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Promouvoir Paris à Zagreb

Helen Darbishire|

Sandra Pernar (gouvernement croate) et Helen Darbishire (Access Info Europe), membres du comité directeur de l'OGP, étaient en action la semaine dernière (10-12 July 2017) pour rencontrer des représentants gouvernementaux de quatre ministères, ainsi que des agences indépendantes et de la société civile engagements forts du plan d'action et signature des actions collectives de la Déclaration de Paris. Ici, ils donnent un aperçu des réunions.

«Il est vraiment difficile d’avoir consacré beaucoup d’efforts à la publication d’un budget pour les citoyens et de n’avoir que dix lecteurs à cliquer dessus», a déploré un responsable du ministère croate des Finances. Il s'agit d'un défi classique auquel sont confrontés les réformateurs au sein du gouvernement de nombreux pays OGP, qui doivent pouvoir motiver leurs collègues à organiser les données dans des formats ouverts et accessibles destinés à la consommation publique.

En dépit de la controverse entourant les conflits d’intérêts dans les relations entre le ministre des Finances et la grande entreprise croate Agrokor, la discussion a porté sur les aspects pratiques de l’amélioration de la transparence et de la responsabilité, y compris une réflexion rapide sur la public au courant des données rendues publiques. Une idée était un lien avec des initiatives éducatives informelles que l'organisation de la société civile Gong et d'autres fournissent aux enseignants. Il a également été mentionné qu'il était maintenant possible de collaborer avec le Ministère de la science et de l'éducation pour introduire de telles informations dans les manuels.

Un autre débat approfondi portait précisément sur la manière de rendre le futur registre de la propriété effective ouvert: la Croatie, comme tous les États membres de l’UE, va créer un tel registre permettant de savoir qui est derrière les entreprises (ou qui en sont les propriétaires ultimes) dans le cadre de la transposition de la directive de l'UE contre le blanchiment d'argent. Contrairement à d'autres pays, le gouvernement croate n'a pas encore décidé si le registre sera ouvert, car il en évalue encore les implications juridiques et en matière de protection des données. Il n'a pas non plus adhéré à l'action «Mettre fin aux abus des sociétés anonymes» dans la Déclaration de Paris.

En effet, la Croatie n’a adhéré à aucun des pays Actions de la Déclaration de Paris, principalement en raison de n'avoir qu'un gouvernement provisoire en 2016. La Croatie étant l’un des onze gouvernements du comité directeur, il est possible de faire preuve de leadership en participant aux groupes de travail qui font avancer les actions collectives de Paris, et nous avons été assurés lors de ses réunions que cette question était à l’étude.

Dans ce contexte, les visites de pays effectuées par les membres du Comité directeur de l’OGP, ainsi que par les membres de l’unité d’appui - comme Jack Mahoney, également à Zagreb récemment - constituent un élément essentiel de notre travail pour nous assurer que l’OGP progresse réellement ouverture, notamment en encourageant les États participants à prendre des engagements véritablement ambitieux dans leurs plans d'action nationaux.

En Croatie, les choses bougent maintenant, après des changements dans la coalition gouvernementale au 2017 et les remaniements ministériels qui en ont résulté, le gouvernement conservateur dirigé par le HDZ a mis en place une série de ministres et de vice-ministres engagés dans des affaires de gouvernement ouvert. Cet engagement renouvelé a été démontré par les réunions de cette semaine, qui ont également montré qu'après un 2016 cahoteux, les divisions se sont estompées avec la société civile, permettant ainsi des discussions constructives sur les priorités pour le prochain plan d'action.

L’un des exemples qui a facilité la participation de la société civile par le passé est l’exemple exemplaire du Bureau croate pour les ONG. À l'heure actuelle, cet organe n'a pas de directeur, ce que nous avons évoqué au cours des réunions, ce qui constituerait une étape positive dans la poursuite de la participation aux processus OGP, mais également dans de nombreux autres domaines d'activité du gouvernement.

Un autre défi classique auquel la Croatie est confrontée consiste à transformer les engagements contractés en obligations en termes de transparence. La Croatie possède l'une des lois sur l'accès à l'information les plus strictes au monde, avec 7th en dehors des pays 115 (marque 126 / 150 au classement RTI), et en général les taux de réponse aux demandes sont élevés, mais une analyse récente par Access Info Europe et Gong of processus de prise de décision de sept (7) ont révélé qu’un problème sérieux avec la tenue de registres: un tiers des informations demandées n'était pas détenu par l'autorité publique. Ces informations comprenaient notamment un manque de comptes rendus de réunions et de procès-verbaux, ce qui réduit considérablement la transparence sur la manière dont les décisions sont influencées et prises.

Aborder la question de la tenue des dossiers et de la transparence du lobbying est un exemple de la manière dont le Actions collectives de la Déclaration de Paris concordent parfaitement, avec un chevauchement des engagements respectifs en matière d'accès à l'information - y compris la tenue de registres - et de transparence du lobby. Pour cette raison, Access Info et Gong exhortent le gouvernement croate à s'inscrire à ces deux actions collectives.

L'un des problèmes soulevés par la réglementation des lobbyistes consistait à savoir si la mise en place d'un processus d'enregistrement officiel limiterait le nombre de personnes ayant accès au gouvernement et aurait donc un effet pervers de réduction de la participation. En discutant de cela avec le secrétaire d’État, Kristijan Turkalj, au ministère de la Justice, nous avons discuté de la manière dont la définition devrait être l’activité de lobbying - le contact avec des agents publics pour défendre ou contre une position politique ou une législation - et non le titre du poste de la personne. . C’est ainsi que le lobbying est défini par le Normes internationales de réglementation du lobbying, qui ont été développés par la société civile avec la participation de lobbyistes et de représentants du gouvernement, et ont été lancés lors du sommet OGP à Mexico en octobre 2015.

Un registre de lobby devrait donc inclure toutes les personnes qui exercent des activités de lobbying régulières, qu’il s’agisse de représentants d’entreprises privées ou de sociétés de la société civile défendant l’intérêt public. Et puis, pour que toutes les contributions soient prises en compte dans une décision, toutes les réunions devraient être transparentes. En outre, pour assurer une pleine participation, les organismes gouvernementaux devraient faire un effort proactif pour inclure toutes les parties prenantes concernées dans les processus de prise de décision.

Une autre conclusion claire de la série de réunions a été la grande valeur de la fourniture d’informations comparatives, avec des exemples allant de la manière de résoudre le problème des organismes publics dont le modèle budgétaire repose sur la vente de données - un problème discuté au ministère de l’Administration - ou qui les données à rendre publiques lors de l’ouverture des déclarations de patrimoine et de conflit d’intérêts telles que discutées au ministère de la Justice.

Les discussions ont également porté sur le rôle et l’importance des organismes de surveillance indépendants. Avec la Commission anti-corruption, nous avons discuté de la manière dont les données sur les dépenses sont actuellement ouvertes mais non consultables, une tâche sur laquelle le ministère des Finances devrait travailler. Nous avons également discuté de la possibilité d'intégrer la transparence du lobby et les déclarations de conflit d'intérêts dans un ensemble de lois connexes.

S'assurer que les données sont non seulement disponibles, mais également accessibles dans des formats utilisables et interrogeables, était récurrent. Par exemple, le Commissaire à l’information, qui joue un rôle important dans l’application pratique du droit de l’accès à l’information, a récemment décidé de rendre public le registre des sociétés croates via une API qui le rendrait entièrement consultable.

La pertinence de l'engagement renouvelé de l'OGP en matière de leadership thématique et de renforcement de l'échange d'informations, comme convenu lors de la réunion du comité directeur de l'OGP à Washington en juin 2017, a été soulignée lors des réunions à Zagreb: il existe un grand appétit pour davantage d'informations comparatives et des visites de pays tels que celui-ci sont précieux pour l'identification de ces besoins.

Un autre outil qui aiderait clairement les pays à s'orienter, à hiérarchiser leurs engagements et à évaluer les progrès serait un indice composite du gouvernement ouvert, ce qui a également été discuté lors de la réunion du Comité directeur de 2017 OGP à Washington.

En ce qui concerne le prochain plan d'action de la Croatie, il est toujours en préparation. Il fera cuire le reste de cet été européen particulièrement chaud. Comme l'a souligné plus d'une fois le vice-ministre des Affaires étrangères et européennes, Amir Muharemi, "la preuve du pudding est en train de se faire sentir". Avec un large éventail de hauts fonctionnaires travaillant sur les éléments clés du gouvernement ouvert en Croatie, Nous espérons vivement qu’il sera en mesure de fournir un plan d’action fort et ambitieux un peu plus tard cette année.

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