Le gouvernement ouvert en action : comment les acteurs locaux du Pérou façonnent la transparence mondiale
Aldo Vera et Enrique Castro, Projet d'investissement public transparent (TPI) de l'USAID Pérou
Résumé
Le projet d'investissement public transparent (TPI), financé par l'USAID et mis en œuvre par Chemonics International, a été réalisé en partenariat avec des acteurs publics et privés. secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment par la transparence des bénéficiaires effectifs, la transparence des contrats et la réglementation des normes environnementales. Spécifications techniques... Autres partenaires pour réduire la corruption systémique et renforcer le contrôle de la société civile marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Autres processus au Pérou.
Proposé par: Paola Barragan et Dirseo Pacha
Paola Barragan est chef de projet pour l'activité d'investissement public transparent de l'USAID et Dirseo Pasha est chercheur professionnel en démocratie et gouvernance chez Chemonics International.
Imaginez une communauté locale où les fonds publics destinés aux infrastructures critiques disparaissent régulièrement, laissant la communauté locale dans un état continu de déception et de pauvreté. Ce scénario est malheureusement courant dans de nombreuses régions du monde en raison de la corruption. Toutefois, ce n’est pas entièrement le cas au Pérou, où une transformation s’est produite dans sept des 25 régions du pays. Le projet financé par l'USAID Projet d'investissement public transparent (TPI), mis en œuvre par Chemonics International, s'est associé à des partenaires des secteurs public et privé pour réduire la corruption systémique et renforcer la surveillance par la société civile des processus de passation des marchés publics.
Pourquoi le gouvernement ouvert est important pour les marchés publics locaux
La montée de l’autoritarisme et le déclin de la confiance du public dans les démocraties libérales ont alimenté une tendance inquiétante au recul démocratique. au cours des dernières années 18. Cette évolution inquiétante s’intensifie dans les pays à revenu faible ou intermédiaire, où la corruption est souvent un problème. cause première face à l'érosion des normes et institutions démocratiques, le gouvernement américain a lancé plusieurs initiatives et stratégies visant à soutenir les démocraties dans le monde entier, notamment l'Initiative de transparence et de gouvernance (TPI), en mettant l'accent sur les principes de la gouvernance ouverte. Ces principes – transparence, Responsabilité publiqueSelon les statuts du PGO, la responsabilité publique est engagée lorsque « les règles, les réglementations et les mécanismes en place obligent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à donner suite aux critiques ou à… AutresLa participation citoyenne et l'inclusion constituent des solutions pratiques qu'il ne faut pas négliger.
L’initiative TPI offre un exemple concret de mise en œuvre efficace de ces principes au niveau local pour améliorer la prestation de services et lutter contre la corruption dans les marchés publics grâce à une coopération multipartite. Le succès de TPI réside non seulement dans sa mise en œuvre, mais aussi dans son impact plus large sur la gouvernance ouverte. En confiant aux acteurs locaux la direction du travail de terrain, TPI démontre un modèle adaptable et reproductible de lutte contre la corruption. En renforçant transparenceSelon les statuts de l'OGP, la transparence est atteinte lorsque « l'information détenue par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) est ouverte, exhaustive, opportune et librement accessible au public… Autres En encourageant l'action collective dans les travaux publics, ce modèle offre aux acteurs du développement un cadre pour adapter les initiatives de gouvernement ouvert à leurs contextes ou régions spécifiques. Cette approche souligne le potentiel des solutions locales, portées par la technologie, pour impulser des changements significatifs, même dans des environnements où la corruption est profondément enracinée.
De la théorie à la pratique : faire fonctionner un gouvernement ouvert
Pour passer de l’adoption des principes de gouvernement ouvert à l’obtention de résultats tangibles dans la lutte contre la corruption, il faut naviguer dans un paysage complexe de défis et d’opportunités. Historiquement, le gouvernement et le secteur privé péruviens ont été réticents à collaborer les uns avec les autres. Ce manque historique de confiance mutuelle a été amplifié lorsque le Scandale d'Odebrecht a souligné l’ampleur de la corruption dans les programmes d’investissement public. Le manque de collaboration généralisée a entravé les progrès. Par exemple, en 2023, 237 projets de travaux publics gérés par les 25 gouvernements régionaux du Pérou étaient au point mort. Ceci est en partie attribué aux déficiences dans la qualité des dossiers techniques au cours de la phase préalable à l'appel d'offres, qui ont conduit à un manque de clarté dans les spécifications, à des risques accrus et à des retards dans les processus d'appel d'offres.
TPI a toutefois reconnu que la clé du succès d’un gouvernement ouvert réside toutefois dans la garantie d’une collaboration entre le gouvernement et la société civile. Le projet a appliqué le modèle de réseau d'intégrité rassembler les gouvernements locaux, la société civile et le secteur privé. Grâce à ces réseaux multipartites, les acteurs surveillent en collaboration les investissements publics pour garantir que les fonds sont utilisés comme prévu, ouvrant ainsi la voie à une gouvernance plus transparente et responsable. Les participants au réseau d'intégrité aident à superviser les projets de travaux publics depuis la phase préalable à l'appel d'offres, y compris en participant à la conception des spécifications techniques jusqu'à la sélection des propositions et leur mise en œuvre. Les participants vérifient également le respect par les gouvernements locaux des normes d'intégrité des marchés publics. Ensemble, ces groupes ont commencé à inverser la tendance dans la lutte contre la corruption et l’opacité du processus décisionnel.
Des responsables locaux, des enseignants et des membres du Réseau d'intégrité supervisent l'école Rosa Agustina Donayre de Loreto. De droite à gauche : Carmen Arévalo, coordinatrice du Réseau d'intégrité de Loreto ; Adela Mesía, directrice de l'école Rosa Agustina Donayre ; Hugo Aspajo, ingénieur résident du chantier ; Emilio Agnini, membre du Réseau d'intégrité ; et Milagros Vásquez, membre du Bureau du Médiateur. Crédit : Aldo Vera et Enrique Castro, Projet d'investissement public transparent (TPI) de l'USAID Pérou.PHOTO : Aldo Vera et Enrique Castro, Projet d'investissement public transparent (TPI) de l'USAID Pérou
Dans sept régions du Pérou, les réseaux d'intégrité supervisent 54 projets de travaux publics, dont la récente amélioration de la route Mollepata-Río Blanco. Ce projet vise à dynamiser le tourisme dans la province d'Anta et à faciliter le transport des avocats, des oranges, du blé et d'autres produits agricoles. Ces réseaux regroupent un large éventail de parties prenantes, notamment 95 représentants des collectivités locales, des chambres de commerce locales, des associations d'ingénieurs et d'architectes, ainsi que des organisations de la société civile œuvrant pour les femmes, les populations autochtones et les communautés défavorisées. jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... AutresCette approche inclusive favorise non seulement la transparence, mais aussi un sentiment d'appartenance et de confiance entre toutes les personnes impliquées.
En particulier, les progrès réalisés dans la région de Lambayeque offrent un bon exemple de la voie à suivre. En 2023, le TPI a identifié le nouveau gouverneur, dont la campagne mettait l'accent sur la lutte contre la corruption, comme un partenaire idéal pour promouvoir une table ronde public-privé visant à améliorer les investissements. En partenariat avec sept organisations, dont l'Association des ingénieurs, la Chambre de commerce, la Chambre péruvienne de la construction et la Table ronde pour la lutte contre la pauvreté, TPI a lancé un processus collaboratif pour évaluer le portefeuille de projets d'infrastructure de la région. Au départ, les représentants des secteurs public et privé étaient réticents à collaborer. Cette hésitation a été surmontée en identifiant et en engageant un dialogue actif avec des champions des secteurs public et privé, en mettant l'accent sur des messages personnalisés mettant l'accent sur la coopération et le partage des connaissances. Il existe désormais un partenariat solide : en fait, les membres de la société civile ont indiqué que grâce à ces tables rondes de propositions, ils ont retrouvé leur confiance dans le gouvernement régional.
Les membres du Réseau d'intégrité de Lambayeque exercent un contrôle citoyen sur une école du district José Leandro Ortiz. Ce travail garantit l'accès à une éducation de qualité. l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... pour plus de 2 000 élèves. Au centre, Pina Mundaca, membre du Réseau Intégrité, avec deux élèves de l’établissement. Crédit : Aldo Vera et Enrique Castro, Projet d’investissement public transparent (TPI) de l’USAID Pérou
Les plateformes numériques, qui améliorent l'accès à l'information et augmentent la transparence, jouent également un rôle crucial dans le succès de TPI. En développant des outils numériques centrés sur l'utilisateur, TPI a permis aux citoyens de suivre plus facilement les investissements et les contrats publics, de documenter la conformité aux aspects liés à l'intégrité des marchés publics et de dialoguer avec les représentants du gouvernement. Par exemple, le gouvernement régional de Lambayeque utilise « Aplicativo de Comunicación Digital », une application intégrée à ses systèmes d'information. Il s'agit d'une méthode simplifiée pour offrir des contributions sur la conception de dossiers techniques pour les travaux publics hautement prioritaires. En s'appuyant sur des mécanismes participatifs de suivi des marchés publics, ces outils ont le pouvoir de démocratiser le flux d'informations, le rendant accessible à un segment plus large de la population.
Des progrès au-delà des programmes
La diversité favorise la confiance. Les progrès réalisés par TPI soulignent l’importance de bâtir des réseaux qui reflètent la diversité des communautés qu’ils servent. En dotant les acteurs locaux des outils et du soutien nécessaires pour conduire le changement de l’intérieur, ces réseaux facilitent le dialogue et la collaboration en éliminant les barrières de méfiance et en créant une vision commune pour des achats transparents. Pour les praticiens du développement, les décideurs politiques et les citoyens engagés dans la lutte contre la corruption et l’amélioration de la transparence, cette étude de cas peut servir à la fois d’inspiration et d’appel à l’action pour contribuer collectivement à une gouvernance plus ouverte, plus responsable et plus inclusive à travers le monde. Dans ce cheminement vers une gouvernance ouverte, chaque pas vers la transparence non seulement combat la corruption, mais rétablit également la confiance du public et établit une base plus solide pour une gouvernance démocratique. Il est temps d’agir maintenant, en tirant parti des principes d’un gouvernement ouvert pour créer un monde plus juste et plus équitable pour tous.
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