Libertad de asociación, asamblea y expresión (NG0027)

Breve descripción:
Este compromiso garantizará que los ciudadanos y las organizaciones ciudadanas puedan informar e influir en las políticas y acciones del gobierno a través de su libertad de asociarse, reunirse y expresarse libremente, fomentando así una asociación constante entre el sector público, privado y del tercer sector.

Problema general:
Libertad de asociación, reunión y expresión, aunque moderados en Nigeria, los ciudadanos comienzan a presenciar un aumento de los ataques contra periodistas, blogueros, personas influyentes en línea y defensores de los derechos humanos que expresan preocupación o denuncian fallas del gobierno o están en contra de las políticas, no respetan los derechos de los ciudadanos a las protestas. y asambleas y propuestas sobre marcos regulatorios / leyes / regulaciones de la sociedad civil capaces de crear barreras para el funcionamiento independiente y eficiente de las organizaciones formales de la sociedad civil.

Problema específico de OGP:
1. Bajo nivel de voz de los ciudadanos en el proceso de formulación de políticas.
2. Garantías débiles contra el arresto indebido de ciudadanos y actores no estatales.
3. La debilidad de los ciudadanos y la participación de la sociedad civil en todos los niveles de toma de decisiones del gobierno.
4. Débil relación sociedad civil-gobierno.

Justificación del compromiso:
Muchos de los compromisos de OGP se beneficiarán de un espacio cívico abierto para su éxito, por ejemplo, abrir sistemas y procesos gubernamentales, frenar la corrupción y los flujos ilícitos no se pueden sentir en todo el gobierno sin ciudadanos activos, medios de comunicación y actores no estatales que puedan usar datos e información para responsabilizar a los gobiernos. Los ciudadanos no pueden proporcionar información al gobierno sobre sus políticas y programas en los que existe el temor de ser arrestado, amordazar y restringir su capacidad de hablar de manera libre y abierta. El público no puede expresar o discutir temas de interés público libremente cuando hay restricciones en su capacidad de reunirse o protestar.

Objetivo principal:
Para garantizar que los ciudadanos y las organizaciones ciudadanas puedan reunirse, asociarse y expresar libremente sus opiniones sobre las políticas y programas gubernamentales.

Impacto anticipado:
Mejor participación ciudadana y entorno propicio para la promoción, incluido el trabajo colectivo hacia un gobierno abierto y receptivo, garantía de protección de las libertades civiles básicas, como la libertad de asociación, reunión y expresión.

Vea el plan de acción para actividades importantes

13. Mejorar el espacio operativo de la sociedad civil.

Objetivo principal

“Asegurar que los ciudadanos y las organizaciones ciudadanas puedan reunirse, asociarse y expresar libremente sus opiniones sobre las políticas y programas gubernamentales”.

Hitos

1. Trabajar con reguladores como CAC, FIRS y SCUML para registrar OSC, especialmente aquellas que trabajan en temas de gobernanza y derechos, dentro de un límite de tiempo establecido por motivos claros que sean legítimos.
2. Abogar por salvaguardas adecuadas contra la supervisión indebida de las OSC y los medios de comunicación, como inspecciones y búsquedas aleatorias, demandas ad-hoc de información, requisitos de presentación de informes onerosos o invasivos, etc.
3. Establecer una estrategia para el desarrollo de una relación OSC-Gobierno eficaz a través de la inclusión y liberación oportuna de una línea de financiamiento en el presupuesto nacional.
4. Trabajar con FIRS para garantizar que el tratamiento fiscal y los requisitos de elegibilidad de las OSC estén claros en la ley y la regulación para promover un tratamiento fiscal coherente e imparcial.
5. Trabaje con la Policía de Nigeria y otras agencias de seguridad para desarrollar una guía sobre protestas pacíficas y asambleas que esté en línea con los estándares legales internacionales y de la ACPHR.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Nigeria en https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/

Análisis de compromiso

Este compromiso busca ayudar a la realización del derecho a la libertad de reunión, asociación y expresión. Incluye cinco hitos para ayudar a las OSC a registrarse, incluir una línea de financiación del presupuesto nacional para las OSC y aclarar el tratamiento fiscal de las OSC. El compromiso también planea abogar por salvaguardas para proteger a las OSC contra la supervisión indebida, así como desarrollar una guía sobre protestas pacíficas en asociación con la policía y las fuerzas de seguridad. Este compromiso es relevante para el valor de la participación cívica de OGP, ya que tiene como objetivo mejorar el entorno operativo de la sociedad civil.

Si se implementa como está escrito, este compromiso podría tener un impacto potencial moderado en la ampliación del espacio cívico de Nigeria, que Civicus Monitor actualmente califica como "obstruido". ^{[ 152 ]} Los hitos en el registro y la financiación podrían traer mejoras notables al status quo. Las mejoras planificadas en el proceso de registro de las OSC podrían ayudar a cerrar la brecha de registro de las OSC y reducir la carga administrativa para registrar una organización. La Red de ONG de Nigeria (NNNGO) y el Centro Africano de Liderazgo, Estrategia y Desarrollo (Centro LSD) informan sobre desafíos burocráticos para el registro de OSC, incluido un proceso que requiere mucho tiempo y restricciones en las constituciones y nombres de las organizaciones. ^{[ 153 ]} Según el Índice de Sostenibilidad de las Organizaciones de la Sociedad Civil de 2018, las OSC que se perciben como críticas con el gobierno o que presentan riesgos de seguridad enfrentan dificultades de registro. Las OSC que no se registran no pueden acceder a los fondos de los donantes. ^{[ 154 ]} lo que significa que rectificar el proceso de registro también podría beneficiar el financiamiento de las OSC. Asimismo, la aclaración prevista sobre el tratamiento fiscal de las OSC podría mejorar las operaciones de las OSC. Según la Red de ONG de Nigeria, el código tributario de Nigeria se aplica de manera inconsistente a las OSC, con discrepancias sustanciales entre los estados. ^{[ 155 ]} contribuyendo al 53% de las OSC que informan de una falta de comprensión del sistema tributario y al 67% de las OSC que no pagan impuestos. ^{[ 156 ]} Nigeria no ofrece deducciones fiscales por donaciones a OSC, ^{[ 157 ]} exacerbando las limitaciones en la financiación local. ^{[ 158 ]}

La orientación prevista sobre la protesta pacífica y el uso de la fuerza mínima podría ayudar a facilitar el diálogo sobre la realización del derecho de reunión y aclarar la conducta esperada de la policía. Es necesaria una reforma en este sector dada la obstrucción del gobierno a las manifestaciones contra las autoridades. ^{[ 159 ]} Sin embargo, la Red sobre la reforma policial en Nigeria (NOPRIN) espera un impacto limitado dado que el modus operandi de la policía y las agencias de seguridad nigerianas se ha mantenido relativamente inalterado a pesar de numerosas capacitaciones previas, cambios legislativos y documentos de orientación. ^{[ 160 ]}

Además, el compromiso no aborda directamente los factores críticos que amenazan la libertad de reunión y expresión, como el proyecto de ley sobre manipulaciones de falsedades en Internet y otros asuntos relacionados y el proyecto de ley de la Comisión Nacional para la prohibición de los discursos de odio. ^{[ 161 ]}

Para garantizar que este compromiso pueda producir resultados tangibles para mejorar el proceso de registro de las OSC, será importante que la Comisión de Derechos Humanos busque un espacio para que las OSC y las demás agencias pertinentes lleguen a un entendimiento mutuo sobre lo que es un enfoque razonable para el registro de las OSC. y qué cambios específicos debe realizar quién.

• El IRM recomienda centrarse en garantizar la aceptación de las instituciones públicas responsables en la implementación de salvaguardias para la protección del espacio cívico y un entorno operativo favorable para las OSC. Estos incluyen cambios en el registro de OSC, reforma fiscal y reforma policial.

• Además, el IRM recomienda considerar los llamamientos de los grupos de la sociedad civil de Nigeria para retirar el proyecto de ley sobre manipulaciones de falsedades en Internet y otros asuntos relacionados y el proyecto de ley de la Comisión Nacional para la prohibición de los discursos de odio, ya que estos proyectos de ley representan amenazas para el espacio cívico en línea y la libertad de expresión .

• Para mejorar la rendición de cuentas de la policía, NOPRIN recomienda garantizar la representación legítima de las OSC en el Fondo Fiduciario de la Policía, que apoya la capacitación de la policía, la compra de equipos y otros asuntos del personal policial.

Compromiso 13. Mejorar el espacio operativo de la sociedad civil

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Impacto potencial: Moderado

● Terminación: Limitada

● ¿Abrió el gobierno? Aún no hay resultados iniciales que informar

Este compromiso tenía como objetivo garantizar que los ciudadanos y las OSC puedan reunirse, asociarse y expresar sus puntos de vista más libremente. En respuesta a las protestas #EndSARS, se agregaron los hitos 6 a 8 en 2021 para mejorar las relaciones entre los ciudadanos y la policía. Como resultado de la implementación limitada de este compromiso, sus actividades se trasladaron al tercer plan de acción de OGP de Nigeria.

El compromiso revisado tenía como objetivo derogar y reemplazar la Ley de la Comisión del Servicio de Policía (Hito 6). En junio de 2020, el presidente Buhari firmó la Ley de Policía de 2020, [ 207 ] cuyo objetivo es fortalecer la rendición de cuentas, la transparencia y el respeto de los derechos humanos en la actuación policial. La Ley fortalece la responsabilidad policial en algunos aspectos y amplía los poderes de la policía en otros. Los elementos relacionados con el liderazgo y los poderes de la Comisión del Servicio de Policía siguen siendo legalmente impugnados. [ 208 ] Un representante de la Comisión del Servicio de Policía señaló que la capacidad de la comisión para llevar a cabo su función de supervisión sigue siendo limitada debido a la falta de liderazgo y recursos civiles. [ 209 ]

No se celebraron diálogos zonales trimestrales entre la policía y los ciudadanos como estaba previsto en el plan de acción revisado (Mito 7). Sin embargo, el 22 de septiembre de 2022, un mes después de la conclusión del período de implementación, la NOA y la Red Nigeriana de Organizaciones No Gubernamentales (NNNGO) organizaron conjuntamente un diálogo ciudadano-policía con el objetivo de recoger las preocupaciones de los ciudadanos sobre la actuación policial. fortalecer el respeto policial por los derechos de los ciudadanos conforme a la Ley de Policía y otras obligaciones, e identificar los próximos pasos. Hubo 60 asistentes en representación del gobierno, la sociedad civil y la policía, incluido un representante en nombre del Ministro de OGP, el Príncipe Clem Agba, y la asistencia virtual del Director General de NOA, Garba Abari. NNNGO señaló que se enviaría un memorando de los resultados de las discusiones de la reunión a las autoridades pertinentes para que tomaran medidas. [ 210 ] La Comisión Nacional de Derechos Humanos (NHRC) de Nigeria continuó realizando auditorías de las comisarías de policía y elaborando informes sobre su estado y medidas correctivas (Mito 8). [ 211 ] IRM no encontró evidencia de que la NHRC haya desarrollado una guía sobre protestas y reuniones pacíficas (Milestone 5). [ 212 ] Esta actividad se ha trasladado al próximo plan de acción.

IRM encontró poca evidencia de progreso en las actividades restantes, que buscaban simplificar y aclarar las regulaciones de la sociedad civil, particularmente en relación con el registro y las obligaciones tributarias de las OSC. IRM no encontró evidencia de que la Comisión de Asuntos Corporativos (CAC) u otro organismo gubernamental proporcionara pautas de registro de OSC (Hito 1). Sin embargo, los Agentes para la Transformación Impulsada por los Ciudadanos (EU-ACT) del British Council han elaborado una guía para el registro de OSC en Nigeria. [ 213 ] IRM tampoco encontró evidencia sobre el presupuesto asignado o la planificación para desarrollar una estrategia de colaboración entre el gobierno y la sociedad civil (Hito 3). El Hito 4, cuyo objetivo era garantizar que los tratamientos fiscales de las OSC fueran claros, consistentes e imparciales, no fue específico. Sin embargo, en 2020, FIRS publicó en línea un folleto sobre las obligaciones fiscales de las ONG. [ 214 ] En 2021, FIRS celebró un seminario web en asociación con EU-ACT para aclarar las obligaciones fiscales de las OSC. [ 215 ] La sociedad civil sostiene que los requisitos tributarios siguen siendo complicados y onerosos a pesar de estos esfuerzos. [ 216 ]

Finalmente, la NHRC se comprometió a abogar por una supervisión gubernamental indebida de las OSC y los medios de comunicación (Milestone 2). Sin embargo, IRM no encontró evidencia de actividades realizadas por la NHRC directamente relacionadas con este hito. Un representante de la NHRC afirmó que muchos de los hitos estaban fuera del mandato de la NHRC. [ 217 ] La Ley de Empresas y Asuntos Afines de 2020, si bien representa un hito importante en la transparencia corporativa y la facilidad para hacer negocios, ha causado preocupación entre la sociedad civil y los grupos religiosos. La sociedad civil y las organizaciones religiosas han expresado su preocupación por la Sección 839, que otorga a la CAC un amplio mandato legal para destituir a los fideicomisarios y nombrar administradores interinos si es de "interés público". [ 218 ] Durante el transcurso del período de implementación, el monitor del espacio cívico de CIVICUS degradó a Nigeria de "obstruida" a "reprimida". Esta calificación indica que el trabajo de promoción de la sociedad civil se ve obstaculizado periódicamente y que es probable que las protestas pacíficas estén sujetas a un uso excesivo de la fuerza. [ 219 ] CSO Publish What Your Pay señaló que la sociedad civil y las organizaciones de medios que trabajan en regiones ricas en petróleo continúan enfrentando acoso por parte de las autoridades estatales y federales. [ 220 ]