Résultats, défis et prochaines étapes pour la ville de Buenos Aires
Resultados, Desafíos y Próximos Pasos de la Ciudad de Buenos Aires en la Alianza para el Gobierno Abierto
Soirée de lancement: un espace de rencontre
En avril, 11, 2018, le mécanisme de reporting indépendant (IRM) a lancé le premier programme #OGPLocal rapport évaluer la performance de la ville de Buenos Aires dans l'OGP en 2017. Les représentants des gouvernements locaux et les organisations de la société civile (OSC) ont partagé leurs expériences et leurs défis, tandis que je présentais les résultats de l'évaluation et les recommandations pour le prochain plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... L'événement a amené la clôture et le débat; en même temps, c'était un événement tourné vers l'avenir.
Du point de vue du GRI, nous analysons les différents engagements du plan d'action et évaluons le contenu, son pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... au contexte dans lequel les engagements ont été proposés et à l'impact potentiel que ces engagements pourraient avoir en cas de achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent .... Nous examinons également le processus par lequel ces engagements ont été écrits, comment ils ont été co-créés, qui a eu une voix et un vote pour les proposer et les rédiger, et s'il y a eu un dialogue et un retour d'information entre les différents acteurs. Nous accordons une attention particulière à la manière dont les engagements ont été mis en œuvre, dont la mise en œuvre a été contrôlée par les organisations de la société civile et aux résultats que les engagements ont produits. En somme, on regarde ce qui a changé et ce qu'il y a de nouveau qui n'était pas là avant, avant la mise en œuvre du plan d'action. Avec ces informations, nous recommandons et guidons le processus.
Processus de co-création et de consultation
Dans le cadre du programme des pionniers sous-nationaux (maintenant le Programme local OGP), le plan d’action de la ville de Buenos Aires a été co-créé en collaboration avec le Sous-secrétariat à la gestion stratégique et à la qualité institutionnelle et les OSC suivantes: Fondation Directorio Legislativo, Association civile pour l'égalité et la justice (ACIJ), Open Knowledge Foundation et du Association pour les droits civils (ADC). A travers le débat et la mise en place d'une méthodologie spécifique et d'une table de travail multi-acteurs, les acteurs ont mené différentes phases de consultation publique et de tables rondes thématiques. Des représentants de différentes parties du gouvernement ont participé aux tables rondes, ainsi que des universitaires, des journalistes et des militants de la société civile qui travaillent sur des sujets spécifiques (comme l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ..., droits sexuels et reproductifs, et autres).
Au cours du processus de co-création du plan d’action et des tables rondes, le sous-secrétariat a partagé toutes les informations et les procès-verbaux des référentiel virtuel. Par la suite, lors de la mise en œuvre des engagements, différents acteurs ont utilisé tableaux de suivi commenter, suivre et surveiller le processus.
Le premier plan d'action a hiérarchisé les engagements dans les domaines suivants: accès à l'information publique dans les trois branches du gouvernement; ouverture de données sur les transports, les infrastructures d'enseignement et l'accès aux services de santé sexuelle et reproductive; et la mise en place de mécanismes de signalement des citoyens.
Résultats
La chose la plus importante à souligner dans le plan d’action de Buenos Aires est que les cinq engagements qui ont été mis en œuvre ont été évalués de manière significative comme une ouverture du gouvernement. Grâce à leur mise en œuvre, davantage de canaux de participation ont été ouverts qu'auparavant, davantage d'informations ont été divulguées et les canaux de responsabilité reliant le gouvernement et les citoyens ont été améliorés.
Quatre des cinq engagements étaient en grande partie ou totalement achevés. Deux des cinq engagements étaient des engagements marqués d'un astérisque: à savoir, des engagements qui sont en rapport avec les valeurs OGP, ont un impact potentiellement transformateur et sont en grande partie ou totalement terminés.
Qu'est-ce qui a réellement changé?
L'un des résultats les plus visibles du plan d'action est le nombre de bases de données gouvernementales publiées et divulguées. Ces bases de données vont de Information judiciaire, à la publication de bases de données de bus publics, aux cartes de données avec travaux d'infrastructure réalisés dans les écoleset même des données relatives à endroits où des préservatifs peuvent être obtenus ou des tests VIH peuvent être effectués.
Quels engagements ont eu plus de succès? Celles qui comprenaient la participation des OSC en tant que partenaires d’exécution et celles qui étaient strictement surveillées par les OSC: par exemple, la plate-forme # DÓNDE, Mis au point par le Fondation Huesped, qui comprend l’évaluation et la qualification des services reçus dans les centres de santé en matière de droits sexuels et reproductifs, empêchant ainsi un traitement discrétionnaire.
Un autre point à souligner était l'ouverture de nouveaux canaux pour participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus à travers des tables rondes, y compris des discussions sur la location législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... organisée par le sous-secrétariat avec l'Institut du logement (IVC) et des représentants des OSC.
Défis à venir
L'un des défis à venir est d'élargir la participation et d'institutionnaliser le forum multipartite (le groupe de travail actuel). En vue du prochain plan d'action, il est important que la ville de Buenos Aires mette en œuvre des réformes qui favorisent la responsabilité publique et incluent la participation de groupes d'intérêt tels que les syndicats, le secteur privé, les communautés LGBTBIQ, les organisations de femmes et les citoyens non organisés. . Élargir le processus de consultation signifie quitter la zone de confort et le renforcement du processus de débat, élément essentiel pour une réussite processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée....
Un autre défi consistera à passer de la simple publication de données à la publication de données avec un objectif précis, à renforcer les mécanismes de rapport et à diffuser les plates-formes de données en collaboration avec les secteurs qui peuvent utiliser et tirer parti des données disponibles.
Enfin, le défi le plus important consiste peut-être à aligner les priorités du plan sur celles des citoyens.
Et ensuite: dans la peau du citoyen
Avant la fin de l'événement de lancement, j'ai proposé un petit exercice: que tout le monde réfléchisse aux raisons pour lesquelles il / elle participait à cet événement de lancement. En tant que représentant d’un secteur du gouvernement, d’une organisation de la société civile, d’une entité universitaire, chacun de nous avait un rôle et un objectif spécifiques à atteindre lors de cette réunion. J'ai proposé aux participants d'assister, en tenant compte de leur rôle, qu'ils réfléchiraient et proposeraient les sujets qu'ils souhaitaient voir reflétés dans le prochain plan d'action. Les résultats du travail collaboratif ont été reflétés dans ce nuage de mots:
Ensuite, je leur ai proposé d'oublier cet objectif et leur institution et de se mettre à la place des citoyens. Dans cette nouvelle perspective, je leur ai demandé de réfléchir à nouveau aux problèmes et aux priorités qu’ils souhaitaient voir figurer dans le prochain plan d’action. Le mot nuage a considérablement changé:
Si l'échantillon de participants n'était pas suffisamment représentatif pour tirer des conclusions, la différence entre les deux nuages nous a tous laissés dans un état de réflexion: pour obtenir des engagements qui impactent réellement la vie des citoyens, il est essentiel de mettre leurs chaussures - qui sont aussi notre chaussures; changer de perspective de temps en temps et fermer cette distance. Tel est le véritable défi auquel la ville de Buenos Aires devra faire face dans le prochain plan d’action.
Lanzamiento: Espacio de encuentro
El 11 de abril de 2018 lanzamos junto a representantes del Gobierno y de las organizaciones de la sociedad civil (OSCs) de la Ciudad de Buenos Aires el reporte final del Mecanismo de Revisión Independiente, que evalúa los resultados alcanzados en el proceso de elaboración, co-creación e implementación del plan de acción. Fue una actividad de puesta en común, de cierre y de debate; a la vez que se trató de una actividad con la mirada puesta en el futuro: en el plan de acción que vendrá.
Desde el Mecanismo de Revisión Independiente analizamos los compromisos presentados en el plan de acción y evaluamos su contenido, su relevancia para el contexto en el que proponen ser implementados, así como el potencial de impacto que estos podrían llegar a tener en los países o entidades locales en el caso de ser cumplimentados. También miramos el proceso por el cual llegan a establecerse esos compromisos, cómo se co-crean, quienes tienen voz y voto en proponerlos y redactarlos; si hubo diálogo y retroalimentación entre los distintos actores del gobierno y de la sociedad civil; y finalmente cómo se implementaron, cómo se monitorearon y qué resultados produjeron. Para resumirlo en una frase: ¿qué cambió y qué hay de nuevo a partir de la implementación del plan de acción?
Co-creación y Proceso de Consulta
En el marco de #OGPLocal, el plan de acción de la Ciudad de Buenos Aires fue un primer plan piloto, co-creado en un proceso de colaboración y diálogo iterativo entre la Subsecretaría de Gestión Estratégica y Calidad Institucional y las siguientes OSCs: Fundación Directorio Legislativo, la Asociación Civil para la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Fundación Conocimiento Abierto y la Asociación para los Derechos Civiles (ADC). A través del debate y establecimiento de una metodología específica y una mesa de trabajo multisectorial, se generaron distintas instancias de consulta pública y mesas de diálogo temáticas en donde participaron representantes de distintas áreas gubernamentales, OSCs que trabajan temas específicos (tales como educación, salud sexual y reproductiva, entre otras), académicos y periodistas.
Durante el proceso de elaboración del plan de acción y conformación de las mesas de consulta, la Subsecretaría compartió las minutas a través de un repositorio virtual. Posteriormente, durante la implementación de los compromisos, se fueron publicando y comentando los avances en tableros de seguimiento.
El primer plan de acción priorizó compromisos en las siguientes áreas: acceso a la información pública en los tres poderes de gobierno; apertura de datos en materia de transporte, datos de infraestructura en educación y acceso a servicios de salud sexual y reproductiva; y la implementación de mecanismos de reporte.
Algunos Resultados
Lo más importante para destacar del plan de acción de la Ciudad de Buenos Aires es que los cinco compromisos implementados lograron un avance significativo en la apertura de las prácticas gubernamentales. ¿Qué quiere decir esto? Qué más allá de si se cumplieron estrictamente o no todos los hitos de los compromisos, a partir de su implementación se abrieron más canales de participación que los que existían anteriormente, se difundió más información de la que había antes de implementar los compromisos y se mejoraron los procesos de rendición de cuentas entre el gobierno y la ciudadanía.
Cuatro de los cinco compromisos se implementaron de forma sustancial o completa y dos de los cinco compromisos fueron estelares: esto es, compromisos que son al mismo tiempo relevantes para los valores de gobierno abierto, que tienen un impacto potencial transformador y que fueron cumplidos de forma sustancial o completa.
¿Qué Cambió en la Práctica?
Uno de los resultados más visibles es la cantidad de base de datos que se abrieron: desde datos del Poder Judicial y el Consejo de la Magistratura hasta la publicación de recorridos de colectivos (buses) en estándar internacional; las obras de infraestructura que se realizan en las escuelas porteñas; los lugares de atención y acceso a servicios de salud sexual y reproductiva; y las bases de reclamos de la defensoría del pueblo, tan sólo por mencionar algunas.
¿Qué compromisos fueron más exitosos? Aquellos que contaron con la participación de las OSCs como socios ejecutores o con el monitoreo más estricto de las OSCs. Por ejemplo la plataforma #DÓNDE, desarrollada por la Fundación Huesped, que incluye la posibilidad de evaluar y calificar los centros de atención en materia de salud sexual y reproductiva, y así prevenir el tratamiento discrecional en los diferentes centros y puntos de contacto.
Otro de los puntos que se destacaron del plan de acción, fueron la apertura de nuevos canales de participación ciudadana a través de mesas de diálogo, entre ellos la mesa de debate sobre la ley de alquileres que organizó la Subsecretaría con el Instituto de la Vivienda (IVC) y representantes de la sociedad civil.
Desafíos Pendientes
Uno de los desafíos pendiente es ampliar la participación y formalizar el foro multi-actoral (la actual mesa de trabajo). De cara al próximo plan de acción es importante que la Ciudad de Buenos Aires impulse reformas que promuevan la rendición de cuentas pública y que incluya a grupos de interés tales como sindicatos, al sector privado, comunidades LGBTBIQ, organizaciones de mujeres y a la ciudadanía no organizada. Ampliar el proceso de consulta implicará abandonar la zona de confort y fortalecer el proceso de debate, indispensable para un proceso de co-creación exitosa.
Otro de los desafíos consistirá en pasar del dato, al “dato en uso”, fortaleciendo los mecanismos de reporte y difundiendo las plataformas en colaboración con aquellos sectores que quieran y puedan utilizar los datos disponibles.
Finalmente, y quizás el desafío más importante, sea alinear las prioridades del plan con las prioridades de la ciudadanía.
El Plan que se Viene: En los Zapatos del Ciudadano
Antes de terminar el evento del lanzamiento, propuse un pequeño ejercicio: que cada uno de los allí presentes reflexionara sobre las razones por las que se encontraba en ese evento. Como representante de un área de gobierno, de una OSC, de una entidad académica, cada uno de nosotros tenía un rol y un objetivo determinado. Les propuse entonces que desde ese lugar pensaran y propusieran qué temas querían ver reflejado en el próximo plan de acción. Los resultados del trabajo colaborativo quedaron reflejados en esta nube de palabras:
Luego, les propuse que se olvidaran de ese propósito y de la institución de pertenencia que los llevó al evento y que se pusieran, en cambio, en los zapatos del ciudadano. Desde esa nueva perspectiva, les pedí que pensaran nuevamente qué temas y prioridades querían ver reflejadas en el próximo plan de acción. La nube de palabras cambió considerablemente:
Si bien la muestra de participantes no es representativa para sacar conclusiones sobre los temas, esta diferencia nos dejó a todos una tarea pendiente para la reflexión: para lograr compromisos que impacten en la vida de ciudadanos es indispensable ponerse en el lugar de ellos, que en el fondo también somos nosotros. Cambiarse de cuando en cuando los zapatos y saldar esa distancia. Ese es el verdadero desafío que deberá enfrentar la Ciudad de Buenos Aires en el próximo plan de acción.