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Marcando la diferencia a través de la inclusión, los ODS y el gobierno abierto

Victoria Pagano |

Nuevas características del plan de acción de OGP de Ucrania

 

Según el más reciente informe de Freedom House, World Report, Ucrania es considerada una democracia parcialmente libre. Aunque el nivel de confianza de los ciudadanos en las instituciones de gobierno es de 28.8% desde 2018, 45% de las personas consideran que las organizaciones de la sociedad civil son confiables. La Alianza para el Gobierno Abierto es una plataforma que ayuda al gobierno y a la sociedad civil a trabajar juntos para mejorar la gobernanza y empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías.

 

A finales de 2018, el Gobierno de Ucrania, en colaboración con la sociedad civil, elaboró su plan de acción 2018-2020, tras llevar a cabo consultas amplias con la participación de las organizaciones de la sociedad civil locales. Es importante mencionar que este plan fue el primero en el que el proceso de cocreación estaba alineado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Ucrania.

 

Entre los socios de la sociedad civil, es muy difícil incorporar actores, más allá de los grupos habituales. No es que no haya organizaciones de la sociedad civil preparadas para generar ideas de compromisos para el plan de acción y participar en su implementación. La mayoría de ellas se encuentran en la capital. Este año, tratamos de cambiar e involucrar una red de quince nodos de la sociedad civil, organizaciones locales que trabajan en la democratización y en los derechos humanos, en diversas regiones de Ucrania.

 

Junto con los miembros del Consejo de Coordinación de OGP y otros participantes, estos nodos de la sociedad civil participaron en los eventos públicos que se llevaron a cabo en Kiev para incorporar las voces de su comunidad en la discusión y contribuir a la creación de nuevos compromisos. Además, diez de ellos organizaron eventos públicos en sus ciudades, los cuales alcanzaron a casi 60,000 ciudadanos a través de los medios tradicionales y las redes sociales. Además, más de 800 ciudadanos participaron directamente en los procesos de consulta y 257 representantes de la sociedad civil eligieron sus compromisos prioritarios a través del portal discuto.io, presentado por la Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania.

 

En 2018, Ucrania buscó alinear las buenas prácticas de OGP con los ODS. En una serie de reuniones que se llevaron a cabo durante el proceso de cocreación, los participantes seleccionaron temas como paz, justicia e instituciones sólidas; ciudades y comunidades sostenibles; educación de calidad; trabajo decente y crecimiento económico; industria, innovación e infraestructura (es decir, los ODS 16, 11, 4, 8 y 9) como los objetivos de los compromisos de OGP. Hoy, Ucrania cuenta con compromisos enfocados en abrir el Repositorio Nacional de Textos Académicos (ODS 4), asegurar el libre acceso a la información ambiental (ODS 11), implementar la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas y la Iniciativa de Transparencia en la Construcción (ODS 9) y crear una plataforma en línea para promover la cooperación entre la sociedad civil y el estado (ODS 16).

 

Las organizaciones de la sociedad civil serán los guardianes y seguirán de cerca la implementación del más reciente plan de acción de OGP, mientras que las instituciones de gobierno crearán alianzas para implementar los compromisos. Con la coordinación de OGP que ofrece una plataforma para discutir avances, siguientes pasos y retos, todas las partes están listas para los dos próximos años de trabajo intenso en la implementación del plan.

 

El proceso de cocreación: lecciones aprendidas

 

1.     El proceso de cocreación de Ucrania revela el gran potencial de ir más allá del gobierno central. A partir de las redes de la sociedad civil existentes, será posible contactar a los ciudadanos en general y promover un diálogo con sus autoridades para una transparencia más abierta y transparente a nivel local y regional.

2.     Aunque la Alianza para el Gobierno Abierto fue inicialmente diseñada como una iniciativa para el nivel nacional, han emergido iniciativas independientes a nivel local, alineadas con el plan de acción nacional. Existen proyectos como “medicamentos disponibles”, el cual tiene el objetivo de revisar la disponibilidad de medicamentos en hospitales regionales o el portal de información “Build ProZorro”, el cual almacena información sobre todas las obras a construirse con el presupuesto local.

3.     Otorgar a los ODS su lugar como parte fundamental del proceso de cocreación eleva los compromisos nacionales a nivel global. En general, lo compromisos del nuevo plan de acción, refuerzan la Agenda 2030, mejorando la eficiencia y transparencia de la gobernanza democrática de Ucrania.

Logros anteriores, nuevos retos y el camino a seguir

Desde la incorporación de Ucrania a OGP en 2011, el gobierno y la sociedad civil han desarrollado e implementado tres planes de acción. El primero, 2012-2013, se implementó en un 90%; el segundo, 2014-2015, en un 83%. Los planes de acción anteriores han logrado la creación de reformas transformadoras en Ucrania. ProZorro, plataforma electrónica de procuración a nivel nacional, la adopción de los estándares de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas, la cual verifica información sobre los beneficiarios finales, legislación de datos abiertos para dar acceso a información pública y el sistema electrónico de declaraciones patrimoniales son algunos de los más reconocidos ejemplos de iniciativas exitosas desarrolladas en el marco de OGP.  

OGP ha permitido a la sociedad civil y el gobierno explorar mecanismos innovadores para la cooperación. Sin embargo, a pesar de que la incorporación de las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos ha preparado el camino para procesos de cocreación cada vez más incluyentes y efectivos, aún es posible lograr una mayor aceptación por parte del gobierno y la sociedad civil. Actualmente, el cumplimiento de los compromisos de OGP es financiado por programas sectoriales de gobierno o a través de asistencia internacional. Si se identifican fuentes presupuestales, OGP podrá asegurar su sostenibilidad en el futuro. Finalmente, el papel del Secretariado de OGP es crucial para todas las fases del proceso de cocreación, mientras que el consejo de coordinación multisectorial requiere de un mayor desarrollo institucional y desarrollo de capacidades para asegurar el éxito de la Alianza para el Gobierno Abierto en Ucrania.

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