Revisión del Plan de Acción de Kenia 2020-2022

Este producto consiste en una revisión de IRM del plan de acción 2020-2022 de Kenia. El plan de acción está compuesto por ocho compromisos. Esta revisión analiza la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para conocer los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el MRI para esta revisión del plan de acción, consulte la Sección I: Metodología e indicadores del MRI.

Resumen del plan de acción 2020-2022

El cuarto plan de acción de Kenia continúa reformas ambiciosas de planes anteriores, incluida la adopción de contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más estándares de datos, implementación de la Ley de Acceso a la Información y la promoción de una participación significativa en los procesos legislativos. Introduce nuevas áreas políticas como mejorar acceso a la justiciaLos sistemas de justicia accesibles, tanto formales como informales, garantizan que las personas y las comunidades con necesidades legales sepan adónde acudir en busca de ayuda, obtengan la ayuda que necesitan y se muevan a través de un sistema que... Más. Los compromisos se centran principalmente en aumentar transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y participación ciudadana. Podrían incluir acciones más fuertes para mejorar la rendición de cuentas a través de mecanismos de retroalimentación y reparación. En el futuro, la OGP de Kenia Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... debe fortalecer su función de supervisión, coordinando con las agencias ejecutoras para garantizar que los hitos cuenten con los recursos adecuados, se cumplan a tiempo y en toda su extensión.

Kenia desempeña un papel de liderazgo mundial como miembro del Comité Directivo de OGP, lo que ha aumentado su impulso para convertirse en un modelo a seguir entre los miembros de OGP. La introducción de su cuarto plan de acción describe los objetivos de liderazgo a nivel local, nacional, regional y global. Esto permitirá a Kenia hablar de los esfuerzos de gobernanza abierta en todos los niveles de gobierno, desde los gobiernos subnacionales hasta sus pares internacionales. En el futuro, Kenia necesita abordar las brechas de implementación de los planes de acción anteriores al unir recursos y actores para impulsar una implementación sólida de este plan.

El cuarto plan de acción de Kenia (2020-2022) tiene ocho compromisos. Seis se transfieren de planes de acción anteriores, tanto para completar hitos inconclusos como para introducir nuevos hitos para mejorar su desempeño. ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... y promover reformas. Por primera vez, Kenia aborda el acceso a la justicia como un área de política en un plan de acción de OGP.

La participación de múltiples partes interesadas durante el desarrollo del plan de acción mejoró significativamente en comparación con los procesos de creación conjunta anteriores.[ 1 ] Varios foros permitieron conversaciones entre el gobierno y las OSC. En el foro de “Diálogo Abierto”, el gobierno permitió que todos los actores interesados ​​del gobierno y la sociedad civil hicieran y priorizaran propuestas de manera conjunta. (Por ejemplo, mientras que hubo un fuerte impulso para una independiente compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... on géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más, el foro de diálogo abierto acordó integrar las actividades relacionadas con el género en los hitos.) Los grupos de trabajo agrupados de actores gubernamentales y de OSC luego documentaron los problemas de política y diseñaron compromisos e hitos específicos. El foro de múltiples partes interesadas (MSF), compuesto por representantes de los diferentes grupos temáticos, consideró y aprobó los proyectos de compromisos para inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más en el plan de acción.

Este plan de acción tiene varias características importantes que podrían generar resultados sólidos. El plan involucra a los tres brazos del gobierno: el ejecutivo, el legislativo y el judicial (los dos primeros tienen representación en el Comité Directivo Nacional). Si los compromisos se implementan plenamente, Kenia podría demostrar cómo la coordinación entre los tres poderes del Estado contribuye a mejores resultados. Además, la alineación de las perspectivas del gobierno y de las OSC (desde el fuerte compromiso de múltiples partes interesadas) y la participación de las diferentes ramas del gobierno crean aceptación y unidad de propósito que podría promover la implementación colaborativa. Por ejemplo, la participación de las OSC podría generar retornos positivos en la movilización de recursos y la participación de la comunidad, mientras que la participación del parlamento puede generar familiaridad y apropiación de los proyectos de ley propuestos y, por lo tanto, acelerar su promulgación. Finalmente, durante el desarrollo de este plan, el MSF consideró reformas que ya contaban con la aprobación y la buena voluntad del liderazgo gubernamental, de modo que las iniciativas priorizadas para su implementación se vieran menos afectadas por las transiciones políticas. Esto es particularmente importante ya que la implementación ocurrirá durante el período general. de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más y enmiendas constitucionales. Durante la implementación, todos los actores del gobierno y la sociedad civil deben trabajar muy de cerca para mantener este impulso y salvaguardar la ambición del plan. Por lo tanto, el plan apunta a impulsar la implementación e institucionalización de estas reformas para garantizar la continuidad más allá de las transiciones políticas.

Esta revisión se centra en los cuatro compromisos más prometedores. Si bien los ocho compromisos abordan prioridades de larga data tanto a nivel nacional como subnacional, los siguientes cuatro compromisos se seleccionaron como "compromisos prometedores" en función de su ambición, verificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción...y la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... a los valores OGP:

• El Compromiso 2 sobre contratación abierta tiene como objetivo adoptar un estándar de datos de contratación abierta para todas las etapas de contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más en Kenia y marcos legislativos seguros para la protección de los denunciantes.
• Compromiso 4 en participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... y la apertura legislativa busca abrir el parlamento proporcionando acceso y publicación de los procedimientos parlamentarios y el seguimiento de proyectos de ley y peticiones. También afianzará la participación pública y la ciudadanía educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... mediante el establecimiento de marcos legales y orientación, y la adopción de tecnología para la participación.
• El Compromiso 6 creará estructuras para la implementación efectiva de la Ley de Acceso a la Información y brindará un acceso público abierto y accesible. técnicaRevelar abiertamente información sobre la deuda pública permite tomar decisiones informadas, mitiga el riesgo de inestabilidad financiera y permite a los ciudadanos exigir responsabilidades a sus gobiernos... Más registrarse.
• El Compromiso 7 propone medidas para mejorar el acceso a la justicia a través de la implementación de mecanismos alternativos de justicia.

Compromisos prometedores en el Plan de Acción 2020-2022 de Kenia

La Sección II se enfoca en cuatro compromisos (2, 4, 6 y 7) que el IRM identificó como que tienen el potencial para lograr los resultados más prometedores. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el informe de resultados. El informe de resultados del IRM se basará en la identificación temprana de los posibles resultados de esta revisión para contrastarlos con los resultados al final del período de implementación. Esta revisión también analiza desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Esta sección no incluye una revisión individual de cuatro de los ocho compromisos del plan de acción (1, 3, 5 y 8), que fueron evaluados por el IRM como de modesto potencial de resultados. Estos compromisos son un paso adelante positivo pero tienen una ambición moderada. Sin embargo, esta clasificación se basa en el lenguaje del compromiso tal como está escrito; es posible que los actores del compromiso lleven a cabo la implementación de una manera que produzca resultados transformadores e impacte significativamente en las áreas de política.

• El Compromiso 1, sobre beneficiarios reales, promueve los esfuerzos de Kenia para combatir la corrupción y cumplir con los estándares internacionales. Continúa actividades incompletas de planes de acción anteriores y otros compromisos gubernamentales en curso, pero enfrenta importantes problemas de diseño de compromisos. En primer lugar, el compromiso no hace público el registro electrónico. Las regulaciones de información de beneficiarios reales de 2020^{[ 2 ]} proporciona acceso solo para ciertas autoridades. Como resultado, un aviso público de los Servicios de Registro Comercial,^{[ 3 ]} mientras comunica al público sobre el uso del registro electrónico, indica específicamente la inaccesibilidad del registro al público. En la Cumbre Anticorrupción de Londres de 2016, Transparencia Internacional codificó como “ambicioso” el compromiso de establecer un registro público central sobre la información sobre beneficiarios reales de las empresas;^{[ 4 ]} ningún acceso público limita esta ambición. Sin embargo, como explica Stephanie Muchai,^{[ 5 ]} la publicación del registro de beneficiarios reales requeriría una modificación de la Ley de Sociedades de 2019 y las consiguientes reglamentaciones de 2020. Esta enmienda puede no ser práctica debido a los límites de tiempo, recursos y movilización de la ventana de implementación del plan. En segundo lugar, la nulidad judicial de algunas leyes^{[ 6 ]} (incluida la Ley de Enmiendas Misceláneas de 2019 que dio efecto a los beneficiarios reales) podría estancar los esfuerzos sobre la transparencia de los beneficiarios reales. Si bien el alto tribunal suspendió su fallo por un período de nueve meses para permitir que los demandados cumplieran con los requisitos constitucionales,^{[ 7 ]} el fallo del tribunal determinará la aplicación y vigencia de la legislación y, por extensión, la implementación de la transparencia de beneficiarios reales. Por último, como se explica en el informe de diseño de IRM 2018-2020,^{[ 8 ]} la realización del Hito 2 depende de factores externos significativos fuera del mandato del Servicio de Registro de Empresas (BRS). El Hito 2 se apoya en las acciones de la Comisión de Ética y Anticorrupción, la Autoridad Reguladora de las Contrataciones Públicas y los tribunales para poder generar una lista de empresas condenadas por cohecho y corrupción; La cooperación de estas instituciones está más allá del alcance de la BRS. Además, el informe de diseño también destacó la necesidad de verificar la información sobre beneficiarios reales presentada por las empresas. El plan de acción no indica si habrá pasos específicos para verificar dicha información. Por lo tanto, aunque promover la transparencia de los beneficiarios reales es una prioridad entre las partes interesadas del país, este compromiso continúa con las actividades en curso de los planes de acción anteriores sin abordar las preocupaciones existentes sobre su implementación.

Dos compromisos (Compromiso 3 sobre datos abiertos de desarrollo y Compromiso 5 sobre prestación de servicios públicos) abordan problemas nacionales apremiantes, pero sus hitos no indican claramente cómo su implementación producirá resultados significativos.

• El Compromiso 3 se basa en el plan de acción anterior de Kenia, cuyo objetivo era mejorar el acceso a datos geoespaciales abiertos en cuatro prioridades políticas específicas: seguridad alimentaria y nutricional, gestión de desastres y salud. Incluye hitos similares que continúan aumentando la publicación de datos GIS de proyectos de capital en los presupuestos de los condados y promueven su uso a través del establecimiento de marcos de políticas. Agrega nuevas actividades que establecerán subvenciones de apoyo condicional e implementarán sistemas de alerta temprana de desastres. Sin embargo, no establece claramente cómo los hitos abordan los problemas que enfrentan los ciudadanos (por ejemplo, seguridad alimentaria, desafíos de vivienda e infraestructura y cambio climático), o cómo los ciudadanos pueden interactuar con esta información para promover soluciones. Más bien, la influencia del compromiso está implícita; el resultado clave (conjuntos de datos) será relevante para el uso interno de otros agentes gubernamentales, quienes luego diseñarán productos y políticas que afecten directamente a los ciudadanos.
• El Compromiso 5 fortalecerá la revisión por pares y el aprendizaje entre los gobiernos de los condados (descentralizados). Sin embargo, siguiendo el lenguaje del compromiso, los hitos solo afectan al gobierno y no hacen referencia a ninguna interfaz específica donde los ciudadanos y las OSC puedan participar para promover la transparencia o la rendición de cuentas, como se implica en la descripción del compromiso. Por lo tanto, durante la implementación, el gobierno debe garantizar la participación cívica y la rendición de cuentas del gobierno mediante la creación de un espacio para que los ciudadanos utilicen los datos publicados y brinden retroalimentación sobre los procesos gubernamentales. Además, el compromiso podría promover la rendición de cuentas al garantizar explícitamente que los gobiernos de los condados aborden y actúen en función de los comentarios de los ciudadanos. De manera similar, al lanzar el Mecanismo de revisión por pares del condado, los implementadores podrían crear foros activos para la participación y el aporte de los ciudadanos.
• El Compromiso 8 crea resiliencia de OGP a través del apoyo institucional y la participación de múltiples partes interesadas en los procesos de OGP. Dado que institucionaliza los procesos de OGP y facilita la implementación del plan de acción, el IRM lo evaluará como parte de los esfuerzos de Kenia para cumplir con las recomendaciones y pautas de procedimiento de OGP.

Los cuatro compromisos prometedores que siguen se evalúan inicialmente como ambiciosos, verificables y relevantes para los valores de OGP. Ofrecen mejoras a las prácticas gubernamentales para lograr una mejor gobernanza abierta.

Tabla 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Al desarrollar el tercer plan de acción nacional (2018-2020), Kenia no cumplió con el requisito mínimo de OGP para la influencia pública durante la cocreación (conocido como "involucrar"). Los detalles de la participación de las partes interesadas se proporcionan en el informe de diseño de Kenia, disponible en https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-design-report-2018-2020/.

^{[ 2 ]} Asamblea Nacional de Kenia, Reglamento de la Ley de Sociedades (Información de Beneficiario Efectivo), 2020 (Ley de Kenia, consultado en octubre de 2021), http://kenyalaw.org/kl/index.php?id=10221.

^{[ 3 ]} De c. del Procurador General y el Departamento de Justicia, “Presentación de información sobre el beneficiario real—Prórroga del plazo por un período de seis meses a partir del 1 de^st febrero de 2021” (Servicio de Registro de Empresas, 27 de enero de 2021), https://brs.go.ke/assets/downloads/Press_Release_Extension_BO.pdf.

^{[ 4 ]} Transparency International, “43 países, 600 compromisos: ¿fue un éxito la cumbre anticorrupción de Londres?” (12 de septiembre de 2016), https://www.transparency.org/en/news/43-countries-600-commitments-was-the-london-anti-corruption-summit-a-succes.

^{[ 5 ]} Stephanie Muchai (líder de África Oriental para Contrataciones Abiertas en Hivos/Open Contracting, Country Engagement Developer, CSO OGP SC member), entrevista realizada por un investigador de IRM, 5 de abril de 2021.

^{[ 6 ]}Senado de la República de Kenia y otros 4 contra Presidente de la Asamblea Nacional y otro; Procurador General & 7 otros (Partes Interesadas) eKLR (Tribunal Superior de Kenia, 2020) http://kenyalaw.org/caselaw/cases/view/202549/.

^{[ 7 ]} Oraro and Company Advocates, “Divulgación de la titularidad real de las empresas en Kenia” (2021), https://www.oraro.co.ke/2020/11/02/disclosure-of-beneficial-ownership-of-companies-in-kenya/.

^{[ 8 ]} Lindah Oduor-Noah, Mecanismo de información independiente (IRM): Informe de diseño de Kenia 2018-2020 (OGP, 1 de abril de 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-design-report-2018-2020/.