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Transparencia y responsabilidad en la primera línea de la justicia: supervisión ciudadana de la policía

Transparencia y rendición de cuentas en la vanguardia de la justicia: Supervisión ciudadana de la policía

Sin justicia, no hay paz

GENERALIDADES

Los recientes disturbios civiles en los Estados Unidos han expuesto altos niveles de desconfianza pública hacia la policía, que existe de manera similar en muchos otros países. Esta desconfianza es particularmente fuerte entre comunidades minoritarias, que a menudo se enfrentan a malos tratos desproporcionados a manos de la policía de todo el mundo.

Hay una variedad de medios por los cuales los ciudadanos y las comunidades pueden responsabilizar a la policía por sus acciones. Estos mecanismos incluyen consejos de asesoría ciudadana sobre políticas policiales y mecanismos de denuncia, políticas y asociaciones orientadas a la comunidad, mecanismos de responsabilidad legal para cuando se violan los derechos y procesos de presupuesto participativo para determinar la asignación futura de recursos.

  • Cuerpos de supervisión dar a los ciudadanos una voz sobre cómo son vigilados y en el diseño de nuevas formas de responsabilizar a la policía. Pueden operar a nivel local o superior. Los organismos de supervisión pueden tener un mandato amplio, centrarse en prácticas controvertidas o revisar las interacciones y quejas entre la policía y los ciudadanos.
  • Asociaciones y consejos son herramientas flexibles que se pueden adaptar para adaptarse a su contexto único. El objetivo de las alianzas público-policiales es reunir a la policía con organizaciones comunitarias e individuos para generar confianza y mejorar la seguridad pública. A menudo pueden ser parte de la policía orientada a la comunidad. El enfoque de asociación tiene varios objetivos que están en consonancia con los principios de gobierno abierto: colaboración, participación y compromiso. Es el tipo más popular de compromisos policiales de OGP.
  • Mecanismos de justicia adicionales. tales como las herramientas de quejas, las oficinas del defensor del pueblo y la mejora de los regímenes de responsabilidad pueden mejorar la forma en que las personas o grupos buscan medidas correctivas por maltrato policial. En muchos países de OGP, el régimen legal para la policía no está claro, con un alcance limitado para el recurso legal, dejando al público a depender de la disciplina policial interna.
  • Presupuesto participativo es un proceso a través del cual el público determina las prioridades y funciones de los cargos públicos. A medida que la atención se ha desplazado hacia la militarización de la policía, los procesos de presupuestación se han vuelto cada vez más importantes para abordar la delincuencia, la policía y la discriminación en la vivienda.

A través de sus diversas formas, los mecanismos de supervisión deben ser transparentes en la forma en que los miembros del público pueden usarlos, quién es parte de la toma de decisiones y los resultados de los aportes de los ciudadanos. Deben tener un mandato claramente definido para dirigir las estrategias y prácticas policiales. Cuando se les concede dicha autoridad, los organismos de supervisión proporcionan una forma vital de responsabilidad policial y pueden ayudar a garantizar que las estrategias policiales reflejen las necesidades y prioridades de los ciudadanos.

RECOMENDACIONES PARA LOS GOBIERNOS

Transparencia básica

  • Procedimientos de operación: Como mínimo, los miembros de OGP deberían hacer públicos los procedimientos operativos de la policía, especialmente en torno a prácticas controvertidas, como el uso de la fuerza, la búsqueda y la captura, y el control de protestas.
    • Varios países de Europa del Este están utilizando solicitudes de libertad de información para obtener acceso a los procedimientos operativos de la policía.
  • Datos del incidente: Vea Transparencia de datos policiales sección para datos detallados sobre incidentes.
  • Datos de disposición del incidente: Además, las investigaciones internas deben hacer que las determinaciones finales sean públicas y transparentes. Todas las presunciones deben ser hacia la divulgación, con casos limitados y raros para la protección de la privacidad de los oficiales. Las políticas que determinan qué datos se borran para publicación deben hacerse públicas.

Organismos de supervisión pública

  • Revisión práctica y política
    • Creación de capacidad: Los paneles comunitarios pueden requerir habilidades avanzadas como el análisis de datos y la comprensión legal para interpretar mejor la adecuación de las políticas. En otros casos, se podría necesitar capacitación para facilitar, establecer reglas y documentar decisiones y notas. Los organismos de supervisión de la comunidad pueden tener autoridad para revisar los procedimientos operativos estándar de la policía, así como las prácticas controvertidas (por ejemplo, uso de la fuerza, búsqueda e incautación y control de protestas).
    • Miembros: La membresía debe ser competitiva, basada en criterios transparentes. Esos criterios deben apuntar a la representación social, especialmente de grupos que tienen problemas históricos o actuales con la policía, así como aquellos con la capacidad de supervisar a la policía (como abogados u organizaciones comunitarias).
    • Ejemplo: Un ejemplo de una comisión pública para supervisar una práctica particular fue la Parar y buscar panel de escrutinio en West Midlands, Reino Unido. Las comisiones operan en cada una de las 10 unidades locales de policía de la región. Estos cuerpos se encuentran de forma independiente y colectiva.
  • Quejas e interacción oficial-ciudadano
    • Mandato: Los organismos de supervisión a nivel local pueden supervisar cuestiones que incluyen fuerza excesiva, lenguaje, acoso, discriminación, robo y no proporcionar protección policial adecuada u oportuna.
    • Quejas públicas: Los ciudadanos pueden presentar una queja ante la junta de revisión ciudadana (o ante asuntos de investigación internos) para revisar los incidentes. Las barreras para hacerlo deben ser bajas, incluso para personas con pocos recursos o alfabetización. El seguimiento y la disposición de las quejas deben estar disponibles para el individuo.
    • Revisar poderes y autoridades: Los organismos de supervisión ciudadana pueden tener una combinación de poderes, incluida la capacidad de solicitar, recibir, considerar, investigar y publicar determinaciones sobre quejas públicas. Dichos organismos necesitan poder para exigir testimonio y citar evidencia para ser completamente efectivos. También deberían poder recomendar varios remedios, incluyendo mediación, arbitraje, restauración, acción disciplinaria o enjuiciamiento civil o penal.
    • Miembros: La membresía de dichos paneles debe ser abierta y competitiva, basada en criterios transparentes, que tengan como objetivo la representación social, especialmente de grupos que tienen problemas históricos o actuales con la policía, así como aquellos con la capacidad de supervisar a la policía (como abogados u organizaciones comunitarias) .
    • Defensores del Pueblo y defensores de los ciudadanos. Se puede crear una oficina especial para abogar en nombre del público. Los representantes de esta oficina pueden ser miembros de un órgano de supervisión o pueden ser nombrados de manera independiente o por comisión.
    • Ejemplo: Newark, Nueva Jersey (EE. UU.) Junta de Revisión de Quejas Civiles recopila e investiga las inquietudes del público con respecto al departamento de policía. También tiene el poder de revisar las decisiones disciplinarias y las políticas y prácticas del departamento.

Asociaciones público-policiales y consejos

  • Comunicación e interacción: Un elemento de la vigilancia comunitaria es hacer que la policía esté presente dentro de la comunidad y que opere desde una ubicación descentralizada.
  • Compromiso y colaboración: La policía debe colaborar con las agencias, organizaciones e instituciones locales para garantizar que la policía refleje los objetivos de reducción de la delincuencia comunitaria. La participación puede centrarse en la seguridad de las comunidades que desconfían históricamente de la policía, como los migrantes, las minorías étnicas, las personas con discapacidad, las víctimas de asalto sexual, los jóvenes o las personas sin hogar.
  • Ejemplo: En Sudáfrica, Foros de vigilancia comunitaria (CPF), compuesto por miembros de la comunidad, organizaciones y autoridades gubernamentales, monitorean la efectividad de la policía y promueven la responsabilidad de la policía local.

Responsabilidad policial

  • Estándares y justiciabilidad: Se pueden establecer normas claras para la vigilancia como parte del régimen legal que rige la interacción entre la policía y los ciudadanos. Esto puede cubrir la fuerza excesiva, el lenguaje, el acoso, la discriminación, el robo y la falta de protección policial adecuada u oportuna. Las reglas y procedimientos claros sobre la posición, la materialidad, los foros y el costo de presentar estas quejas deben ser detallados, estar disponibles al público y ser fácilmente descubiertos.
  • Responsabilidad civil: Los mecanismos de responsabilidad civil establecen procesos de reparación y reparación entre los demandantes y las agencias policiales. Los compromisos y las acciones en esta área crearían estándares y procesos para garantizar que exista la responsabilidad de las agencias que causan daños.
  • Responsabilidad penal: Algunas jurisdicciones optarán por responsabilizar penalmente a los agentes individuales por violaciones graves de la ley, especialmente en casos de delitos violentos.
  • Foros independientes: Los miembros de OGP pueden tomar medidas para fortalecer o establecer foros independientes para escuchar los desafíos legales a las operaciones policiales. Estos serán más efectivos si son independientes de los organismos internos de revisión policial o de los oficiales de enjuiciamiento regulares (que dependen de la policía para las investigaciones y enjuiciamientos).

Presupuesto abierto y participativo

  • Determinación de la asignación de servicios: Al momento de la publicación, existe una discusión creciente sobre la asignación de recursos en los Estados Unidos. Por ejemplo, hay una discusión sobre cómo mover recursos a la resolución de conflictos, salud mental, trabajo social y servicios para personas sin hogar. Algo de esto se está haciendo a través de reuniones abiertas del ayuntamiento, como ha sucedido con el Presupuesto de la gente in Nashville, (EE. UU.). En otros casos, mecanismos de presupuesto participativo se han utilizado para discutir recursos cambiantes, como en Los Ángeles, Nueva York y Boston.
  • Incluidas las comunidades afectadas: El presupuesto participativo sin alcance intencional podría fallar, incluidos los más afectados. Los ejemplos positivos incluyen comunidades que trabajan para responder al crimen en Merseyside, Reino Unido y trabajando con ciudadanos que vuelven a entrar en la comunidad de encarcelamiento en Canadá. Estos pueden empoderar a las personas en el centro de la interacción policía-ciudadano.
  • Tiempo suficiente para voces públicas: Un elemento importante del presupuesto participativo es que los miembros de la comunidad de base pueden hablar por la mayoría de las conversaciones sobre el presupuesto. Los estudios demuestran que esto afecta significativamente la calidad y los resultados. Una parte clave de esto ha sido el desarrollo de presupuestos de las personas, que son propuestas de presupuesto de varias organizaciones de base.

NORMAS Y ORIENTACIONES INTERNACIONALES

La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) Manual sobre responsabilidad policial, supervisión e integridad

Este 2011 Denunciar usuario cubre una variedad de mecanismos internos y externos para fortalecer la responsabilidad policial. Específicamente, el informe ofrece recomendaciones con respecto a las quejas contra la policía, la supervisión independiente y los organismos de quejas, la responsabilidad interna, la responsabilidad ante el estado y la participación del público.

La Conferencia de Liderazgo sobre Derechos Civiles y Humanos, Nueva era de seguridad pública: una guía para una vigilancia comunitaria justa, segura y efectiva

Este 2019 EE. UU. Denunciar usuario incluye recomendaciones sobre vigilancia comunitaria, respuesta a crisis, la primera enmienda de los Estados Unidos y libertad de expresión, responsabilidad y datos policiales.

Organizaciones para la seguridad y la cooperación en Europa

Ofertas de la OSCE guías turísticas on Buenas prácticas en la construcción de alianzas entre la policía y el público (2008) Vigilancia democrática (2007), y Educación en derechos humanos para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (2012).

La Asociación Nacional para la Supervisión Civil de la Aplicación de la Ley, "¿Cuáles son las características de un organismo de supervisión policial eficaz?"

NACOLE (EE. UU.) recomienda Varias características clave para una supervisión pública efectiva, incluyendo independencia, financiación, autoridad, acceso a la información y tomadores de decisiones, transparencia y alcance comunitario.

Departamento de Justicia de los Estados Unidos, Oficina de Servicios de Policía Orientada a la Comunidad

El 2019 Mejores prácticas de aplicación de la ley: lecciones aprendidas del campo El informe proporciona orientación para implementar un enfoque de vigilancia comunitaria. El 2009 Normas y directrices para asuntos internos: recomendaciones de una comunidad de práctica se centra en los procesos internos de revisión y resolución de reclamos.

Human Rights Watch, Protegido de la justicia: brutalidad policial y responsabilidad en los Estados Unidos

Este 1999 Denunciar usuario investiga patrones de abuso y responsabilidad policial en 14 ciudades estadounidenses. Destaca los obstáculos a las demandas civiles y penales exitosas con respecto a la mala conducta de la policía.

COMPROMISOS DE OGP EN ESTA ÁREA

Hay una serie de compromisos de OGP relacionados con la interacción ciudadana y policial. Se centran exclusivamente en asociaciones y actividades policiales orientadas a la comunidad. En este momento, no hay compromisos sobre los órganos de supervisión (en ningún nivel) ni mecanismos de justicia específicos para alentar la supervisión pública de las acciones policiales.

  1. Afganistán (2017–2019): El Ministerio del Interior ampliado Consejos de colaboración público-policial a todas las provincias restantes después del éxito inicial en 23 provincias.
  2. Georgia (2016-2018): Se estableció la Fiscalía de Georgia consejos locales compuesto por representantes de la policía, municipalidades, organizaciones legales y organizaciones no gubernamentales para coordinar las medidas de prevención del delito.
  3. Panamá (2015-2017): Panamá comprometido a crear consejos consultivos integrado por la Policía Nacional, organizaciones de seguridad ciudadana y representantes de la sociedad civil para crear y fortalecer nuevos programas de seguridad ciudadana.
  4. Ucrania (2016–2018): Gobierno, sociedad civil y socios internacionales coordinados para capacitar a los agentes del orden en prácticas de vigilancia comunitaria, lanzar una campaña complementaria de concientización pública, establecer grupos de asesoramiento ciudadano, crear recursos en línea para la coordinación entre la policía y la comunidad e implementar un proyecto de "escuelas y policía".
  5. Jalisco, México (2017–2019): Este compromiso buscaba crear espacios para el diálogo y la coordinación entre los consejos vecinales y la policía local en el barrio Lomas De Polanco en Guadalajara, México, para mejorar la confianza de los ciudadanos en la policía.

RECURSOS Y SOCIOS

Organizaciones

Nuestro agradecimiento a la Open Society Justice Initiative y Rebecca Neusteter de la Universidad de Chicago por revisar este módulo.

Crédito de la foto destacada: Clay Banks vía Unsplash

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