La voie d'une véritable co-création: le point de vue de l'Argentine
El camino hacia la cocreación genuina: perspectivas desde Argentina
Quand l'Argentine a rejoint le Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus en 2012, le concept de gouvernement ouvert était étranger à la plupart des parties prenantes potentielles, et il y avait un manque de confiance entre le gouvernement et la société civile. Le premier de l'Argentine plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... davantage axé sur l’e-gouvernement que sur l’ouverture du gouvernement participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... et amener les fonctionnaires à rendre des comptes. Une consultation minimale a éclairé sa conception et la société civile n'a pas vu ses points de vue correctement reflétés dans le plan d'action qui en a résulté.
Le deuxième plan subissait les effets du conflit entre un gouvernement sortant et une société civile qui estimait que ses priorités n’étaient pas encore suffisamment prises en compte. Avec la mise en place d'un nouveau gouvernement, la sensibilisation et les consultations se sont progressivement améliorées dans la perspective du troisième plan d'action.
Sept ans après avoir rejoint l'OGP, l'Argentine est désormais coprésidente entrante du partenariat et est à mi-chemin de la mise en œuvre de son troisième plan d'action. Tant en termes de processus que de contenu, le plan d'action actuel de l'Argentine est une galaxie loin de ses prédécesseurs, en ce sens qu'il tient la promesse d'ouvrir réellement certains domaines du gouvernement à la participation et à l'examen du public. L'amélioration de la qualité du plan est le reflet d'une meilleure conception processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée..., qui a réussi à s'éloigner de la consultation formelle comme un exercice de coche et vers une collaboration soutenue pour façonner les priorités du pays en matière de gouvernement ouvert.
En fait, les mécanismes de cocréation de l'Argentine étaient eux-mêmes le produit de la cocréation - c'est-à-dire le produit à long terme de la collaboration et de la négociation ainsi que des tensions, des essais et des erreurs et des ajustements de toutes les parties concernées. Au départ, la conception du processus ne faisait intervenir que quelques fonctionnaires des agences gouvernementales spécialisées ainsi que des organisations spécialisées de la société civile. Cela a contribué à préparer le terrain pour un processus de co-création participatif bien planifié.
Après avoir décidé du processus, la co-création du troisième plan d'action s'est déroulée en plusieurs étapes. La Coordination du gouvernement ouvert, une unité du ministère de l'époque, désormais secrétaire d'État à la Modernisation, a dirigé un processus de sensibilisation interne (parmi les fonctionnaires) et externe (parmi la population élargie) aux niveaux national et provincial. Un portail public de consultation en ligne mis en place pour recueillir des idées a recueilli plus de propositions 200. Deux douzaines de dialogues thématiques ont ensuite été organisés autour des propositions examinées, y compris des représentants du gouvernement et de la société civile aux côtés de citoyens. Les gouvernements sous-nationaux ont organisé des dialogues similaires aux niveaux local et provincial, qui ont abouti à l'introduction d'engagements 11 dans le plan d'action. Enfin, le public a participé à des consultations en ligne sur les engagements issus des dialogues. Le personnel de la Coordination du gouvernement ouvert a répondu à tous les commentaires du public et a veillé à ce qu'ils soient intégrés au texte final du plan d'action.
Le dernier pilier qui maintient ensemble l'architecture de co-création et de suivi de la mise en œuvre est le Forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... (Mesa Nacional de Gobierno Abierto), sur la base de la parité entre le gouvernement et les représentants de la société civile élus de manière démocratique. Bien que la société civile ne souhaite pas encore être l'organe de haut niveau doté du pouvoir décisionnel souhaité, le temps consacré à sa mise en place lui a conféré une grande partie de la légitimité dont elle a besoin pour rester.
Cela dit, il reste des défis à relever. Tout d'abord, inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus a semblé conduire à l'émergence de questions plus vastes, aboutissant à 44 engagements avec différents niveaux de ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po.... Pour des plans d'action robustes mais succincts, un processus de hiérarchisation lors de la co-création devrait aider à déterminer quelles activités ou réformes sont les plus importantes à mettre en œuvre dans le cadre du PGO. Deuxièmement, il y a une soif de résultats tangibles pour prouver la valeur d'un gouvernement ouvert aux citoyens ordinaires intéressés par une meilleure prestation de services publicsPour garantir que les citoyens de tous les groupes soient mieux soutenus par le gouvernement, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'améliorer la qualité et l'accès aux services publics. Les engagements en la matière sont... Plus.
De plus, à l'avenir, il sera essentiel d'impliquer les parties prenantes locales et provinciales, urbaines et rurales, pour s'assurer que leurs priorités sont reflétées dans les engagements pris au niveau national, et pas seulement dans ceux qui sont infranationaux.
Aujourd'hui, un nombre sans précédent d'acteurs, tant au sein du gouvernement que de la société civile argentine, souhaitent appliquer les principes du gouvernement ouvert, et les structures sont en place pour les aider à le faire. Il n’ya pas de retour à un passé dans lequel les acteurs de la société civile ont dû prouver à maintes reprises pourquoi ils devraient avoir leur mot à dire. La philosophie de la co-création est là pour rester.
Cuando en 2012 Argentina se unió a la Alianza de Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés), el concepto de gobierno abierto resultaba ajeno a la mayoría de las potenciales partes interesadas, y la confianza entre el gobierno y la sociedad civil era escasa. El primer plan de acción de Argentina estuvo más centrado en el gobierno electrónico que en abrir el gobierno a la participación pública y en promover la rendición de cuentas de sus funcionarios. Este plan de acción fue el resultado de un proceso escasamente consultivo y la sociedad civil no encontró sus perspectivas adecuadamente reflejadas en él.
El segundo plan sufrió las consecuencias del conflicto entre un gobierno saliente y una sociedad civil que sintió que sus prioridades, una vez más, no habían sido adecuadamente abordadas. Con un nuevo gobierno en marcha, la participación y la calidad de la consulta mejoraron gradualmente en el período conducente al tercer plan de acción.
Siete años después de unirse a la OGP, Argentina es ahora copresidente entrante de la Alianza y está en la mitad del período de implementación de su tercer plan de acción. Tanto en términos de proceso como de contenido, el actual plan de acción de Argentina está a una galaxia de distancia de sus predecesores, en el sentido en que promete abrir realmente algunas áreas del gobierno a la participación y el escrutinio públicos. La calidad mejorada del plan es reflejo de un proceso de cocreación mejor diseñado, que ha logrado trascender la consulta entendida en su mínima expresión, orientada exclusivamente a cumplir con la formalidad, y ha avanzado en dirección de la colaboración sostenida para dar forma a las prioridades de gobierno abierto del país.
De hecho, los mecanismos de cocreación de Argentina han sido en sí mismos el producto de la cocreación, es decir, el resultado a largo plazo de la colaboración y la negociación, así como de la tensión, las sucesivas pruebas y errores y los subsiguientes ajustes realizados por todas las partes involucradas. Inicialmente, el diseño del proceso involucró apenas a unos pocos funcionarios públicos en agencias gubernamentales especializadas y a otras tantas organizaciones de la sociedad civil igualmente especializadas. En esta etapa se sentaron las bases para un proceso de cocreación bien planificado y crecientemente participativo.
Una vez tomadas las decisiones relativas al proceso, la cocreación del tercer plan de acción se desarrolló en varias etapas. La Coordinación de Gobierno Abierto, una unidad dentro del entonces Ministerio y ahora Secretaría de Estado de Modernización, lideró un proceso de concientización interno (para funcionarios públicos) y externo (destinado a la ciudadanía en general) tanto a nivel nacional como subnacional. Un portal público de consulta en línea creado para recolectar ideas recogió más de 200 propuestas. Luego se realizaron dos docenas de mesas temáticas de diálogo en torno de las propuestas filtradas y revisadas, en las cuales participaron representantes del gobierno y de la sociedad civil además de ciudadanos individuales. Varios gobiernos subnacionales organizaron similares mesas de diálogo a nivel local y provincial, lo cual dio como resultado la introducción de 11 compromisos subnacionales en el plan de acción. Finalmente, el público participó a través de consultas en línea sobre los compromisos surgidos de los diálogos; el personal de la Coordinación de Gobierno Abierto respondió a todos los comentarios del público y se aseguró de que fueran incorporados en el texto final del plan de acción.
El último pilar que sostiene a la arquitectura de la cocreación y el monitoreo de la implementación es el foro multiactor que lleva el nombre de Mesa Nacional de Gobierno Abierto, y que se basa en la paridad entre miembros gubernamentales y representantes de la sociedad civil democráticamente electos. Aunque no es todavía el órgano de alto nivel con capacidad de decisión que la sociedad civil desea que sea, la Mesa Nacional tiene hoy – en gran medida gracias al tiempo volcado en su creación- la legitimidad que necesita para seguir adelante.
Con todo, persisten varios desafíos. En primer lugar, los avances en materia de inclusión tuvieron el efecto de sacar a la superficie más problemas de mayor alcance, lo cual dio resultó en la formulación de 44 compromisos de muy variados niveles de ambición. Para lograr planes de acción sólidos pero sucintos, debería encararse durante la cocreación un proceso de priorización que ayude a determinar qué actividades o reformas es prioritario implementar en el marco de OGP. En segundo lugar, es necesario mostrar resultados tangibles que pongan en evidencia el valor del gobierno abierto para los ciudadanos de a pie interesados, por ejemplo, en la calidad de los servicios públicos que reciben.
Además, en lo sucesivo será clave involucrar a actores interesados a nivel local y provincial, y en zonas tanto urbanas como rurales, y asegurar que sus prioridades queden reflejadas en compromisos de alcance nacional, y no solamente en compromisos subnacionales.
Hoy en día, un número sin precedentes de actores tanto del gobierno como de la sociedad civil de Argentina se muestran dispuestos a poner en práctica los principios de gobierno abierto, y existen estructuras para ayudarlos a hacerlo. Ya no hay vuelta atrás a ese pasado en que los actores de la sociedad civil debían una y otra vez justificar su presencia y las razones por las cuales debían ser escuchados. El ethos de la cocreación llegó para quedarse.
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