Promouvoir Paris à Zagreb

OGP Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... Sandra Pernar (gouvernement croate) et Helen Darbishire (Access Info Europe), étaient en action la semaine dernière (10-12 juillet 2017) pour rencontrer des responsables gouvernementaux de quatre ministères, ainsi que des agences indépendantes et la société civile afin de promouvoir une plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... engagements et signature des actions collectives de la Déclaration de Paris. Ici, ils donnent un avant-goût des rencontres.

«Il est vraiment difficile d’avoir consacré beaucoup d’efforts à la publication d’un budget pour les citoyens et de n’avoir que dix lecteurs à cliquer dessus», a déploré un responsable du ministère croate des Finances. Il s'agit d'un défi classique auquel sont confrontés les réformateurs au sein du gouvernement de nombreux pays OGP, qui doivent pouvoir motiver leurs collègues à organiser les données dans des formats ouverts et accessibles destinés à la consommation publique.

Malgré la controverse qui tourbillonne à l'extérieur à propos de les conflits d'intérêtsUn élément clé de la lutte contre la corruption consiste à prévenir ou à révéler les conflits d'intérêts - lorsqu'un agent public est en mesure d'utiliser une fonction publique à des fins personnelles ou privées. Spécification technique... dans les relations entre le ministre des Finances et la grande firme croate Agrokor, la discussion dans la salle a porté sur les aspects pratiques de l'augmentation transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et la responsabilité, y compris une réflexion rapide sur la manière de sensibiliser le public aux données qui sont rendues publiques. Une idée était un lien avec les initiatives éducatives informelles que l'organisation de la société civile Gong et d'autres proposent aux enseignants. Il a également été mentionné qu'il est maintenant possible de travailler avec le ministère des Sciences et ÉducationLa responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... d'introduire ces informations dans les manuels.

Un autre débat approfondi portait précisément sur la manière d'ouvrir l'avenir Loi Beneficial OwnershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus registre – La Croatie, comme tous les États de l'UE, créera un tel registre pour suivre qui se tient derrière les entreprises (ou qui sont les propriétaires ultimes des entreprises) dans le cadre de la transposition de la directive anti-blanchiment de l'UE. Contrairement à certains autres pays, cependant, le gouvernement croate n'a pas encore pris de décision quant à l'ouverture du registre, car il en évalue encore les implications juridiques et de protection des données. Elle n'a pas non plus adhéré à l'action « Mettre fin aux abus des sociétés anonymes » de la Déclaration de Paris.

En effet, la Croatie n’a adhéré à aucun des pays Actions de la Déclaration de Paris, principalement en raison de n'avoir qu'un gouvernement provisoire en 2016. La Croatie étant l’un des onze gouvernements du comité directeur, il est possible de faire preuve de leadership en participant aux groupes de travail qui font avancer les actions collectives de Paris, et nous avons été assurés lors de ses réunions que cette question était à l’étude.

Dans ce contexte, les visites de pays par les membres du comité directeur du PGO, ainsi que par les membres du Unité de soutienL'unité de soutien de l'OGP est un petit groupe permanent d'employés qui travaille en étroite collaboration avec le comité directeur et le mécanisme de signalement indépendant pour faire avancer les objectifs du Open Government Partnership.... - comme Jack Mahoney, qui était également à Zagreb récemment - sont une partie essentielle de notre travail pour garantir que l'OGP réalise réellement des progrès en matière d'ouverture, notamment en encourageant les États participants à prendre des engagements véritablement ambitieux dans leurs plans d'action nationaux.

En Croatie, les choses bougent maintenant, après les changements de coalition au pouvoir en 2017 et les remaniements ministériels qui en ont résulté, le gouvernement conservateur dirigé par le HDZ a mis en place une série de ministres et de vice-ministres qui s'occupent des questions de gouvernement ouvert. Le renouvelé engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... a été démontré par les réunions de cette semaine, qui ont également montré qu'après une année 2016 mouvementée, les divisions se résorbent avec la société civile, permettant des discussions constructives sur les priorités du prochain plan d'action.

L’un des exemples qui a facilité la participation de la société civile par le passé est l’exemple exemplaire du Bureau croate pour les ONG. À l'heure actuelle, cet organe n'a pas de directeur, ce que nous avons évoqué au cours des réunions, ce qui constituerait une étape positive dans la poursuite de la participation aux processus OGP, mais également dans de nombreux autres domaines d'activité du gouvernement.

Un autre défi classique auquel la Croatie est confrontée consiste à transformer les engagements contractés en obligations en termes de transparence. La Croatie possède l'une des lois sur l'accès à l'information les plus strictes au monde, avec 7^th en dehors des pays 115 (marque 126 / 150 au classement RTI), et en général les taux de réponse aux demandes sont élevés, mais une analyse récente par Access Info Europe et Gong of processus de prise de décision de sept (7) ont révélé qu’un problème sérieux avec la tenue de registres: un tiers des informations demandées n'était pas détenu par l'autorité publique. Ces informations comprenaient notamment un manque de comptes rendus de réunions et de procès-verbaux, ce qui réduit considérablement la transparence sur la manière dont les décisions sont influencées et prises.

Aborder la question de la tenue des dossiers et de la transparence du lobbying est un exemple de la manière dont le Actions collectives de la Déclaration de Paris concordent parfaitement, avec un chevauchement des engagements respectifs en matière d'accès à l'information - y compris la tenue de registres - et de transparence du lobby. Pour cette raison, Access Info et Gong exhortent le gouvernement croate à s'inscrire à ces deux actions collectives.

L'un des problèmes soulevés par la réglementation des lobbyistes consistait à savoir si la mise en place d'un processus d'enregistrement officiel limiterait le nombre de personnes ayant accès au gouvernement et aurait donc un effet pervers de réduction de la participation. En discutant de cela avec le secrétaire d’État, Kristijan Turkalj, au ministère de la Justice, nous avons discuté de la manière dont la définition devrait être l’activité de lobbying - le contact avec des agents publics pour défendre ou contre une position politique ou une législation - et non le titre du poste de la personne. . C’est ainsi que le lobbying est défini par le Normes internationales de réglementation du lobbying, qui ont été développés par la société civile avec la participation de lobbyistes et de représentants du gouvernement, et ont été lancés lors du sommet OGP à Mexico en octobre 2015.

Ainsi, un registre du lobby devrait inclure tous ceux qui s'engagent dans des activités régulières pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying..., qu'il s'agisse de représenter des intérêts commerciaux privés ou de la société civile défendant l'intérêt public. Et puis, pour capturer toutes les contributions à une décision, il devrait y avoir une transparence de toutes les réunions. En outre, pour assurer une pleine participation, les organes gouvernementaux devraient faire un effort proactif pour inclure toutes les parties prenantes concernées dans les processus de prise de décision.

Une autre conclusion claire issue de la série de réunions a été l'énorme valeur de fournir des informations comparatives, avec des exemples allant de la façon de résoudre le problème des organismes gouvernementaux dont le modèle budgétaire dépend de la vente de données - une question discutée au ministère de l'Administration - ou qui données à rendre publiques lors de l'ouverture des actifs et des déclarations de conflits d'intérêts comme discuté au ministère de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice....

Les discussions ont également porté sur le rôle et l’importance des organismes de surveillance indépendants. Avec la Commission anti-corruption, nous avons discuté de la manière dont les données sur les dépenses sont actuellement ouvertes mais non consultables, une tâche sur laquelle le ministère des Finances devrait travailler. Nous avons également discuté de la possibilité d'intégrer la transparence du lobby et les déclarations de conflit d'intérêts dans un ensemble de lois connexes.   

S'assurer que les données sont non seulement disponibles, mais également accessibles dans des formats utilisables et interrogeables, était récurrent. Par exemple, le Commissaire à l’information, qui joue un rôle important dans l’application pratique du droit de l’accès à l’information, a récemment décidé de rendre public le registre des sociétés croates via une API qui le rendrait entièrement consultable.

La pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... de l'engagement renouvelé de l'OGP envers le leadership thématique et le renforcement de l'échange d'informations, comme convenu lors de la réunion du comité directeur de l'OGP à Washington en juin 2017, a été mis en évidence par les réunions à Zagreb : il existe un énorme appétit pour plus d'informations comparatives, et des visites de pays telles que cela est inestimable pour l'identification de ces besoins.

Un autre outil qui aiderait clairement les pays à s'orienter, à hiérarchiser leurs engagements et à évaluer les progrès serait un indice composite du gouvernement ouvert, ce qui a également été discuté lors de la réunion du Comité directeur de 2017 OGP à Washington.

En ce qui concerne le prochain plan d'action de la Croatie, il est toujours en préparation. Il fera cuire le reste de cet été européen particulièrement chaud. Comme l'a souligné plus d'une fois le vice-ministre des Affaires étrangères et européennes, Amir Muharemi, "la preuve du pudding est en train de se faire sentir". Avec un large éventail de hauts fonctionnaires travaillant sur les éléments clés du gouvernement ouvert en Croatie, Nous espérons vivement qu’il sera en mesure de fournir un plan d’action fort et ambitieux un peu plus tard cette année.