Integración de datos de contratación pública y titularidad real (AM0053)

Breve Descripción del Compromiso
Desarrollar e implementar un nuevo sistema de contratación electrónica que debe: 1. Garantizar el cumplimiento automático de los requisitos definidos por la Ley de la República de Armenia "Sobre Contratación" y los actos jurídicos sublegislativos en los procesos de contratación (aplicación automática del cumplimiento). 2. Automatizar al máximo las funciones de clientes y participantes (Automatización de todos los procesos comerciales clave). 3. Asegúrese de que el procesamiento de datos sea legible por máquina tanto como sea posible. 4. Garantizar el acceso efectivo a los datos y la información para el público y los organismos encargados de formular políticas. 5. Incrementar la efectividad de la interacción cliente-participante mediante la implementación del entorno digital en el marco de la lógica de la plataforma, minimizando el papel de la "familiaridad" con los procedimientos como ventaja competitiva. En particular: ○ "Tienda" digital ○ Estándares iterativos suaves ○ Otras soluciones de plataforma 6. Garantizar la interoperabilidad con los sistemas de tesorería existentes, reduciendo los riesgos operativos. 7. Incrementar la eficiencia del trabajo de los órganos correspondientes a través del sistema automatizado de identificación de riesgos. 8. Entorno digital seguro de gestión de contratos de adquisiciones. 9. Interoperabilidad del garante con ambos estados (por ejemplo, otros módulos del "Sistema de información de gestión de finanzas gubernamentales", Registro estatal del Ministerio del Interior de la República de Armenia (Registro de declaración de beneficiarios), sistema de declaración de la Comisión para la Prevención de la Corrupción, etc.) y sistemas privados (por ejemplo, bancarios). 10. Asegurar la necesaria trazabilidad de todas las decisiones tomadas en el proceso de contratación. 11. Permitir la integración de módulos privados. 12. A través de la plataforma de notificaciones, se brindará la oportunidad a los interesados ​​de registrar problemas (por ejemplo, textos, imágenes y videos) según el contrato y las personas que lo firmaron (cliente, contratista) con posibilidad de localización. Una oportunidad para formar rendición de cuentas pública respecto del registro de problemas contractuales.

Definición del problema
1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? Incrementar el nivel de transparencia y eficacia del sistema de adquisiciones, uso del sistema por todos los clientes, existencia de un nuevo sistema nacional moderno y completo de adquisiciones electrónicas integrado con otros sistemas relacionados con el sistema de adquisiciones e incluyendo todos los procesos comerciales. La República de Armenia ha asumido el compromiso de llevar a cabo la introducción del instituto de Declaraciones de Beneficiarios Finales; por lo tanto, para garantizar la exhaustividad, es necesario garantizar la interoperabilidad de los datos de identificación.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? El sistema actual no garantiza la oportunidad de incluir a todos los clientes, es imposible garantizar completamente la recepción de información basada tanto en todos los procesos comerciales como en los datos abiertos. A pesar de ello, en la República de Armenia se ha introducido el proceso de revelación de beneficiarios reales, pero las gestiones realizadas no son suficientes para lograr a cabalidad la reducción de los procesos de corrupción. Surge la necesidad de garantizar la interoperabilidad con otros sistemas y registros que operan en la República de Armenia.

Descripción del compromiso
1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? Se han iniciado los trabajos de desarrollo de la tarea técnica del nuevo sistema electrónico de contratación.

2. ¿Qué solución propones? Desarrollar un nuevo sistema de contratación electrónica que cumpla con los requisitos actuales basándose en los principios descritos en la declaración de compromiso.

3. ¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso? Contar con un sistema de contratación electrónica basado en los principios señalados en la declaración de compromiso.

Análisis de compromiso
1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? El sistema de contratación electrónica basado en datos abiertos brindará la oportunidad de poner a disposición en Internet información completa sobre la organización de los procedimientos de contratación y la gestión de contratos de forma gratuita y automática.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? La disponibilidad pública de información sobre las organizaciones que participan en la contratación, la presentación de declaraciones sobre el beneficiario final y el suministro de información sobre la organización ganadora mejorarán la rendición de cuentas y la transparencia en la toma de decisiones.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? Los representantes de las OSC, los medios de comunicación y otras organizaciones tienen la oportunidad de estudiar y analizar periódicamente el proceso de contratación y la implementación de las obligaciones de las organizaciones ganadoras como resultado del mismo. Como resultado, será posible ejercer la supervisión pública sobre todos los licitadores y tomadores de decisiones relacionados con la contratación.

Planificación de compromisos (hitos | resultados esperados | fecha de finalización esperada)

Acción 1. Anuncio de licitación para la selección de contratista para el nuevo sistema de adquisiciones. | Elaboración de términos de referencia por parte del asesor seleccionado y anuncio de una licitación para la selección del contratista con el fin de desarrollar un software basado en el mismo | marzo 2024

Acción 2. Lanzamiento de actividades de prueba | Desarrollo de software por parte del contratista seleccionado y lanzamiento de actividades de prueba | junio 2024

Acción 3. Integración del registro de beneficiarios reales | Integración del nuevo sistema de contratación electrónica con el software del Registro de beneficiarios reales del Registro estatal de personas jurídicas del Ministerio de Justicia: recepción automática de información sobre los beneficiarios reales de los licitadores residentes de la República de Armenia que hayan presentado ofertas para participar en los procedimientos de contratación prescritos por la legislación de la República de Armenia, sus publicaciones en Internet y el intercambio de datos a través de la plataforma de interoperabilidad del Gobierno, cuando sea necesario. | junio 2024

Acción 5. Transferencia de datos (incluida la declaración de beneficiario real) de las organizaciones que hayan participado en el proceso de contratación. | Integración de información completa (incluyendo la declaración de beneficiario real) de las organizaciones postores del proceso de contratación. Con el nuevo sistema de declaraciones desarrollado por la Comisión para la Prevención de la Corrupción con el fin de prevenir conflictos de intereses, relaciones y riesgos de corrupción. | junio 2024

Relación del Compromiso con documentos estratégicos y otros procesos internacionales Sección "Gastos públicos" del Programa 2021-2026 del Gobierno de la República de Armenia De la Estrategia de Reforma del Sistema de Gestión de Finanzas Públicas para 2019-2023 (Meta 14). Informes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, Informe Anticorrupción 2022: https://cutt.ly/HKmhP Declaraciones del clima de inversión de Rs US 2021: https://cutt. ly/rKmcY3C Estrategia Anticorrupción de la República de Armenia y Plan de Acción 2019-2022 para su implementación Estrategia de Reforma de la Administración Pública: finalización del alcance horizontal y vertical del servicio público, asegurando la unidad de los servicios Compromisos asumidos por la República de Armenia en el ámbito de la Cumbre por la Democracia Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 Reducir la desigualdad Reducir la desigualdad dentro y entre los países Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 Paz, justicia e instituciones fuertes Promover la construcción de sociedades justas, pacíficas e inclusivas. Objetivo de Desarrollo Sostenible 17 Alianzas para los objetivos Revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible.

Revisión del plan de acción

Compromiso 8. Sistema integral de contratación electrónica

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

Agencia líder: Ministerio de Hacienda

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 8 en el plan de acción de Armenia 2022-2024 esta página.

Contexto y objetivos:

Armenia tiene varias plataformas para la contratación pública. Uno es armeps.am, lanzado en 2011, para la organización en línea de las licitaciones de adquisición, cotización de precios y procedimientos de abastecimiento único. [ 55 ] Un módulo en armeps.am, Plan de Adquisiciones y Gestión de Contratos (PPCM), publica planes de adquisiciones, contratos y documentación relacionada, con búsqueda basada en el tipo y objeto del contrato, contratista, proveedor, tiempo y descarga de datos en CSV y Excel formato. [ 56 ] La plataforma http://www.procurement.am sirve como boletín sobre invitaciones a adquisiciones y avisos sobre contratos. Proporciona declaraciones de beneficiarios reales por parte de los participantes de las licitaciones. [ 57 ] También existe un sistema para que los vendedores participen en subastas electrónicas. [ 58 ]

Este compromiso pretende fusionar los sistemas mencionados anteriormente en una única plataforma donde la información de contratación se publicará de forma gratuita y automática. Además, el portal se hará interoperable con el registro de beneficiarios reales, de modo que la información sobre los beneficiarios finales se recuperará automáticamente del registro. El compromiso fue propuesto por el Ministerio de Finanzas y el Centro de ONG, mientras que el vínculo con el registro de beneficiarios reales se agregó a la propuesta del Ministerio de Justicia para hacer cumplir el sistema de declaración de beneficiarios reales, ya que Armenia introdujo la declaración obligatoria de beneficiarios reales para todos los casos legales. entidades. [ 59 ]

La necesidad de automatizar la publicación de documentos de contratación ha estado en las agendas del gobierno y la sociedad civil durante varios años. [ 60 ] Armenia implementó actividades sobre transparencia de adquisiciones y gastos presupuestarios en planes de acción anteriores para abordar las recomendaciones de las organizaciones internacionales y cumplir con los estándares internacionales. [ 61 ] Sin embargo, el informe de monitoreo anticorrupción de la OCDE de 2022 para Armenia menciona los riesgos continuos de corrupción en la contratación pública, como la adjudicación de contratos a empresas conectadas con el gobierno y una alta proporción de contratación de una sola fuente. [ 62 ]

Potencial de resultados: modesto

Las organizaciones de la sociedad civil y los periodistas a menudo informan casos de falta de documentación del contrato, lo que dificulta descubrir riesgos de corrupción, conflictos de intereses o gastos indebidos en artículos adquiridos. [ 63 ] Por ejemplo, el monto del contrato puede cambiar después de la firma sin que se publiquen las modificaciones, o los anexos pueden no estar disponibles o contener información insuficiente. [ 64 ] Las OSC también destacan problemas relacionados con el alcance de la información y cuestiones técnicas de las plataformas existentes. La publicación automatizada de datos en la nueva plataforma minimizará el error humano y los casos de no divulgación involuntaria de información. Todos los datos relevantes sobre los contratos, incluida la documentación previa y posterior al contrato, serán legibles por máquina, en contraste con el formato PDF que se usaba a menudo en el pasado. Además, parte de la contratación pública todavía se implementa en formato papel, pero la nueva plataforma permitirá procesar las transacciones de contratación electrónicamente. Estos cambios presentarán datos de adquisiciones más precisos en PPCM, que actualmente refleja solo una parte de las transacciones de adquisiciones. Si la nueva plataforma proporciona información completa sobre los contratos de adquisición en formato de datos abiertos y con posibilidades de búsqueda mejoradas, permitirá a los investigadores y periodistas dedicar menos tiempo a la recopilación de datos al analizar la eficiencia del gasto público y señalar posibles riesgos de corrupción.

Para los proveedores, la plataforma proporcionará información sobre las licitaciones en las que han participado, comparará sus solicitudes con las de los ganadores y analizará licitaciones similares para planificar futuras solicitudes. Para el gobierno, la plataforma permitirá un seguimiento y una supervisión más sencillos del gasto público y la identificación de contratos que necesitan más seguimiento. También ayudará al gobierno a planificar de manera más efectiva.

Las declaraciones de beneficiarios reales requeridas para los postores se publican como documentos escaneados, lo que dificulta su verificación por parte del gobierno y la sociedad civil. Además, no hay filtros de búsqueda para ayudar a los usuarios a encontrar fácilmente una empresa o un beneficiario final en la plataforma de adquisición existente. La vinculación del nuevo sistema de contratación electrónica con la plataforma de beneficiarios reales permitirá una búsqueda y un análisis más sencillos a través de información legible por máquina. También podría ofrecer datos de beneficiarios finales más confiables debido a las sanciones existentes por proporcionar información incompleta o falsa al registro. El acceso a datos legibles por máquina de las declaraciones de beneficiarios reales de todos los licitadores, incluidos aquellos cuyas ofertas no tuvieron éxito, puede ayudar a los usuarios a detectar una posible colusión entre las empresas licitadoras y las personas que controlan quién gana un contrato.

La plataforma no abordará el amplio alcance de la contratación no competitiva y otras deficiencias de los sistemas de contratación, como la falta de sanciones por no publicación o información incompleta y la capacidad limitada de los organismos estatales y las administraciones locales para cambiar completamente a la contratación electrónica. Además, solo los organismos y agencias estatales especificados en la decisión gubernamental correspondiente están obligados a implementar licitaciones abiertas y procedimientos de licitación electrónicamente. [ 65 ] Puede ser difícil hacer cumplir la contratación electrónica para otros actores involucrados en la contratación pública pero no especificados en esta decisión gubernamental. El objetivo a largo plazo es eventualmente hacer que la contratación electrónica sea obligatoria para todas las entidades contratantes definidas en la Ley "Sobre Contratación". [ 66 ] Sin embargo, el compromiso, tal como se describe en el plan de acción, se limita a introducir un sistema de contratación electrónica sin aclarar la aplicación legal para que las entidades realicen su contratación electrónicamente. Por lo tanto, el MRI considera que este compromiso tiene un modesto potencial de resultados, tal como se define en el plan de acción.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Como se mencionó, el plan de objetivos a largo plazo es incluir en el nuevo sistema de contratación electrónica a todas las entidades contratantes especificadas en la Ley "Sobre Contrataciones". Sin embargo, el compromiso deja abierta la cuestión del requisito legal de que todos los organismos estatales, incluidos los no especificados en la decisión gubernamental pertinente, implementen la contratación electrónicamente y publiquen la información relacionada con la contratación pública. Además, hay preguntas sobre el uso de la plataforma por parte de las comunidades locales, el formato de datos abiertos que se usará y las capacidades de los funcionarios públicos y los (re) usuarios de datos para usar la plataforma.

Para obtener mejores resultados, el IRM recomienda seguir los siguientes pasos:

• Hacer cumplir legalmente la publicación de toda la información de contratación pública y la implementación de la contratación electrónica, incluso a nivel local. Para una mayor transparencia del gasto público, Armenia debe exigir la publicación de contratos de adquisición y documentación posterior al contrato en el marco de procedimientos no competitivos y la implementación de adquisiciones por parte de empresas estatales a través de la plataforma de adquisiciones electrónicas. Serán necesarios cambios legislativos para hacer cumplir la implementación de todas las compras públicas a través de la plataforma de compras electrónicas, y la posterior publicación de información, con sanciones definidas por incumplimiento. Por ejemplo, en la República Eslovaca, si un contrato de adquisición no es público, no se considera legalmente vigente. [ 67 ] Además, la sociedad civil destaca la necesidad de una mayor transparencia en la contratación pública a nivel local, especialmente ahora que los presupuestos de las comunidades son mucho mayores tras la consolidación reciente. Según un representante estatal, todos los municipios deberán utilizar armeps.am para publicar sus contratos de adquisición. Sin embargo, una revisión preliminar de esa plataforma y los comentarios de las partes interesadas muestran que la información sobre adquisiciones a nivel local a menudo no está disponible. En el futuro, Armenia podría considerar incluir la implementación de adquisiciones por parte de todas las comunidades locales (incluidas las empresas de propiedad comunitaria) en la nueva plataforma.
• Adopte completamente los estándares de datos abiertos en la nueva plataforma, particularmente el Estándar de datos de contratación abierta (OCDS). Será importante asegurarse de que los formatos de archivo permitan el análisis automático. El Ministerio de Finanzas podría seguir la orientación del OCDS al definir un modelo de datos común para la divulgación de datos y documentos en todas las etapas del proceso de contratación. [ 68 ] Según el representante del Ministerio de Hacienda, el ministerio planea incorporar los estándares OCDS en los términos de referencia de la nueva plataforma. [ 69 ] Como ejemplo, en su plan de acción 2021-2023, Lituania está adoptando completamente el OCDS en preparación para un nuevo sistema nacional de adquisiciones. [ 70 ]
• Proporcione una función en la plataforma para que los usuarios informen información inexacta o infracciones con respecto a contratos/licitaciones específicos. En Armenia, existe la posibilidad de informar información inexacta y posibles infracciones por correo electrónico y línea directa. El Ministerio de Finanzas podría establecer un mecanismo similar en la plataforma de contratación electrónica para que el público actúe sobre los datos de contratación, como presentar quejas, informar irregularidades. o sugerir mejoras. Es importante que el gobierno responda y actúe sobre la base de los comentarios recibidos. Por ejemplo, Ucrania lanzó DOZORRO durante su plan de acción 2016-2018, que permite a los ciudadanos enviar alertas de irregularidades e infracciones en el sistema de contratación electrónica ProZorro. [ 71 ]
• Consultar a los usuarios (es decir, la sociedad civil y las empresas) al desarrollar la plataforma e implementar actividades de sensibilización y formación para los usuarios.. Será importante consultar a la sociedad civil y las partes interesadas empresariales al desarrollar los términos de referencia para la plataforma. Esto ayudará al gobierno a incorporar sugerencias relevantes y abordar inquietudes relacionadas con la funcionalidad y el contenido de la plataforma. Además, para fomentar la reutilización de datos, el gobierno podría realizar capacitaciones para las partes interesadas sobre el uso de datos en la nueva plataforma. Por ejemplo, en su plan de acción 2016-2018, la República de Moldavia realizó capacitaciones para pequeñas y medianas empresas, la sociedad civil y desarrolladores de software sobre el uso de su sistema de contratación electrónica MTender. [ 72 ]