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La voie d'une véritable co-création: le point de vue de l'Argentine

El camino hacia la cocreación genuina: perspectivas desde Argentina

Inés Pousadela|

Quand l'Argentine a rejoint le Open Government Partnership en 2012, le concept de gouvernement ouvert était étranger à la plupart des parties prenantes potentielles, et il y avait un manque de confiance entre le gouvernement et la société civile. Le premier de l'Argentine plan d'action davantage axé sur l’e-gouvernement que sur l’ouverture du gouvernement participation du public et amener les fonctionnaires à rendre des comptes. Une consultation minimale a éclairé sa conception et la société civile n'a pas vu ses points de vue correctement reflétés dans le plan d'action qui en a résulté.

Le deuxième plan subissait les effets du conflit entre un gouvernement sortant et une société civile qui estimait que ses priorités n’étaient pas encore suffisamment prises en compte. Avec la mise en place d'un nouveau gouvernement, la sensibilisation et les consultations se sont progressivement améliorées dans la perspective du troisième plan d'action.

Sept ans après avoir rejoint l'OGP, l'Argentine est désormais coprésidente entrante du partenariat et est à mi-chemin de la mise en œuvre de son troisième plan d'action. Tant en termes de processus que de contenu, le plan d'action actuel de l'Argentine est une galaxie loin de ses prédécesseurs, en ce sens qu'il tient la promesse d'ouvrir réellement certains domaines du gouvernement à la participation et à l'examen du public. L'amélioration de la qualité du plan est le reflet d'une meilleure conception processus de co-création, qui a réussi à s'éloigner de la consultation formelle comme un exercice de coche et vers une collaboration soutenue pour façonner les priorités du pays en matière de gouvernement ouvert.

En fait, les mécanismes de cocréation de l'Argentine étaient eux-mêmes le produit de la cocréation - c'est-à-dire le produit à long terme de la collaboration et de la négociation ainsi que des tensions, des essais et des erreurs et des ajustements de toutes les parties concernées. Au départ, la conception du processus ne faisait intervenir que quelques fonctionnaires des agences gouvernementales spécialisées ainsi que des organisations spécialisées de la société civile. Cela a contribué à préparer le terrain pour un processus de co-création participatif bien planifié.

Après avoir décidé du processus, la co-création du troisième plan d'action s'est déroulée en plusieurs étapes. La Coordination du gouvernement ouvert, une unité du ministère de l'époque, désormais secrétaire d'État à la Modernisation, a dirigé un processus de sensibilisation interne (parmi les fonctionnaires) et externe (parmi la population élargie) aux niveaux national et provincial. Un portail public de consultation en ligne mis en place pour recueillir des idées a recueilli plus de propositions 200. Deux douzaines de dialogues thématiques ont ensuite été organisés autour des propositions examinées, y compris des représentants du gouvernement et de la société civile aux côtés de citoyens. Les gouvernements sous-nationaux ont organisé des dialogues similaires aux niveaux local et provincial, qui ont abouti à l'introduction d'engagements 11 dans le plan d'action. Enfin, le public a participé à des consultations en ligne sur les engagements issus des dialogues. Le personnel de la Coordination du gouvernement ouvert a répondu à tous les commentaires du public et a veillé à ce qu'ils soient intégrés au texte final du plan d'action.

Le dernier pilier qui maintient ensemble l'architecture de co-création et de suivi de la mise en œuvre est le Forum multipartite (Mesa Nacional de Gobierno Abierto), sur la base de la parité entre le gouvernement et les représentants de la société civile élus de manière démocratique. Bien que la société civile ne souhaite pas encore être l'organe de haut niveau doté du pouvoir décisionnel souhaité, le temps consacré à sa mise en place lui a conféré une grande partie de la légitimité dont elle a besoin pour rester.

Cela dit, il reste des défis à relever. Tout d'abord, inclusion a semblé conduire à l'émergence de questions plus vastes, aboutissant à 44 engagements avec différents niveaux de ambition. Pour des plans d'action robustes mais succincts, un processus de hiérarchisation lors de la co-création devrait aider à déterminer quelles activités ou réformes sont les plus importantes à mettre en œuvre dans le cadre du PGO. Deuxièmement, il y a une soif de résultats tangibles pour prouver la valeur d'un gouvernement ouvert aux citoyens ordinaires intéressés par une meilleure prestation de services publics.

De plus, à l'avenir, il sera essentiel d'impliquer les parties prenantes locales et provinciales, urbaines et rurales, pour s'assurer que leurs priorités sont reflétées dans les engagements pris au niveau national, et pas seulement dans ceux qui sont infranationaux.

Aujourd'hui, un nombre sans précédent d'acteurs, tant au sein du gouvernement que de la société civile argentine, souhaitent appliquer les principes du gouvernement ouvert, et les structures sont en place pour les aider à le faire. Il n’ya pas de retour à un passé dans lequel les acteurs de la société civile ont dû prouver à maintes reprises pourquoi ils devraient avoir leur mot à dire. La philosophie de la co-création est là pour rester.

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