Revisión del Plan de Acción de Croacia 2022-2023

Este producto consiste en una revisión de IRM de Croacia 2022-2023 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción comprende 16 compromisos. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por IRM para esta Revisión del Plan de Acción, consulte la Sección III.

Resumen del plan de acción 2022-2023

De Croaciacuarto plan de acción contiene dos reformas prometedoras para mejorar transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más de la propiedad de los medios y la adopción de un cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo... actuar por primera vez. Retrasos administrativos y límites políticos a la proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... afectó negativamente a la ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... del plan de acción en general y entusiasmo por el proceso de OGP en general. Garantizar el aporte relevante de la sociedad civil en la redacción de la ley de cabildeo mejoraría la implementación y ayudaría a construir la confianza de la sociedad civil en el gobierno.

El cuarto plan de acción de OGP de Croacia contiene 16 compromisos. Dos de estos son compromisos prometedores que se basan en planes de acción anteriores para mejorar la transparencia de los medios e introducir una nueva estrategia anticorrupción y legislación sobre cabildeo.

La mayoría de los compromisos se basan gradualmente en el plan de acción anterior, centrado en aumentar la transparencia del parlamento, la información financiera, el financiamiento de la sociedad civil, las empresas de propiedad pública y los documentos oficiales; protección de denunciantes; apertura de datos; mejorar los procesos de consulta; y estimular el gobierno abierto a nivel local y regional. Los nuevos temas perseguidos por el plan de acción se ocupan de la protección de datos personales (vinculados con la implementación de la Ley General de Protección de Datos de la Unión Europea [UE]). RegulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... [GDPR] legislación) y mejorar la transparencia de la gestión de activos estatales.

En general, este plan de acción es menos ambicioso que los planes de acción anteriores, con casi la mitad de todos los hitos de compromiso destinados a actividades de educación y capacitación de las partes interesadas, o a la sensibilización sobre diferentes temas para el público. Al igual que en ciclos de planes de acción anteriores, las partes interesadas del gobierno y la sociedad civil han señalado las limitaciones administrativas (como problemas legales o de procedimiento rígidos) y la falta de apropiación política como razones para la disminución de la ambición en los planes de acción.[ 1 ] Además, a pesar del número relativamente grande de Foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... (MSF), hubo pocas áreas políticas diferentes o nuevas propuestas para inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más en el plan de acción.

Durante el desarrollo del plan de acción, MSF, compuesta por 27 miembros de la sociedad civil y funcionarios gubernamentales, involucró al público en general dos veces a través del portal de consulta electrónica: la primera para evaluar qué actividades prioritarias deben emprenderse en el nuevo plan de acción, y el segundo para recibir comentarios sobre el borrador del plan de acción. Sin embargo, el proceso de cocreación se paralizó mientras el órgano competente[ 2 ] deliberó sobre cómo abordar el plan de acción de OGP, ya que queda fuera del alcance del nuevo marco de planificación estratégica del país.[ 3 ] La demora en adoptar el plan llevó al país a actuar en contra del proceso de OGP[ 4 ] y mayor fatiga de la sociedad civil con el desarrollo del plan de acción.[ 5 ]

Para que el proceso de creación conjunta de Croacia cumpla con los requisitos mínimos de OGP Estándares de participación y cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas está en el centro del proceso de OGP. Los Estándares de Participación y Co-Creación están destinados a apoyar esta colaboración a través de..., debe garantizar que las reuniones de MSF se realicen al menos cada seis meses, que se publique en línea un aviso de dos semanas que describa un cronograma del desarrollo de cualquier nuevo plan de acción, y que haya actividades de divulgación fuera de MSF para brindar información sobre OGP y la acción. proceso de planificación.

Los dos compromisos prometedores identificados en esta revisión generan cambios vinculantes e institucionalizados al mejorar la legislación de medios, combatir la desinformación e introducir medidas anticorrupción (en particular, mediante la introducción de la ley sobre cabildeo). Para el resto del plan de acción, 13 compromisos tienen un potencial modesto de resultados y uno no está claro.

La redacción de la nueva Ley de Medios y la mejora de las disposiciones legales sobre la transparencia de la propiedad de los medios se trasladaron del último plan de acción. Los representantes de la sociedad civil expresaron algunas reservas con respecto al proceso de redacción y los resultados de una nueva Ley de Medios, dadas las experiencias previas en esta área política, y están de acuerdo en que se trata de una empresa ambiciosa. Es importante que la legislación refuerce el marco legal para proteger los derechos de los periodistas y medios independientes. Además, abordar las preocupaciones sobre la precisión de la información en poder de los propietarios “reales” de los medios de comunicación ayudaría a garantizar una implementación ambiciosa de este compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta....

El compromiso anticorrupción conduciría a un nuevo plan de acción de dos años para acompañar la Estrategia Anticorrupción 2021-2030 y la redacción de una ley sobre transparencia y regulación del cabildeo. La reforma de la transparencia del cabildeo es importante, ya que el sector no está regulado en gran medida a pesar de los muchos intentos de la comunidad de cabilderos, expertos relevantes, organizaciones de la sociedad civil (OSC) y otras partes interesadas. Sigue una de las recomendaciones clave de IRM del último ciclo del plan de acción (regular el cabildeo y monitorear las huellas legislativas de los miembros del parlamento (MP), el gobierno y otros funcionarios). Tal reforma se beneficiaría de la incorporación de partes interesadas relevantes con experiencia en transparencia y gobernanza abierta para redactar la ley de cabildeo, asegurando una definición amplia para el cabildeo, e introducir agendas abiertas para altos funcionarios y representantes del gobierno.

Compromisos prometedores en el Plan de Acción 2022-2023 de Croacia

La siguiente revisión analiza los dos compromisos que IRM identificó como los que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de política que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener un lente relevante de gobierno abierto y tener un potencial modesto o sustancial de resultados. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Las restricciones administrativas incluyen procedimientos legales o administrativos rígidos, como la obtención obligatoria de la aprobación oficial de cada autoridad pública involucrada en la redacción de cualquier ley o ley política, y el proceso recientemente introducido de evaluación del impacto fiscal, que es obligatorio para las autoridades públicas al crear compromisos. con potenciales impactos presupuestarios. Además, dado que Croacia ha establecido un marco institucional y legislativo integral en el área de planificación estratégica, el proceso de creación conjunta se paralizó mientras el organismo competente deliberaba sobre cómo abordar el plan de acción de OGP, ya que queda fuera del alcance de ese marco. Las limitaciones políticas se detectaron en informes IRM anteriores; específicamente, la falta de un sentido de propiedad sobre el proceso de OGP en los niveles más altos de gobierno. Ver el Informe de diseño de IRM Croacia 2018-2020: https://www.opengovpartnership.org/documents/croatia-design-report-2018-2020/; Informe de resultados transitorios de IRM Croacia 2018-2020: https://www.opengovpartnership.org/documents/croatia-transitional-results-report-2018-2020/

[ 2 ] El Ministerio de Desarrollo Regional y Fondos de la UE es el organismo coordinador de la planificación estratégica y la gestión del desarrollo, en línea con la Ley de Planificación Estratégica y Gestión del Desarrollo (BO 123/2017), https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2017_12_123_2798.html.

Según el informe de consulta electrónica interna, un resultado positivo de esta deliberación se produjo cuando el Ministerio de Desarrollo Regional y Fondos de la UE emitió la siguiente opinión: “… todos los órganos de la administración estatal encargados de redactar leyes de planificación estratégica deben velar por que el contenido de estas actos no contradice las obligaciones internacionales que la República de Croacia ha asumido con base en su membresía en la iniciativa OGP”. Esto significa que los valores que Croacia, como país participante de OGP, se ha comprometido a defender deben tenerse en cuenta y/o integrarse en cada acto de planificación estratégica a nivel nacional, regional y local y sus objetivos, medidas y actividades posteriores. .

[ 3 ] Informe de consulta electrónica interna y Darija Marić (Oficina del Gobierno para la Cooperación con las ONG), entrevista en línea realizada por un investigador de IRM, 15 de septiembre de 2022.

[ 4 ] OGP informó al gobierno croata el 15 de febrero de 2022 que actuó en contra del proceso de OGP y se consideró que había iniciado un nuevo ciclo de plan de acción. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2022/02/Croatia_Contrary-to-Process-Letter_February2022.pdf

[ 5 ] Darija Marić (Oficina del Gobierno para la Cooperación con las ONG), entrevista en línea realizada por un investigador del IRM, 15 de septiembre de 2022; Melisa Skender (Gong), entrevista en línea realizada por un investigador de IRM, 19 de septiembre de 2022; Miroslav Schlossberg (HrOpen), entrevista telefónica realizada por un investigador de IRM, 5 de octubre de 2022. El Sr. Schlossberg se retiró del Consejo de OGP en 2021, en parte debido a estos problemas.