Conciencia pública sobre la transparencia presupuestaria (AL0085)

Breve Descripción del Compromiso

Según la Encuesta de Presupuesto Abierto 2021, Albania obtuvo 52/100 puntos en el campo de transparencia presupuestaria, que está por debajo del umbral definido por International Budget Partnership. Una puntuación de transparencia de 61 o superior indica que es probable que un país publique suficiente material para respaldar un debate público informado sobre el presupuesto. En este sentido, las organizaciones de la sociedad civil deben contribuir al desarrollo de capacidades para que los grupos objetivo ejerzan su papel como ciudadanos activos frente a las instituciones públicas responsables de utilizar los fondos públicos de manera eficiente y eficaz, como se establece en la Ley Orgánica de Presupuesto de Albania. El objetivo principal es desarrollar las capacidades de las generaciones jóvenes (jóvenes y adolescentes) y el personal de las ONG en el campo de los procesos presupuestarios, actores involucrados, etc. para responsabilizar a las instituciones públicas sobre la forma en que utilizan los fondos públicos. A través de una serie de sesiones de capacitación, nuestro objetivo es compartir información y desarrollar capacidades en el campo de la elaboración de presupuestos. La transparencia, la participación pública y la supervisión legislativa en el desarrollo de los presupuestos generan mejores resultados y son los temas principales para mejorar el acceso de los ciudadanos a los documentos fiscales. Aumentar la rendición de cuentas sobre el presupuesto y el ciclo fiscal impide el despilfarro y la corrupción y garantiza que las decisiones presupuestarias y los gastos reflejen los intereses de la gente. A través de la transparencia, la participación pública y la supervisión legislativa, esta apertura puede ayudar a combatir la corrupción. El aumento de la transparencia y la participación pública en todo el ciclo presupuestario y fiscal es particularmente importante para Albania.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? Según la Encuesta de Presupuesto Abierto 2021, Albania obtuvo 52/100 puntos en el campo de transparencia presupuestaria, que está por debajo del umbral definido por International Budget Partnership. Una puntuación de transparencia de 61 o superior indica que es probable que un país publique suficiente material para respaldar un debate público informado sobre el presupuesto. En este sentido, las organizaciones de la sociedad civil deben contribuir al desarrollo de capacidades para que los grupos objetivo ejerzan su papel como ciudadanos activos frente a las instituciones públicas responsables de utilizar los fondos públicos de manera eficiente y eficaz, tal como lo exige la Ley Orgánica de Presupuesto de Albania. La experiencia de los últimos años ha subrayado la necesidad de comprender mejor el tamaño y la naturaleza de los riesgos fiscales y sus implicaciones. Ser más conscientes de los riesgos fiscales puede permitir a los gobiernos implementar políticas para presupuestarlos con más cuidado y tomar medidas, cuando corresponda, para limitar su exposición a los shocks. Una mejor comprensión de los riesgos fiscales, una mayor transparencia y prácticas eficaces de gestión de riesgos también pueden ayudar a apuntalar la credibilidad y la confianza del mercado. Los formuladores de políticas también deben tener en cuenta los riesgos fiscales al formular objetivos fiscales. La participación de los indicadores clave de desempeño en el proceso de seguimiento de la ejecución del presupuesto por parte de los ministerios sectoriales y las instituciones presupuestarias tiene como objetivo mejorar el proceso de seguimiento general aumentando la transparencia presupuestaria. El compromiso de las partes interesadas con respecto a la transparencia fiscal ha sido durante mucho tiempo un desafío; sin embargo, los esfuerzos para involucrar, consultar y colaborar con las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y las partes interesadas ha sido un enfoque cada vez mayor del enfoque del MoFE.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? El objetivo de la Declaración de riesgo fiscal es ofrecer una breve descripción de los riesgos fiscales más relevantes y significativos a los que se enfrenta el Gobierno de Albania. Como se destaca en la Evaluación de la transparencia fiscal de 2015, la Estrategia de reforma de la gestión de las finanzas públicas de Albania reconoce la necesidad de gestionar los riesgos fiscales. Esto ha llevado a la necesidad de monitorear los principales riesgos fiscales que enfrenta el gobierno albanés. Desde entonces, ha surgido la necesidad de que FRU/BMD colabore con diferentes Socios Internacionales para aumentar las capacidades y mejorar la Declaración de Riesgo Fiscal. El factor principal que causó este problema fue la incapacidad de monitorear el desempeño general de los ministerios sectoriales y las instituciones presupuestarias. Para mejorar el proceso de seguimiento y, en consecuencia, aumentar la transparencia presupuestaria, se propuso actualizar la Guía para el seguimiento del presupuesto para incluir los KPI en el proceso de seguimiento.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? Ha habido mejoras, ya que FRU/BMD asistió y con TA en curso está trabajando en una guía metodológica permanente de FRS. El propósito de este manual es proporcionar orientación metodológica sobre la preparación de una declaración de riesgo fiscal (FRS) para el Gobierno de Albania. El objetivo es que la declaración abarque todos los riesgos fiscales relevantes y significativos. Hasta el momento, las principales áreas en las que se está trabajando para solucionar el problema son: Los avances en la creación de nuevas plantillas para la nueva Guía para el seguimiento del presupuesto, que incluyen KPI en los informes AFMIS/BPPB, generados y enviados al MoFE por LM/IB durante el proceso de seguimiento del presupuesto. La transparencia presupuestaria ha sido un enfoque cada vez más importante para el Ministerio de Finanzas y Economía (MoFE). Dentro de la Estrategia Sectorial de Gestión de Finanzas Públicas (PFM) de Albania 2019-2022, el marco rector para la implementación de todas las reformas gubernamentales de PFM, se prioriza la transparencia fiscal y es uno de los siete objetivos específicos de la estrategia.

2. ¿Qué solución propone? Aprobación de la nueva Directriz permanente sobre la Declaración de Riesgo Fiscal”, que supondrá una mejora de la Directriz sobre la Declaración de Riesgo Fiscal existente y donde se ampliará el número de los riesgos fiscales monitorizados, dependiendo de la situación de cada ejercicio presupuestario. Además, tras la aprobación de la nueva Directriz en 2022, la fase de implementación de esta Directriz será el año fiscal 2023-2024. La principal solución en la que estamos trabajando es el diseño de nuevas plantillas de Directrices para el seguimiento del presupuesto que incluyen KPIs, que se generarán a través del Módulo AFMIS/BPPM. Oportunidades formales proporcionadas para que las OSC/ONG participen en la planificación y ejecución del presupuesto.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso? Aprobación de la nueva Directriz permanente sobre la Declaración de Riesgo Fiscal” en 2022, y la implementación de esta directriz mejorará la Declaración de Riesgo Fiscal existente. A través de la implementación de la nueva Directriz para el seguimiento del presupuesto, nuestro objetivo es mejorar aún más el proceso general de seguimiento del presupuesto. El objetivo principal de la participación de los KPI durante este proceso es medir el progreso realizado por LM/BI hacia metas y objetivos específicos. Además, la comprensión y evaluación de los KPI ayudará a cumplir el compromiso que tienen los Ministerios del Sector y las Instituciones Presupuestarias con el gasto responsable y la transparencia. Compromiso más estructurado y oportuno con los ciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil y el mundo académico en la planificación, el seguimiento y la presentación de informes presupuestarios. Comentarios/reflexiones del Gobierno y las OSC/ONG.

Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista

Fortalecer la supervisión financiera y la gestión de los riesgos fiscales para tener una NIF mejorada con más riesgos fiscales monitoreados y mitigados si es necesario | Una declaración de riesgo fiscal mejorada. | S II 2023- SI 2025

Monitoreo del proceso de ejecución del presupuesto por Indicadores Clave de Desempeño | Se aprueban nuevos modelos de Directrices para el seguimiento presupuestario que incluyen KPIs | S II 2023

OSC/ONG Audiencias MTBP | Comentarios/reflexiones del gobierno y las OSC/ONG | 2024

Serie de talleres con OSC con el objetivo de aumentar la conciencia sobre los riesgos fiscales y cómo podrían afectar la implementación del presupuesto. | Documento explicativo descriptivo (memorando) sobre los riesgos fiscales y su abordaje, basado en las mejores prácticas de los países de la OCDE, para su distribución a las partes interesadas. | S II 2023- 2024

Sesiones de capacitación con jóvenes y adolescentes, estudiantes de escuelas vocacionales y personal de ONG sobre procesos presupuestarios y transparencia. | Los jóvenes, los estudiantes y el personal de las OSC tienen el conocimiento y las herramientas para participar y contribuir a las consultas públicas sobre la planificación e implementación del presupuesto. | S II 2023- SI 2025

Monitoreo de la implementación del presupuesto de género para los programas declarados | Informe anual de seguimiento | S II 2023- 2024- SI 2025

Seguimiento de la presupuestación de la Estrategia Nacional para la Igualdad de Género 2021-2027 | Informe de seguimiento de 3 años | 2024- SI 2025

Seguimiento de la presupuestación con perspectiva de género a nivel local | Informe de seguimiento anual de 3 municipios | 2024- SI 2025

Desarrollo de capacidades para el personal municipal local en relación con la elaboración de presupuestos con perspectiva de género | 10 Entrenamientos | 2024-SI 2025

Revisión del plan de acción

Compromiso 12. Conciencia pública sobre la transparencia presupuestaria

Agencias implementadoras y colaboradores de las OSC: Ministerio de Finanzas y Economía (MoFE), Save the Children Albania (SCA), Centro de la Alianza de Género para el Desarrollo (GADC), Iniciativa Albanesa para el Desarrollo (AID).

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 12 del plan de acción de Albania 2023-2025: https://www.opengovpartnership.org/documents/albania-action-plan-2023-2025/

Contexto y objetivos:

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la participación ciudadana en la planificación y el seguimiento del presupuesto y mejorar el proceso de seguimiento del presupuesto en general. Esto implica publicar más información en relación con los riesgos fiscales, mejorar el proceso y el alcance del seguimiento presupuestario mediante la adopción de indicadores clave de desempeño (KPI), promover la elaboración de presupuestos con perspectiva de género e involucrar a los ciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el mundo académico en la planificación y el seguimiento del presupuesto. . El Ministerio de Finanzas y Economía (MoFE) busca aprovechar el plan de acción 2020-2022, donde publicó estadísticas financieras gubernamentales e información sobre la gestión del riesgo fiscal. Para este nuevo compromiso, el MoFE diseñará y aplicará plantillas para el seguimiento presupuestario que incluirían KPI. [ 1 ] Las actividades de participación incluyen audiencias y talleres con OSC sobre riesgos fiscales, capacitación de jóvenes sobre procesos presupuestarios, seguimiento de la elaboración del presupuesto de la Estrategia Nacional para la Igualdad de Género 2021-2027 e implementación de presupuestos con perspectiva de género a nivel local.

Las OSC propusieron ciertos hitos durante el proceso de cocreación. Por ejemplo, el Centro Alianza de Género para el Desarrollo (GADC) propuso las dimensiones de género para agregar indicadores de género durante el proceso técnico presupuestario. [ 2 ] y Save the Children Albania propusieron las capacitaciones para jóvenes. [ 3 ] El MoFE y las OSC como GADC facilitarán informes de seguimiento sobre la presupuestación con perspectiva de género. [ 4 ] Tres municipios recibirán 10 cursos de capacitación sobre presupuestación con perspectiva de género y las OSC monitorearán la presupuestación con perspectiva de género en esos municipios.

Potencial de resultados: Modesto

Mientras que el plan de acción anterior continuó las prácticas existentes en materia de transparencia presupuestaria, este compromiso es un paso adelante al ampliar el alcance de la información que se publicará y monitoreará, con énfasis en actividades que fomenten la participación pública.

Según el plan de acción, una mayor transparencia y comprensión de los riesgos fiscales, así como mejores prácticas de gestión de riesgos, pueden ayudar a establecer una mayor credibilidad y confianza del mercado en la economía y la planificación económica de Albania. Los representantes del MoFE señalan que anteriormente se elaboró ​​un informe de riesgo fiscal, pero solo se publicó una sección que resume el informe y no se incluyeron todos los detalles en el informe. [ 5 ] El MoFE afirma que la información sobre los riesgos fiscales se publica como anexo en la documentación presupuestaria anual, como los informes anuales de ejecución presupuestaria, los informes semestrales y las propuestas presupuestarias. [ 6 ] El Fondo Monetario Internacional (FMI) ha declarado que la publicación de una declaración de riesgo fiscal en 2024 es un paso importante hacia el seguimiento prospectivo de los riesgos fiscales. [ 7 ] El MoFE ha establecido una unidad responsable de coordinar la recopilación de información sobre riesgos fiscales y finalizar la declaración de riesgos fiscales. [ 8 ] La publicación completa de esta declaración podría marcar mejoras modestas en la transparencia y mejorar indirectamente la toma de decisiones sobre las finanzas gubernamentales, permitir la detección temprana de riesgos, generar confianza entre inversores y acreedores y aumentar la estabilidad y resiliencia generales de la economía albanesa. En términos más generales, también podría fomentar la buena gobernanza, reducir la corrupción y mejorar la rendición de cuentas financiera. El Ministerio de Hacienda considera que la publicación de la declaración de riesgos fiscales supone una mejora considerable de la transparencia. [ 9 ]

Mejorar el alcance del seguimiento de la ejecución presupuestaria también contribuiría modestamente a una mejor toma de decisiones para futuros procesos presupuestarios y ofrecería la oportunidad de fortalecer aún más el proceso presupuestario en el futuro. Según el MoFE, agregar KPI al monitoreo de la implementación de los presupuestos de las instituciones públicas mejoraría la información disponible para que los ciudadanos monitoreen la ejecución presupuestaria en términos de lo que se logró con el gasto para garantizar que las instituciones sean responsables de cómo gastan el gasto público. fondos. [ 10 ] Cada institución presupuestaria deberá completar una plantilla para explicar lo que se logró a través de sus fondos presupuestarios, en lugar de informar únicamente sobre cómo gastó los fondos. [ 11 ]

Albania obtuvo una puntuación de 6/100 en la Encuesta de Presupuesto Abierto de 2021 sobre participación pública. [ 12 ] Si bien ya se llevan a cabo audiencias sobre el presupuesto con la sociedad civil, las discusiones a menudo son demasiado técnicas y requieren conocimientos específicos, lo que limita la capacidad de la sociedad civil para contribuir. [ 13 ] Si bien el plan de acción no deja claro los resultados esperados de los talleres, los representantes del MoFE declararon que esperan que la sociedad civil pueda proporcionar comentarios más informados sobre el seguimiento presupuestario y una mejor retroalimentación del gobierno sobre las sugerencias de las OSC, algo que a veces falta. . [ 14 ] Esto podría marcar un cambio modesto hacia interacciones más significativas entre el gobierno y la sociedad civil en materia de seguimiento presupuestario. Se impartirán talleres para la sociedad civil sobre riesgo fiscal en cooperación con la Iniciativa Albanesa para el Desarrollo. [ 15 ] Además, el desarrollo de indicadores nuevos y mejorados en la presupuestación con perspectiva de género podría garantizar que las cuestiones de género se tengan en cuenta al planificar y ejecutar el gasto público. No está claro hasta qué punto, o cómo, las capacitaciones y el seguimiento de la elaboración de presupuestos con perspectiva de género a nivel local conducirían a mejores resultados de género en estas jurisdicciones, o en términos más generales.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Si bien las actividades de este compromiso buscan mejorar los procesos de desarrollo y monitoreo presupuestario, hay margen para que el compromiso fortalezca los enfoques de gobierno abierto para su implementación. Esto podría incluir acciones que no sólo hagan más transparente información como los riesgos fiscales, sino también que garanticen que esté disponible en un lenguaje y formatos comprensibles para los ciudadanos. El MoFE afirma que no tiene planes de involucrar a la sociedad civil en la preparación de la declaración de riesgo fiscal. [ 16 ] Podría haber oportunidades para una mayor participación en la redacción de la declaración de riesgo fiscal, así como mecanismos de seguimiento. La publicación de la declaración completa de riesgos fiscales permitiría a la sociedad civil y a los medios de comunicación contribuir de manera significativa y más amplia a los debates sobre presupuestación, por ejemplo. Los talleres podrían tratar específicamente de mejorar el conocimiento de la sociedad civil sobre los aspectos técnicos del procedimiento presupuestario. [ 17 ]

El IRM recomienda los siguientes pasos durante la implementación:

• Si bien no hay planes para involucrar a la sociedad civil en la redacción de la declaración de riesgos financieros, El MoFE podría considerar posibilidades para supervisar cómo se gestionan y mitigan los riesgos (es decir, a través de audiencias), con mecanismos de retroalimentación para explicar cómo se han incorporado o abordado los aportes. El FMI ha destacado anteriormente la importancia de identificar claramente medidas de mitigación de riesgos, incluida la mejora de la supervisión y la gobernanza de las empresas estatales. [ 18 ]
• Garantizar que los talleres y las actividades de presupuestación con perspectiva de género se mantengan más allá de la dependencia actual de la financiación de los donantes.. Esto puede requerir financiación específica. El MoFE se beneficiaría de cooperar con Save the Children y GADC en la realización de estas actividades planificadas, ya que estas organizaciones tienen experiencia en impartir capacitaciones. [ 19 ] Además, hay una falta de claridad sobre hasta qué punto, o cómo, las capacitaciones y el seguimiento de la elaboración de presupuestos con perspectiva de género a nivel local conducirían a mejores resultados de género en estas jurisdicciones o más allá. Aclarar los objetivos para mejorar los resultados de género ayudaría a garantizar que las actividades de presupuestación con perspectiva de género sean más efectivas y específicas.