Sept leçons apprises pour faire fonctionner les investissements dans la gouvernance et la gestion du secteur public
Ce poste a été publié à l'origine à la Le blog de la Banque asiatique de développement.
La BAD a un programme croissant et actif de gouvernance et de gestion du secteur public (GSP). Au cours des dernières années, les investissements de la BAD dans les réformes du secteur public dans les pays en développement d'Asie et du Pacifique ont augmenté de plus de 60%, passant de milliards de 1.59 en 2014 à milliards de 2.6 cette année. Ces investissements vont des dépenses publiques et de la gestion fiscale à la réforme des entreprises publiques et au renforcement de la gouvernance locale.
Inspection de quarantaine en RPC.
Cependant, même si la taille des investissements a augmenté, la performance opérationnelle pourrait être meilleure. Un évaluation des taux de réussite du projet pour 2012-2014 menée par le Département de l'évaluation indépendante de la BAD en 2015 a montré que le taux de réussite des opérations de GAS était de 67 %, à égalité avec des secteurs comme l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ..., et l'eau et d'autres services urbains, mais toujours une amélioration significative par rapport au taux de réussite de 48 % de 2010-2012.
Là où les interventions de PSM ont réussi, les résultats ont souvent été transformateurs, avec des avantages pour l’ensemble du système. En ce sens, les interventions de PSM présentent des caractéristiques de risque élevé / rendement élevé.
Taux de réussite des projets de la BAD, 2012-2014. Source: IED, Annual Evaluation Review 2015.
Voici sept leçons pouvant être tirées de l'expérience de la BAD, ainsi que de celle d'autres organisations similaires, qui s'appuient sur leurs opérations pour appuyer les réformes en matière de gouvernance et de gestion de la performance sociale dans les pays en développement d'Asie et du Pacifique.
1. Restez pour le long terme. Les réformes de la gouvernance mettent longtemps à produire des résultats, en grande partie parce que le développement concerne le changement de comportement et qu'il est inélastique. Des institutions entières doivent changer, ce qui exige de la cohérence et des partenaires de développement qui maintiennent le cap. Il est peu logique de conceptualiser, de concevoir et de mettre en œuvre un programme de gouvernance, puis de quitter cet espace au bout de quelques années simplement parce que cet investissement en particulier ne rapporte pas immédiatement. Les programmes de gouvernance de la BAD au Bangladesh et au Népal, par exemple, ont été lancés à la fin de la période 2000, mais commencent tout juste à produire les résultats escomptés.
2. Comprendre l'économie politique et le contexte du pays. Ceci est impératif lors de la programmation pour la réforme de la gouvernance et de la gestion de la performance sociale. Une grande partie du travail de gouvernance et de GSP dans un pays est fonction non seulement du contexte politique et du contexte politique (puisque le domaine de la politique publique en découle), mais également des relations dynamiques entre les acteurs de l'espace socio-politique. En effet, l'expérience de la BAD montre que les opérations de GSP ont tendance à être moins performantes que celles d'autres secteurs, ce qui souligne l'importance du contexte national.
3. Méfiez-vous des capacités insuffisantes pour mettre en œuvre les réformes. C'est un must. Bien qu’elles ne se limitent pas à la gouvernance et au MSP, la faible capacité institutionnelle locale est constamment cité comme l'une des principales raisons du succès des opérations souveraines de la BAD. Dans les pays fragiles du Pacifique ou en Afghanistan touchés par un conflit, les programmes de réforme du secteur public ont encore une composante essentielle de renforcement des capacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac... et le renforcement institutionnel.
4. Apprécier l'utilisation croissante des systèmes nationaux. Cela est souligné non seulement dans les projets d'infrastructure de premier plan, mais également dans les programmes de réforme de la gouvernance et du secteur public plus vastes et davantage axés sur le macro. Alors que les pays en développement commencent à réformer en profondeur leurs systèmes de passation des marchés et de sauvegarde, la BAD s’appuie de plus en plus sur ses systèmes pour rendre ses programmes et projets plus efficients et efficaces sur le terrain. Par exemple, l'appui de la BAD aux efforts de réforme dans des secteurs spécifiques en Indonésie et en Inde, y compris en matière de passation des marchés, est de plus en plus caractérisé par l'utilisation des systèmes nationaux.
5. Continuer à se concentrer sur l'assistance technique. Les investissements de la BAD dans des projets d'infrastructure de grande envergure - voire dans des réformes telles que la gestion des dépenses publiques ou l'assainissement budgétaire et les passifs éventuels - doivent être associés à une assistance technique afin que les entités locales peut gérer efficacement les investissements. Cette composante de renforcement des capacités est l’une des caractéristiques déterminantes du travail de la BAD. L’assistance technique a couvert des domaines tels que la gestion des actifs dans les projets d’infrastructure en Asie centrale, le développement des marchés des capitaux en Asie du Sud et la gestion des risques de catastrophe dans l’ensemble de la région.
6. Améliorations ciblées de la prestation de services. Toutes les réformes de la gouvernance et du secteur public doivent être mises en évidence par la fourniture efficiente, efficace et équitable des services au public. Si les réformes des politiques macroéconomiques (telles que l’environnement réglementaire visant à stimuler la croissance des entreprises) sont importantes, les réformes qui entraînent des améliorations quotidiennes de la vie des citoyens sont une meilleure manifestation de l’interface citoyen-gouvernement. La primauté de l’amélioration de la prestation de services est alors une résultat nécessaire des réformes de la gouvernance. De telles améliorations démontrent au citoyen moyen que le gouvernement travaille pour le peuple; cela conduit inévitablement à une plus grande confiance dans le gouvernement.
7. Rechercher politique engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes.... Enfin, des expériences sur le terrain ont montré que, sauf s’il existe un engagement politique soutenu en faveur du processus de réforme - et de son contenu -, aucun programme de gouvernance et de gestion de la sécurité des systèmes n’est susceptible de réussir. En ce sens, l'engagement politique en faveur des réformes est une condition nécessaire et suffisante pour l'efficacité du développement. Pour susciter un tel engagement, des consultations régulières et un engagement continu de toutes les parties prenantes aident considérablement, car elles démontrent l'adhésion des réformes.