernement.

Lorsque la possibilité de recevoir un soutien de la Fonds fiduciaire multi-donateurs OGP pour la co-création du troisième plan d'action, j'ai réalisé que deux choses seraient cruciales pour réussir à mobiliser cette aide:

  1. Un consortium d'OSC pour assurer une plus large appropriation du processus, car les changements essentiels ne sont pas possibles s'ils sont acceptés par un cercle restreint d'acteurs. L'absence d'un large consortium conduit à des factions parmi les OSC elles-mêmes en raison du sentiment de concurrence. En outre, un consortium plus important signifie une voix plus forte et davantage de pression sur le gouvernement pour remplir ses obligations.
  2. Une plus grande concentration sur le niveau local. L'expérience a montré qu'il n'y a qu'un nombre limité de fonctionnaires du gouvernement central qui souhaitent mettre en œuvre le PGO comme un ensemble de valeurs et de principes au lieu de simplement remplir des obligations. Cependant, un certain nombre de gouvernements locaux ont fait preuve d'ambitions ouvertes du gouvernement. Déjà, des organisations telles que le Centre pour la recherche, la transparence et la responsabilité (CACR) et l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) avaient proposé des activités concrètes pour soutenir des gouvernements locaux motivés au cours du deuxième cycle de plan d'action.

L'opportunité existe au niveau local

J'ai conclu que s'il y avait une véritable volonté dans un gouvernement local, des mesures ambitieuses de l'OGP pourraient être créées et appliquées beaucoup plus rapidement qu'au niveau national. Personnellement, je pensais que cela réduirait également la frustration que je ressentais en voyant la lenteur des mesures de réforme du gouvernement central.

Nous avons constitué un consortium d'organisations qui travaillent au-delà de l'agenda officiel de l'OGP, traitant de sujets plus larges liés aux valeurs et principes de l'OGP. Leur participation aux activités de l'OGP ne leur crée pas d'obligations supplémentaires, mais fournit seulement un nouveau canal par lequel ils peuvent transmettre leurs messages et travailler vers leurs objectifs de plaidoyer existants. La valeur ajoutée du consortium provient de la concentration thématique différente de chaque membre. Il comprend des initiatives civiques (participation du public); Transparence Serbie (transparence et lutte contre la corruption); l'Association des médias en ligne (liberté des médias); le Centre d'éducation (données ouvertes); le Centre des médias et de la réforme (liberté des médias et participation des citoyens au niveau local) et le Parlement national (une OSC qui inspire et soutient le changement politique et social). Plus important encore, nous avons engagé des organisations qui concentrent normalement leur travail au niveau local. Cela s'est avéré très utile.

Aller au niveau local pour un plus grand impact

Lors de la préparation du troisième plan d'action, le potentiel du PGO au niveau local a été un thème clé. Le consortium visait deux objectifs clés:

  1. Pour assurer la continuité du soutien aux gouvernements locaux qui avaient déjà manifesté leur intérêt pour le PGO; et
  2. Pour accélérer le processus de les impliquer et de fournir un soutien de mentorat concret aux gouvernements locaux qui voulaient commencer ou continuer à développer des plans d'action locaux du PGO.

Pour commencer, nous avons lancé un appel public aux gouvernements locaux qui souhaitaient développer des plans d'action locaux, anticipant que les seuls candidats seraient ceux avec lesquels nous étions déjà en contact. Notre idée initiale était d'appuyer trois gouvernements locaux, mais nous avons été surpris de recevoir onze demandes, et finalement nous en avons sélectionné cinq comme partenaires ...Novi Pazar, Sombor, Vlasotince, Lapovo et Bela Palanka.

En tirant parti de l'intérêt et de l'élan au niveau local, nos efforts pour faire avancer les valeurs d'un gouvernement ouvert ont été mieux dépensés et nous avons pu exprimer un engagement ferme envers le processus du PGO. L'approche consistant à appliquer des idées réussies d'autres endroits n'est pas courante dans la société civile en Serbie, car les organisations ont un accès limité aux enseignements tirés d'autres acteurs et ont tendance à fonder leur travail exclusivement sur leurs propres ressources et projets. Comme mon collègue Ivan Grujic le disait à l'époque: «Pourquoi réinventerions-nous l'eau chaude, établirions de nouvelles normes et procédures pour le niveau local, alors que quelqu'un l'aurait déjà essayé»? Les gouvernements locaux considèrent le travail avec notre consortium comme une continuation naturelle de leurs activités antérieures et nous considèrent comme des acteurs pertinents et respectables dans ce domaine. Grâce à notre collaboration, chacun des cinq gouvernements locaux a pu créer un plan d'action et sa mise en œuvre est en cours.

Travailler dans un espace civique contraint

En Serbie, il y a un autre aspect à garder à l'esprit: de nombreux rapports nationaux et internationaux indiquent des tendances très fortes vers «Etat capture »et un rétrécissement de l'espace pour l'action civique en raison du contrôle fort des processus politiques par le parti au pouvoir. Dans de telles circonstances, la plupart des processus impliquant le gouvernement national sont très lents et chargés de problèmes politiques. C'est également l'un des principaux défis de l'OGP en Serbie en général. Lors de l'élaboration du troisième plan d'action, les acteurs non étatiques en ont tenu compte, proposant principalement des mesures qui pourraient être considérées comme des «infrastructures» dans les domaines des données ouvertes, des services électroniques et des mécanismes de participation des citoyens, qui étaient considérées comme plus susceptibles d'être acceptable pour le gouvernement que des mesures plus politiques.

Encouragés par l'expérience de travail au niveau local, nous pensons que de petites mesures peuvent être prises pour améliorer l'ouverture et la transparence qui profiteront à au moins un certain nombre de citoyens. Des années d'expérience nous ont tous appris qu'en travaillant avec l'État sur les processus de réforme, nous devons être patients. Quand je repense à la première réunion mentionnée au début de cette histoire, puis que je réfléchis à ce que nous avons accompli depuis lors, je dois être honnête et dire oui, nous avons changé quelque chose. Par conséquent, nous devons soutenir vigoureusement tout type de volonté exprimée de coopérer. Si nous prenons suffisamment de mesures modestes mais réussies, à un moment donné, la situation dans son ensemble changera également.

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