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Transparencia y responsabilidad en el frente de la justicia: libertad de reunión

Transparencia y rendición de cuentas en la vanguardia de la justicia: Libertad de asociación

Protesta de Black Lives Matter

GENERALIDADES

La libertad de reunión pacífica, consagrada en el derecho internacional y en una norma global establecida, es un derecho fundamental para expresar, promover, perseguir y defender colectivamente un interés común sin temor a represalias. Más allá de su valor normativo, la libertad de reunión es esencial para el funcionamiento del gobierno abierto y para sociedades saludables. Para que la participación sea significativa y efectiva, no puede limitarse a elecciones o canales formales, "invitados" de compromiso con los funcionarios. La libertad de reunión pacífica es también una forma crítica de participación política en una sociedad civil sana. Da forma al debate, las políticas públicas y fortalece la gobernanza al permitir que se expresen y escuchen ideas diversas y diferentes, incluidas las voces de grupos minoritarios u opositores.

Las recientes protestas en los Estados Unidos y más allá destacan la importancia de establecer normas e instituciones democráticas para defender el derecho de reunión, especialmente bajo la tensión de las crisis sociales y de salud. Hay una serie de acciones concretas que los países miembros de OGP pueden tomar, desde crear canales para la expresión ciudadana hasta establecer pautas que informen las respuestas estatales a las protestas en línea y fuera de línea. En última instancia, el diseño de protecciones legales e institucionales para la asamblea pública en tiempos de paz ayudará a los países a mantener sus democracias en tiempos de agitación.

RECOMENDACIONES PARA LOS GOBIERNOS

  • Adopta el derecho: Adoptar el derecho de reunión, imponiendo el deber de definir excepciones al gobierno.
  • Autorización: Promulgar regulaciones para garantizar que no se requiera autorización para celebrar una asamblea según lo establecido por estándares acordados internacionalmente.
  • Protocolos policiales: Establezca protocolos abiertos, claros y éticos que aborden la conducta policial antes, durante y después de las protestas. Esto debería incluir el uso mínimo de la fuerza.
  • Entrenamiento policial: Capacitar a los agentes de policía en respuestas proporcionadas y requisitos para el uso de la policía en las asambleas.
  • Legalizar montaje: Despenalice las actividades de montaje, incluidas las regulaciones claras de este proceso.
  • Sanciones proporcionales: Solo aplique responsabilidad penal o administrativa que cumpla con la ley bien proscrita a los manifestantes. Esto incluiría la aplicación proporcional y el uso de multas y sanciones civiles y administrativas por infracciones.
  • Vigilancia y recopilación de datos: Proporcionar estándares y procesos consistentes y de acceso público para destruir, preservar, acceder o eliminar datos, en particular los datos obtenidos a través de la vigilancia digital y el software de reconocimiento facial.
  • Derechos humanos virtuales: Garantizar que las medidas y leyes de ciberseguridad defiendan los derechos humanos en línea, incluida la libertad de reunión y el derecho a la privacidad.
  • Acceso a Internet: Garantice el acceso sin obstáculos a las plataformas sociales y a la web más amplia en todo momento para permitir la movilización, el intercambio y la creación de contenido.
  • Supervisión de actores no estatales: Proporcionar supervisión gubernamental y estándares de la industria con respecto a los actores no estatales, como las fuerzas de seguridad privadas, para maximizar la seguridad y el derecho de reunión.

ACCIONES RELEVANTES

Participación ciudadana en desfiles en Irlanda del Norte

En Irlanda del Norte, los desfiles, las procesiones, los carnavales y las conmemoraciones son esenciales para las tradiciones culturales, políticas y religiosas. Desafortunadamente, los desfiles se han visto empañados por, y a veces son el impulso para, la violencia sectaria. En 1998, antes de los acuerdos del Viernes Santo, se estableció la Comisión de Desfiles de Irlanda del Norte para aprobar los permisos para los desfiles. Si bien no está exento de críticas, su establecimiento ofrece dos lecciones positivas para los países que luchan por equilibrar el orden público y la seguridad con la libertad de reunión:

  • Retirar a la policía de la toma de decisiones en torno a los desfiles.. El primer logro importante de la Comisión de Desfiles fue eliminar la decisión de permitir el permiso del departamento de policía (anteriormente el Royal Ulster Constabulary, ahora el Servicio de Policía de Irlanda del Norte). Esto permitió a la policía concentrarse en mantener el orden público en lugar de juzgar la legitimidad de cada desfile.
  • Permitir voces ciudadanas en el monitoreo de la libertad de reunión.. El cuerpo cuasijudicial está formado por ciudadanos que compiten por las nominaciones del Secretario de Estado de Irlanda del Norte.

A pesar del éxito inicial, ha habido preocupación por la Comisión de Desfiles. En 2013, por invitación del gobierno del Reino Unido, el relator especial de la ONU sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación emitió un informe sobre el tema delicado. La Comisión de Derechos Humanos de Irlanda del Norte siguió con otro informe sobre la mejor manera de equilibrar las demandas competitivas de reunión y seguridad. Los informes de los dos organismos de derechos humanos, seguidos de la acción de la Comisión de Desfiles, dieron como resultado un marco denominado "Resolución por diálogo". Mapeó las consideraciones en competencia de diferentes derechos humanos (por ejemplo, libertad de violencia y libertad religiosa) e invitó a los participantes y las comunidades afectadas, incluidos los grupos minoritarios, a sugerir mejoras. La Resolución también enfatiza el diálogo voluntario como un primer paso necesario antes de la escalada a medios legales como la prohibición de un desfile en particular.

Respuesta temprana de los manifestantes en Uganda

La constitución de Uganda garantiza a los ciudadanos la libertad de reunirse y manifestarse pacíficamente. Sin embargo, leyes como la Ley de Gestión del Orden Público (POMA) otorgan a la policía un amplio poder para regular y prevenir las reuniones públicas. Esta disposición ha permitido a la policía justificar el arresto y la detención de líderes de la oposición y sus seguidores en manifestaciones políticas.

Ante estos desafíos, las OSC han dado un paso adelante para defender la libertad de reunión. En 2016 Uganda solidaria—Una organización sin fines de lucro que desarrolla capacidades con organizaciones comunitarias— creó un sistema de respuesta rápida para ayudar a los manifestantes que enfrentan la violencia y la represión patrocinadas por el estado. Operado a tiempo completo, el sistema tiene una línea directa de emergencia que los manifestantes y otros pueden solicitar asistencia de emergencia. Cuando los activistas son arrestados, el coordinador de la línea directa los conecta con un abogado pro bono que ayuda con la fianza y la representación si deciden demandar al estado. La organización también brinda atención médica y psicosocial.

NORMAS Y ORIENTACIONES INTERNACIONALES

La Orientación del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la libertad de reunión

En 2010, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas estableció el Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación. El ponente utiliza un conjunto de pautas e indicadores evaluar cómo gestiona un país las asambleas. Estos indicadores incluyen:

  • Deber del Estado de respetar y garantizar la libertad de reunión;
  • El derecho inalienable de participar en asambleas pacíficas;
  • Restricciones limitadas sobre el derecho de reunión pacífica;
  • Facilitación del derecho de reunión pacífica;
  • El derecho a observar, monitorear y registrar asambleas;
  • Acceso a información sobre protocolos y capacitación policiales; y
  • Responsabilidad del estado.

El “Proyecto de Observación General No. 37 de la ONU sobre el Artículo 21 (Derecho de Asamblea Pacífica) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”

El Comité de Derechos Humanos está completando actualmente un Comentario general sobre el derecho de reunión pacífica que proporciona orientación sobre el alcance del derecho de reunión pacífica, las obligaciones estatales, las restricciones, la notificación y la autorización, los deberes y poderes de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, y la reunión durante los estados de emergencia y los conflictos armados

OSCE Directrices sobre libertad de reunión

A partir de 2007, el regional Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) produjo directrices para ayudar a los miembros a alinear su legislación con las normas europeas e internacionales acordadas sobre la libertad de reunión. Este esfuerzo tiene como objetivo proporcionar a los países diferentes modelos para regular el derecho al libre montaje. En particular, las directrices abordan:

  • Motivos legítimos para restringir la libertad de reunión;
  • Cuestiones de procedimiento (incluidas asambleas espontáneas y contra-manifestaciones);
  • Monitoreo independiente de asambleas; y
  • Uso de fuerza y ​​monitores para la supervisión independiente del montaje.

COMPROMISOS DE OGP EN ESTA ÁREA

  1. Nigeria (2019-2021): La Comisión Nacional de Derechos Humanos se comprometió a mejorar los derechos de libertad de asociación, reunión y expresión creando canales para que los ciudadanos expresen sus inquietudes sobre políticas y salvaguardas regulatorias contra el monitoreo indebido de la sociedad civil.
  2. Ucrania (2012–2013): El primer plan de acción funcionó para desarrollar un proyecto de ley, "Sobre el procedimiento de organización y realización de eventos pacíficos". Varios ministerios, de Justicia e Interior, así como el Gabinete de Ministros, participaron activamente en el proceso.
  3. Italia (2016–2018): Italia adoptó el compromiso de promover su Carta de Derechos de Internet, que fue aprobado por la legislatura en 2015. Este compromiso buscaba aumentar la comprensión del público y los funcionarios sobre los vínculos entre los derechos dentro y fuera de línea, incluidas las libertades civiles básicas como la reunión.

RECURSOS Y SOCIOS

Recursos

Organizaciones

Crédito de la foto destacada: Julian Wan a través de Unsplash

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