Informe Fin de Compromiso – Tecnología para la gestión y construcción de la seguridad ciudadana y la convivencia, facilitando y promoviendo mecanismos de acceso a la justicia desde los espacios Distritales y locales.

Nombre del evaluador

Javier Urrea – Gobierna Bien

Correo electrónico

[email protected]

Nombre de miembro

Bogotá, Colombia

Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Título

Plan de acción - Bogotá, Colombia, 2021-2023

Compromiso

Tecnología para la gestión y construcción de la seguridad ciudadana y la convivencia, facilitando y promoviendo mecanismos para acceso a la justiciaLos sistemas de justicia accesibles, tanto formales como informales, garantizan que las personas y las comunidades con necesidades legales sepan adónde acudir en busca de ayuda, obtengan la ayuda que necesitan y se muevan a través de un sistema que... Más Desde espacios distritales y locales.

Título

Tecnología para la gestión y construcción de la seguridad ciudadana y la convivencia, facilitando y promoviendo mecanismos de acceso a la justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... Desde espacios distritales y locales.

Acción:

Este compromiso requiere la generación y consolidación de canales para participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más Mediante una amplia estrategia de desarrollo y uso tecnológico que facilita la participación ciudadana para la gestión y mejora de la seguridad y la convivencia, así como los mecanismos de acceso a la justicia en la ciudad de Bogotá. Lo anterior, mediante la creación de una aplicación móvil para los ciudadanos del Distrito Capital, busca promover la corresponsabilidad y la agencia ciudadana en la gestión de la seguridad en los territorios, a la vez que apoya la toma de decisiones y promueve la mejora de las condiciones y la percepción de seguridad y convivencia en las comunidades. A través de la aplicación se pueden lograr los siguientes objetivos: Orientar e informar a la ciudadanía sobre los trámites que pueden realizar en relación con las instituciones de seguridad y los servicios que ofrecen, así como obtener información relevante para la toma de decisiones. Fortalecer y promover los mecanismos virtuales de acceso a la justicia en Bogotá mediante la implementación de procesos que optimicen el tiempo y la eficiencia en la atención ciudadana, con información transparente y accesible, fomentando el uso de canales no presenciales. Objetivo general: Diseñar e implementar una aplicación móvil que permita a la ciudadanía dialogar y escuchar activamente con la Secretaría de Estado y que la administración acceda a canales para informar y rendir cuentas de su gestión.

Primaria

La convivencia y la seguridad del Distrito Capital se ven constantemente afectadas por diversas situaciones de desorden público, como conflictos de convivencia, intolerancia social, comisión de delitos y conductas contrarias a la convivencia ciudadana. Todas estas situaciones llevan a la ciudadanía a recurrir a las autoridades para exigir la protección de sus derechos fundamentales. La seguridad y la convivencia se planifican a diferentes niveles: nacional, regional, distrital y local, y a pesar de la existencia de numerosos espacios de planificación interinstitucional, la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre seguridad y convivencia es limitada. Asimismo, se identifica una desconfianza generalizada de la ciudadanía hacia las instituciones encargadas de la seguridad y la convivencia en Bogotá. Para superar la distancia con la ciudadanía y su desconfianza hacia las instituciones públicas, proponemos desarrollar una herramienta tecnológica que cree un canal directo de comunicación e interacción participativa para que la comunidad pueda contribuir a la gestión de la seguridad y la convivencia, en articulación directa con las instituciones responsables.

1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?

limitado

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso alcanzó un nivel de implementación entre limitado y sustancial. Si bien se completaron la definición conceptual y el diseño preliminar de la aplicación móvil ciudadana, incluyendo herramientas de visualización, contenido estructurado e integración de los servicios de las Casas de Justicia con capas de datos georreferenciados, no se logró el desarrollo completo ni la operación a gran escala. La cocreación y el diseño iniciales avanzaron, pero la socialización, difusión y adopción ciudadana se retrasó, lo que limitó su impacto. La iniciativa sentó las bases clave para la innovación tecnológica en la gestión de la seguridad y la convivencia, demostrando el potencial de los canales digitales para reportar incidentes, acceder a la información regulatoria del Código Nacional de Seguridad y Convivencia, y guiar procedimientos. Sin embargo, las pruebas piloto y la consolidación tecnológica carecieron de la robustez necesaria, lo que dejó incompleta la implementación completa.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

Evidencia: Avance del compromiso

1.2 Describa los principales factores externos o internos que afectaron la implementación de este compromiso y cómo se abordaron (o no).

Uno de los principales factores externos que afectaron la ejecución fue la complejidad técnica y operativa asociada al desarrollo de aplicaciones móviles en un entorno de seguridad pública. Los requisitos de interoperabilidad con otros sistemas distritales, la necesidad de proteger la información confidencial de los ciudadanos y los estándares de ciberseguridad prolongaron los plazos de diseño y validación. Además, las limitaciones presupuestarias derivadas de la priorización de recursos para atender emergencias de seguridad en Bogotá también afectaron negativamente la implementación del proyecto, retrasando la asignación de equipos técnicos especializados.

A nivel interno, se evidenciaron desafíos de coordinación entre la Secretaría de Seguridad y otras entidades involucradas, lo que retrasó la integración de información actualizada de las Casas de Justicia y de los trámites ciudadanos a la plataforma.

A pesar de estos desafíos, la Secretaría de Seguridad promovió espacios de cocreación con organizaciones sociales y organismos de control, que resultaron útiles para validar el contenido y las funcionalidades básicas de la aplicación. Sin embargo, el alcance de estos espacios fue limitado en comparación con las expectativas, y no fue posible escalarlos a un proceso de participación más amplio que garantizara la apropiación comunitaria de la aplicación.

1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?

Algunos de los hitos de compromiso se implementaron según lo previsto

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso no se implementó plenamente según lo previsto inicialmente. Si bien se diseñaron documentos técnicos, propuestas de visualización de datos y contenido para la aplicación, esta nunca se desarrolló completamente ni se puso en funcionamiento en la práctica ciudadana. Algunos hitos, como la actualización de la información georreferenciada sobre las Casas de Justicia, el diseño de contenido normativo del Código Nacional de Seguridad y Convivencia, y la producción de prototipos para la visualización de procedimientos, se llevaron a cabo, pero permanecieron en la fase de diseño y pruebas iniciales sin alcanzar una implementación a gran escala.

En consecuencia, se puede afirmar que el compromiso sólo se ejecutó parcialmente, con logros en el diseño conceptual, planificación y pilotos iniciales, pero sin completar la fase operativa que asegure su impacto directo en la ciudadanía.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Evidencia: Comentarios sobre seguridad informática

2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?

Sí:

Grado de resultado:

Marginal

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El compromiso aportó mejoras marginales en la generación de información pública sobre seguridad y convivencia al estructurar contenidos normativos, procedimientos y datos georreferenciados para inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más En una aplicación digital. Si bien la herramienta no se consolidó en su fase final, los avances logrados representaron un esfuerzo significativo para ampliar el acceso de la ciudadanía a la información relevante. Estos procesos sentaron las bases para un sistema de información más transparente, aunque su impacto real se vio limitado por la falta de una implementación a gran escala.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Evidencia: Plan Estratégico de Tecnologías de la Información PETI 

2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?

Sí:

Grado de resultado:

Marginal

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

La cocreación de la aplicación y los espacios de validación ciudadana brindaron oportunidades innovadoras para que la comunidad participara en el diseño de la herramienta. Estas instancias permitieron recopilar las percepciones ciudadanas sobre las funcionalidades útiles y las necesidades prioritarias en seguridad y convivencia. Sin embargo, la escala de estos espacios fue menor de lo esperado, lo que redujo el alcance participativo del compromiso.

En términos prácticos, se abrieron nuevas oportunidades, pero no se consolidaron como mecanismos permanentes de participación, lo que resultó en un grado de implementación que va desde marginal a significativo.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Evidencia: Política-TIC-Seguridad

2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?

Sí:

Grado de resultado:

No cambio

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El compromiso era que la aplicación se convirtiera en un canal de monitoreo ciudadano de la gestión de la seguridad, pero este propósito no se concretó plenamente ya que la herramienta nunca llegó a desplegarse.

Si bien se diseñaron prototipos para recibir denuncias ciudadanas sobre incidentes y eventos, la ausencia de un sistema funcional y estable limitó la posibilidad de ejercer una supervisión social en tiempo real. Por lo tanto, si bien se avanzó conceptualmente hacia un modelo de corresponsabilidad ciudadana, este no se materializó efectivamente, lo que resultó en un grado limitado de implementación.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Evidencia: Plan Estratégico de Tecnologías de la Información PETI 

2.1.4 Otros resultados

Sí:

Grado de resultado:

Marginal

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Un resultado adicional, aunque no contemplado en el diseño inicial, fue la generación de insumos técnicos y lecciones aprendidas que podrían servir para futuros proyectos de innovación en seguridad ciudadana. La experiencia generó capacidades instaladas en la Secretaría y destacó la importancia de crear canales digitales para el diálogo directo entre la ciudadanía y las instituciones, lo cual constituye un legado para los futuros planes de acción de la OGP en Bogotá.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Evidencia: Tecnología para la gestión y construcción ciudadana de la seguridad y la convivencia, facilitando y promoviendo mecanismos de acceso a la justicia desde los espacios distritales y locales.
Evidencia: Plan Estratégico para Tecnologías de la Información PETI 

2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?

Sí:

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso solo abordó parcialmente el problema identificado: buscaba superar la desconfianza ciudadana hacia las instituciones de seguridad y ampliar las oportunidades de participación en la gestión de la convivencia. Si bien la propuesta avanzó en el diseño de una herramienta tecnológica para este fin, la ausencia de una aplicación plenamente operativa impidió la transformación de la relación entre la ciudadanía y las instituciones en el ámbito de la seguridad.

El problema fue abordado conceptualmente y se sentaron las bases pertinentes, pero los resultados prácticos fueron limitados en comparación con las expectativas establecidas.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Evidencia: Política-TIC-Seguridad

3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.

La innovación tecnológica requiere plazos más largos y mayores recursos: el desarrollo de aplicaciones móviles para la gestión pública exige altos estándares de seguridad, interoperabilidad y usabilidad. Estos factores, sumados a las limitaciones presupuestarias, demuestran la necesidad de planificar dichos compromisos en plazos más amplios.

La cocreación debe ser amplia y sostenida: Si bien se organizaron espacios de validación, estos fueron limitados. Para garantizar la apropiación social, es necesario involucrar desde el inicio a diversas comunidades, organizaciones de base y sectores vulnerables en la definición de contenido y funcionalidades.

La confianza ciudadana depende de resultados tangibles: la falta de una aplicación funcional redujo el impacto en la percepción ciudadana. Esto demuestra que, en los proyectos TIC, la credibilidad institucional solo se fortalece cuando los resultados llegan efectivamente a la ciudadanía.

Lección para planes futuros: Se recomienda continuar desarrollando la aplicación, asegurando su financiamiento y escalabilidad, e integrándola con otros sistemas distritales. Asimismo, fortalecer un datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... y el enfoque de corresponsabilidad ciudadana permitirá que la herramienta evolucione hacia un verdadero canal de cogestión de la seguridad y la convivencia en Bogotá.