L'histoire de l'OGP au Kenya: Construire une volonté politique pour un gouvernement ouvert

Depuis avoir rejoint le Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus en 2011, le Kenya a entrepris un voyage sinueux. Le processus de co-création et de mise en œuvre des plans d'action OGP du Kenya a été marqué par une multitude de défis, allant des transitions politiques à la participation limitée de la société civile. Cependant, en s'associant de manière constructive avec le gouvernement, la société civile a réussi à accroître son engagement et a vu la engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... provenant de hauts fonctionnaires du gouvernement croissent en tandem. L'article 19, où je travaille, est l'une des organisations qui a contribué à élargir la participation pour garantir que les principes de gouvernance ouverte et l'OGP lui-même restent pertinents au Kenya.

Un démarrage lent

La Constitution révisée de 2010 a consacré l'engagement citoyen et transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus dans l'élaboration des politiques au Kenya, et le pays a démontré son engagement envers ces idées et envers la communauté internationale en participant à l'OGP. A travers le Kénya Open DataEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... Initiative, le Kenya est devenu le premier pays d'Afrique subsaharienne à ouvrir les données gouvernementales. Le gouvernement a largement dirigé le processus de création du premier OGP national Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert..., qui a culminé avec l'accueil par le Kenya de la première réunion régionale africaine du PGO en mai 2013. À l'époque, la principale préoccupation était le manque d'engagement adéquat des OSC. 

La réunion régionale a coïncidé avec la mise en place de l'administration du président Uhuru Kenyatta. Malgré l'engagement envers Uwazi (ouverture) dans le troisième pilier du Manifeste du Jubilé harmonisé, des changements à des postes de haut niveau dans l'administration ont effectivement entraîné une diminution de l'engagement du gouvernement à l'égard du PGO. L'OGP était largement considéré et rejeté comme un programme étranger.

Par conséquent, le Kenya n'a pas soumis son deuxième plan d'action à temps et a reçu deux lettres de l'OGP Unité de soutienL'unité de soutien de l'OGP est un petit groupe permanent d'employés qui travaille en étroite collaboration avec le comité directeur et le mécanisme de signalement indépendant pour faire avancer les objectifs du Open Government Partnership.... rappelant au gouvernement et à la société civile leur obligation. Cela a causé une certaine gêne, car cela s'est produit à l'aube de la réunion régionale OGP 2016. Cela a conduit à une attention accrue à la formulation et à la publication d'un nouveau plan.

Effort constant pour inverser la tendance

De plus, il y avait une dispense panafricaine à l'époque et une préférence pour se concentrer sur les solutions africaines. À cet égard, le mécanisme africain d'examen par les pairs (MAEP), dont le président Kenyatta était président, a été préféré comme outil de gouvernance inclusive.

Nous avons vu le premier signe prometteur d'un engagement politique renouvelé lorsque le gouvernement a formé une Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... qui a réuni des représentants du gouvernement, quatre OSC – ARTICLE 19, la Commission internationale de juristes (CIJ – K), Transparency International Kenya et AFRICOG – et le secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus par l'intermédiaire de l'Alliance du secteur privé du Kenya (KEPSA). Le comité directeur a mené un processus plus participatif dans la formulation du deuxième plan d'action du PGO (2016 - 2018) en réunissant un plus large éventail d'organisations de la société civile. Malgré ces efforts, et comme l'a noté le Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ..., les consultations formelles ont été retardées et la sensibilisation n'a pas été suffisamment sensibilisée au préalable.

Notre optimisme a été de courte durée; l'engagement du gouvernement semblait vaciller au moment de la mise en œuvre. La représentation à une table ronde multipartite destinée à superviser la mise en œuvre s'est limitée aux «champions» typiques et n'a pas attiré de nouveaux acteurs. Cela a incité les OSC à publier un communiqué en mai 2015 exigeant que le gouvernement adopte un cadre national de mise en œuvre des objectifs du PGO, y compris des mécanismes de surveillance, de budgétisation et de rapport, et de coordination interinstitutions. Comme le Rapport à mi-parcours sur le plan d'action a déclaré: «Au cours de la mise en œuvre, des consultations ad hoc ont eu lieu entre la société civile et les acteurs gouvernementaux, mais certains acteurs de la société civile ont exprimé des inquiétudes quant à l'engagement du gouvernement en matière d'ouverture et de responsabilité.»

En plus du communiqué, les OSC ont formé des clusters pour suivre de près les différents engagements. Un effort a été fait pour tenter d'obtenir l'adhésion au niveau du comté, pour impliquer davantage d'OSC et pour élargir la base afin d'inclure des groupes marginalisés, tels que  jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus, les femmes et les personnes handicapées. Alors que la mise en œuvre du deuxième plan d'action touchait à sa fin, la société civile a une fois de plus fait preuve de leadership en organisant une réunion stratégique regroupant de nombreux groupes sectoriels pour discuter des prochaines étapes.

Le comité directeur du plan d'action a été plus inclusif dans ce troisième tour, avec l'ajout de trois gouverneurs de comté et de représentants du ministère des Affaires étrangères, du Sénat et de l'Assemblée nationale. Le Comité directeur comprenait également des représentants du MAEP, du secteur privé (par le biais de la Chambre de commerce) et d'un plus large éventail de représentants de la société civile.

À ce stade, nous avons commencé à voir davantage de preuves de volonté et d'engagement politiques au plus haut niveau du gouvernement. Le comité de pilotage national a été lancé par le vice-président (DP) William Ruto à sa résidence, et il a souligné la nécessité d'une implication la plus large possible des parties prenantes, y compris une plus grande inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus de la société civile au sein du Comité de Pilotage. Cette déclaration publique a suscité nos espoirs et nos attentes que le troisième processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... serait plus robuste.

Un nouveau départ

Le processus de co-création du troisième plan d'action était en effet plus élaboré et inclusif que les précédents processus de co-création. Cela impliquait un engagement plus profond avec la société civile, les entreprises et le gouvernement, y compris des séances d'écoute individuelles avec les parties prenantes. DP Ruto a présidé l'événement de lancement du plan d'action de janvier 2019, auquel ont participé des centaines de personnes représentant le gouvernement, la société civile, le corps diplomatique, la communauté internationale des ONG, la commission constitutionnelle et le secteur privé.

Dans son discours, DP Ruto s'est engagé à soutenir la mise en œuvre. Il a fait remarquer: «Conformément à notre programme d'ouverture, Son Excellence le Président a signé un ordre pour créer des comités aux niveaux national, régional et technique et le Comité du Cabinet qui rassemblera des informations précises et en temps réel sur la mise en œuvre. des projets et programmes gouvernementaux de chaque quartier au niveau national, afin que les citoyens et la société civile puissent avoir accès sur notre portail gouvernemental à des informations précises, à jour et en temps réel, afin que le gouvernement soit plus ouvert et que les citoyens et la société civile peut superviser nos programmes gouvernementaux. »

Nous avons été ravis d'entendre les paroles du PDD, qui ont marqué un nouveau niveau d'engagement, car il a souligné l'importance de veiller à ce que des progrès réels concernant les engagements du PGO soient réalisés et communiqués aux citoyens.

Maintenir l'élan

Suite au lancement du plan d'action 2018-2020, le comité de pilotage a organisé un atelier stratégique multipartite en mars 2019 à Mombasa. L'atelier a été organisé pour développer une vision commune sur l'augmentation de la collaboration entre le gouvernement, le secteur privé et la société civile. L'événement a également été utile pour formuler un plan de travail et une feuille de route pour la mise en œuvre et pour former des groupes de travail conjoints gouvernement / société civile autour des six engagements.

Nous avons appris des leçons difficiles depuis que le Kenya a rejoint l'OGP. L'une est l'importance de ne pas abandonner lorsque la situation semble politiquement difficile. Nous avons pu saisir le moment où les hauts fonctionnaires ont fait part de leur engagement parce que nous avions des partenaires à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement.

À mesure que l'élan pour un processus OGP inclus se construit, nous prévoyons de sensibiliser les parties prenantes cruciales afin d'assurer leur implication dans la mise en œuvre du Plan d'action. Cela comprend la sensibilisation du secteur privé, des secteurs gouvernementaux clés, des gouvernements infranationaux, des médias et du Parlement (par le biais de l'Assemblée nationale et du Sénat). Tout cela vise à garantir que nous rendons l'engagement envers l'OGP plus durable en augmentant le soutien politique dans tous les secteurs, y compris les gouvernements nationaux et de comté, la société civile et le secteur privé. Nous travaillerons également en partenariat avec les institutions panafricaines et d'autres États membres africains de l'OGP pour partager les compétences, les connaissances, les ressources et l'expertise. Nous avons encore un long et sinueux chemin à parcourir pour réaliser la vision d'un gouvernement ouvert, et nous ne pourrons y parvenir qu'avec le soutien d'un solide réseau de réformateurs aux vues similaires.