Pérou: aspirer à un processus plus inclusif

L'État péruvien et l'administration du président Ollanta Humala ont décidé de rejoindre l'OGP en septembre 2011, réaffirmant ainsi les priorités du président consistant à renforcer transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres, lutter contre la corruption, améliorer la responsabilité et accroître l'engagement civique. En novembre 2011, la première réunion a été convoquée par le ministère des Affaires étrangères avec des ONG et divers organismes gouvernementaux, à la suite de quoi le secrétaire à la gestion publique de la présidence du Conseil des ministres s'est vu confier la responsabilité de mettre en place un groupe de travail multisectoriel pour élaborer le péruvien Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le principe de l'OGP consistant à impliquer la société civile dans le processus du plan d'action a été compris dès le départ. Selon Mariana Llona, ​​chef du secrétariat, « il n'y a jamais eu d'espace différencié où le gouvernement se rassemblait séparément de la société civile ». Des invitations ont été envoyées à diverses organisations de la société civile – syndicats, ONG et associations professionnelles.

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Un groupe de travail public-privé composé de huit membres a été créé avec une représentation égale de la société civile et du gouvernement. Les quatre ONG désignées par un groupe plus large étaient des organisations spécialisées dans les domaines de la gouvernance, de la transparence, de la liberté d’information, de la lutte contre la corruption, du développement et de la réduction de la pauvreté. En vertu du principe de participation égale, "nous avons partagé le rôle de rapporteur entre le secrétaire péruvien de Transparency International, le secrétaire péruvien de Proética, divisant ainsi le travail de diffusion des informations et la collecte d'informations pour le plan d'action", déclare Samuel Rotta, de Proética.

De la rédaction et de la consultation à la finalisation

Le plan d'action initial élaboré par le groupe de travail a servi de base à des consultations plus larges, qui ont eu lieu au mois de mars 2012. Les consultations ont été divisées entre le Secrétariat - responsable des agences d’État, tandis que Proética et d’autres partageaient le plan avec une société civile plus large. Le projet de plan d’action a également été affiché sur le site Web de la présidence du Conseil des ministres à http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/plan_accion.html et sur d'autres sites Web du gouvernement. Commentaires et suggestions ont été invités. L'utilisation des médias sociaux (Twitter et Facebook) a été largement réservée aux techniciens et aux activistes, avec des résultats mitigés. «Nous avons fait un usage intensif de nos comptes de médias sociaux pour diffuser le plan d'action et solliciter les commentaires au cours de la période de consultation. En fin de compte, nous n’avons pas reçu une réponse massive », explique Samuel.

Proética a également organisé deux ateliers d'information dans la capitale, Lima, auxquels ont participé 20 à 30 OSC différentes, y compris des écologistes et des personnes travaillant dans l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ..., la santé et les droits des femmes. Parallèlement, le Secrétariat a organisé divers forums tels que des tables rondes avec des organismes publics et des ateliers, dont un spécifiquement pour les technophiles. Au cours de cette période, les médias ont été mobilisés pour sensibiliser le public et améliorer participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Autres. « Au terme du processus, nous avons reçu 36 contributions de 33 contributeurs, dont 15 citoyens, 2012 organisations de la société civile et XNUMX organismes publics », explique Ana María Tamayo, conseillère du secrétariat. Le partenaire de développement international, GIZ, a soutenu le groupe de travail en finançant des consultants et a contribué à l'élaboration d'indicateurs et d'autres activités après la publication du plan d'action. Une fois que toutes les contributions ont été systématisées et discutées par le groupe de travail, le plan d'action final a été préparé, adopté et finalement approuvé par une résolution ministérielle début avril XNUMX, en vue d'une soumission formelle à l'OGP. Comité directeurLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ....

Quelques réflexions

Selon Samuel, un succès clé du processus du point de vue de la société civile a été sa participation au groupe de travail et la possibilité d'être impliqué dès le début dans l'élaboration des politiques publiques. Et bien que le nombre d'organisations ait été petit, leur représentation a été large. Pour le gouvernement, depuis sa création, l'initiative est restée fidèle à l'esprit de la société civile l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Autres. « Il y a eu une synergie importante entre l'État et la société civile, ce qui a donné une impulsion au processus de conception du plan d'action et au développement ultérieur d'indicateurs », explique Ana. Les deux parties s'accordent également sur les lacunes du processus de consultation : temps, finances et ressources humaines. Ces principales contraintes ont limité les apports de la société civile et du gouvernement et ont limité les réunions à Lima. « Les délais serrés ont également servi d'incitation positive à faire avancer les choses rapidement. Cependant, notre stratégie de communication pour passer le mot était loin d'être idéale. Le Pérou est un pays multiculturel et multiethnique et nous devons développer une langue plus conviviale pour approcher les gens - jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Autres organisations et groupes de femmes, ainsi que les municipalités locales.

Cap sur l’avenir

En janvier 2013, une Commission multisectorielle permanente – composée d'agences gouvernementales, de la société civile et du secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Autres a été créé par un décret suprême signé par le président, le premier ministre et le chancelier. Cette nouvelle entité juridique est responsable du suivi, de l'évaluation et de la diffusion du Plan d'action. "Il est important que le groupe de travail OGP soit désormais institutionnalisé, et cela s'accompagne de validation et de sécurité", déclare Samuel. La représentation du secteur privé est considérée comme importante – sous la forme d'entrepreneurs sociaux qui encouragent l'innovation sociale et attirent les investissements dans des domaines stratégiques tels que l'éducation et la technologie. Les médias sont présents parmi les autres membres de la Commission, dont un représentant très apprécié du Conseil du journalisme péruvien, une ONG travaillant sur les questions de liberté de la presse. "Nous devons trouver des moyens de rendre l'OGP plus attrayant en persuadant les médias de raconter des histoires vraies, par exemple sur la façon dont une personne dans les Andes utilise la loi sur l'accès à l'information", suggère Samuel. Démontrer comment les politiques changent la vie des gens ordinaires reste un défi permanent.

Les principes de gouvernement ouvert ne sont pas nouveaux au Pérou ou en Amérique latine. Après des années de crise politique et économique, tant le gouvernement que la société civile croient que le PGO reflète la réflexion sur les problèmes de transparence et d'accès à l'information. La participation de tous les organes de la société civile reste indispensable pour légitimer le plan d'action. "L'administration est convaincue que cette initiative pourrait renforcer la confiance entre l'État et ses citoyens", a déclaré Ana.

Pérou par Open Government Partnership