Apertura de datos de contratación pública (LT0031)

Status quo y problema abordado por el compromiso La Oficina de Contratación Pública publica en el Sistema Central de Información de Contratación Pública (en adelante, "el CPPIS") avisos, informes, planes anuales de contratación y contratos de contratación pública. Los datos de contratación pública no se muestran convenientemente para analizar el uso eficiente y transparente de los fondos. Para cambiar esta situación, se abrirán datos sobre avisos de contratación pública, informes, planes anuales de contratación y contratos.

Solución del problema / compromiso El problema se abordará mediante el desarrollo de capacidades tecnológicas para la publicación de datos de contratación pública. • Crear conjuntos de datos de contratación pública sin procesar y sus metadatos. • Publicar datos de contratación pública en el Portal de datos de contratación pública abierta. • Genere datos a partir de datos sin procesar en formato de datos de contratación abierta.

Objetivo principal Abrir los datos de contratación pública en el Portal de datos de contratación pública abierta.

¿Cómo contribuirá el compromiso al problema público? La creación de un portal de datos de contratación pública abierto proporcionará acceso a los promotores de contratación, los ciudadanos y las empresas a datos transversales de contratación pública, y la publicidad es la herramienta más eficaz para lograr la transparencia en la contratación pública.

¿Qué pasos se darán hacia este objetivo? Distribuir a lo largo del tiempo los pasos planificados y los resultados esperados.
Paso y su descripción Resultado práctico esperado Fecha de inicio Fecha de finalización 1. Crear conjuntos de datos de contratación pública (procedimientos internacionales simplificados e informes y contratos de contratación de bajo valor) y sus metadatos Datos abiertos de contratación y contratación pública 01/06/2020 31/12 / 2020 2. Construir conjuntos de datos para concesiones e informes del sector de defensa y sus metadatos Datos abiertos de concesiones e informes del sector de defensa 01/06/2020 31/03/2021 3. Publicar datos de contratación pública en el Portal de datos de contratación pública abierta Datos de acceso público apto para lectura de máquina 01/06/2020 31/12/2020 4. Apertura de datos en formato Open Contracting Data. Datos abiertos accesibles en formato de datos de contratación abierta. 01/01/2021 31/12/2022

¿Qué importancia tiene el compromiso con los valores de transparencia, rendición de cuentas y participación cívica? La apertura de los datos de contratación pública es una forma de aumentar la transparencia y la rendición de cuentas en la contratación pública: • mejorará el valor agregado de la contratación y ayudará al estado a salvar las finanzas públicas; • ayudará a crear un entorno empresarial más justo; • permitirá una mejor comunicación con el público y aumentará la confianza; • Reducirá las circunstancias que conduzcan a la corrupción.

Información adicional La Oficina de Contratación Pública está implementando la apertura de datos con sus propios esfuerzos. Los datos se transferirán posteriormente al Comité de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el marco del proyecto 'Implementación de plataformas de datos abiertos que permitan la reutilización efectiva de la información del sector público para las empresas y la creación de herramientas de gestión de datos'.

Revisión del plan de acción

Compromiso 2: Datos de contratación pública

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 2 en el plan de acción de Lituania 2021-2023. aquí.

Contexto y objetivos

Bajo este compromiso, la Oficina de Contrataciones Públicas (OPP) tiene como objetivo abrir todos sus datos históricos de contratación en formato abierto. Específicamente, la PPO adoptará el Estándar de datos de contratación abierta (OCDS) de Open Contracting Partnership (OCP) para crear conjuntos de datos de contratación pública sin procesar y sus metadatos. Esta propuesta recibió el segundo mayor número de votos entre los miembros del grupo de trabajo durante el proceso de creación conjunta (después de los beneficiarios reales).

Aunque Lituania ha tomado medidas en los últimos años para aumentar la disponibilidad y la transparencia de la contratación pública, aún queda margen de mejora. El Ministerio Público mantiene un Sistema Central de Información de Contrataciones Públicas (CPP-IS) que cuenta con un registro de contratos de acceso público desde 2016. [ 33 ] Sin embargo, TI Lituania señaló en un informe de 2019 que la información publicada en CPP-IS solo está disponible en formatos PDF y DOCX. [ 34 ] Además, el jefe de compras electrónicas del Ministerio Público señala que el acceso al CPP-IS no es conveniente para los usuarios y, a menudo, faltan datos clave sobre planes de adquisiciones, convocatorias e informes generales para ciertos sectores o años. [ 35 ] Las adjudicaciones de contratos favorables para las empresas afiliadas políticamente siguen siendo motivo de preocupación. Por ejemplo, TI Lituania descubrió que cada quinto euro de los presupuestos estatales y municipales (1.4 millones de euros) y cada siete euros de las inversiones de la UE (10,6000 2015 euros) de 2018 a XNUMX fueron asignados a empresas afiliadas a políticos por los municipios para cubrir la publicidad. costos [ 36 ]

El compromiso está estrechamente relacionado con el próximo sistema de contratación electrónica SAULĖ IS de Lituania, que reemplazará al actual CPP-IS para 2023. [ 37 ] SAULĖ IS incluirá información más detallada y estandarizada a lo largo de todo el ciclo de contratación en formato abierto. [ 38 ] Sin embargo, como señala un representante de PPO, SAULĖ IS contendrá solo datos nuevos a partir de 2023 en adelante, excluyendo los registros históricos de contratación pública. [ 39 ] Para mantener abiertos los datos históricos durante y después de la transición a SAULĖ IS, este compromiso implicará que el PPO abra sus datos desde el período de tiempo que comienza en 2017 hasta el lanzamiento de SAULĖ IS. Hasta el lanzamiento, los datos de PPO se almacenarán en https://atviriduomenys.vpt.lt/ en el formato OCDS.

El compromiso también incluye un hito específicamente dedicado a la apertura de datos para compras en el sector de defensa. La contratación de defensa en Lituania está regulada por una ley diferente (la Ley de Contratación Pública en Defensa y Seguridad) de otras contrataciones (la Ley de Contratación Pública). Según el Ministerio Público, existe una falta de conocimiento sobre los fundamentos jurídicos de la contratación pública en el gasto de defensa, lo que puede llevar a que se excluyan preguntas sobre la contratación de defensa de los análisis o conjuntos de datos de contratación pública. [ 40 ] Por esta razón, el plan de acción menciona específicamente el sector de defensa para aclarar que se abrirá la contratación de todos los sectores, independientemente de la legislación aplicable particular.

Potencial de resultados:Sustancial

Si se implementa con éxito, este compromiso tiene un potencial sustancial de resultados en la transparencia de la contratación pública. Esto se debe a que cambiará fundamentalmente la accesibilidad de los datos de contratación pública, al alinearlos con el OCDS, y tiene un alcance integral, que cubre todos los datos que posee la PPO y en todos los sectores. La adopción del OCDS permitirá a los ciudadanos buscar y acceder a cualquier dato de contratación pública, independientemente de su sector, tiempo o tipo. También dará como resultado la publicación de muchos más datos de los que estaban disponibles antes del plan de acción relacionados con todo el ciclo de vida de las adquisiciones, incluidos datos sobre avisos de adquisiciones, informes, planes anuales de adquisiciones y contratos. Además de apoyar la lucha contra la corrupción, las partes interesadas pueden utilizar los nuevos datos de este compromiso para ayudar al gobierno a mejorar la eficiencia de las adquisiciones de Lituania y mejorar la calidad de los bienes, obras y servicios para los ciudadanos.

Según OCP, el acceso a datos abiertos estandarizados durante todo el ciclo de todas las adquisiciones brindará a la sociedad civil las herramientas y la información necesaria para monitorear la integridad, equidad y eficiencia de los mercados de adquisiciones públicas. [ 41 ] Lituania tiene una comunidad de datos vibrante que puede utilizar los datos de este compromiso para ayudar en su trabajo contra la corrupción y la buena gobernanza. [ 42 ] OCP señala que hay tres áreas temáticas clave en las que tener acceso a datos abiertos de contratación podría ser más valioso: a) la transición ambiental en Lituania (relacionada con el Acuerdo Verde de la UE [ 43 ]), b) gasto relacionado con el Plan de Recuperación y Resiliencia de la UE para Lituania, y c) gasto del sector sanitario. Específicamente en adquisiciones ambientales, el Ministerio de Medio Ambiente trabajará con OCP en el uso de los datos recientemente disponibles para asegurar y medir las adquisiciones ecológicas como parte de la transición ecológica de Lituania. [ 44 ]

La publicación de datos abiertos sobre adquisiciones del sector de defensa también podría arrojar resultados importantes. Un informe de 2020 de Transparency International encontró que la competencia abierta representó tan solo el 0.5 por ciento de los procedimientos de adquisición de defensa, con más del 93 por ciento de las adquisiciones de defensa realizadas a través de licitaciones restringidas y procedimientos negociados. [ 45 ] Lituania aumentó su gasto militar en un 232 por ciento entre 2010 y 2019. [ 46 ] El informe también señala que el Ministerio Público y la Oficina Nacional de Auditoría tienen poco personal y carecen de la experiencia técnica para monitorear de manera efectiva las adquisiciones de defensa. [ 47 ] Un mayor acceso público a las adquisiciones del sector de defensa podría ayudar a aliviar parte de la capacidad limitada que enfrentan la PPO y la oficina de auditoría y podría mejorar el escrutinio público y señalar cualquier posible riesgo de corrupción en el sector.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El compromiso tiene un objetivo ambicioso para abrir todos los datos de contratación pública en un tiempo limitado. Esta es la principal preocupación del Ministerio Público, dada su dotación de personal y recursos limitados. [ 48 ] Otro posible desafío es la comunicación pública una vez que se implemente el compromiso. Actualmente no existe una estrategia o medidas concretas para garantizar que los ciudadanos conozcan los datos que se abrirán a partir de este compromiso.

Aparte del sector de la defensa, este compromiso podría ofrecer una mejor supervisión pública del gasto público en relación con la recuperación de la pandemia de COVID-19. El PPO ya ganó experiencia en la apertura de datos relevantes específicos del sector durante la pandemia en 2020. Después de que se hizo evidente que las adquisiciones relacionadas con COVID-19 podrían ser propensas a la corrupción, el PPO abrió sus datos por valor de más de 80 millones de euros en contratos de emergencia. [ 49 ] En el futuro, será importante centrarse en la apertura de adquisiciones relacionadas con el Acuerdo Verde de la UE y el Plan de Recuperación y Resiliencia de Lituania (de los Fondos Estructurales y de Inversión de la UE).

Para maximizar los resultados de este compromiso, el IRM recomienda lo siguiente:

Informe de resultados

Compromiso 2. Apertura de los datos de contratación pública

En virtud de este compromiso, la Oficina de Contrataciones Públicas (OPP) se propuso abrir todos sus datos históricos de contratación en formato de datos abiertos. En concreto, la OPP tenía previsto adoptar el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS) de la Alianza para las Contrataciones Abiertas para crear conjuntos de datos y metadatos de contratación pública sin procesar. La OPP mantiene el Sistema Central de Información de Contrataciones Públicas (CPP-IS) como un registro de contratos de acceso público. [ 18 ] Sin embargo, la información publicada en CPP-IS solo estaba disponible en formatos PDF y DOCX. [ 19 ] y a menudo faltan datos clave sobre planes de contratación, convocatorias e informes generales para determinados sectores o años. El compromiso estaba estrechamente relacionado con la implantación del sistema de contratación electrónica “SAULĖ IS”, que sustituirá al CPP-IS en 2023. [ 20 ] SAULĖ IS contendría únicamente datos a partir de 2023, excluyendo los registros históricos de contratación pública. Para mantener abiertos los datos históricos durante y después de la transición a SAULĖ IS, este compromiso implicó abrir los datos a partir de 2017.

Aunque la autoevaluación del gobierno indica que el compromiso se cumplió, el IRM evalúa este compromiso como de implementación limitada. [ 21 ] La OPP se encargó de la preparación y compilación de los conjuntos de datos de contratación pública (informes y contratos internacionales, de procedimiento simplificado y de bajo valor) y sus metadatos, así como de los conjuntos de datos de concesiones, informes del sector de defensa y sus metadatos. Sin embargo, estos datos no se abrieron durante el período del plan de acción. El proyecto SAULĖ IS se ha retrasado debido a supuestos incumplimientos de contrato por parte del proveedor de servicios, Novian Systems. [ 22 ] En enero de 2024, la PPO rescindió su contrato con Novian Systems para la modernización del CPP-IS. [ 23 ]

La defensa y la seguridad nacional son áreas cada vez más importantes para la prevención de la corrupción en Lituania, debido a la gran asimetría de conocimientos, la gran cantidad de datos confidenciales y el aumento del gasto en defensa tras la invasión militar a gran escala de Ucrania por parte de Rusia. En 2022, Lituania adquirió bienes y servicios para defensa por valor de 280 millones de euros, y la mitad de todos los contratos de adquisición tenían etiquetas de secreto o confidencialidad. [ 24 ] Según TI Lituania, no siempre está claro si esas etiquetas se aplican de forma razonable. [ 25 ] Por esta razón, el compromiso sigue siendo relevante, ya que prevé la apertura de los datos de las contrataciones de defensa al escrutinio público, con etiquetas de confidencialidad y secreto cuando sea necesario. Dependiendo del resultado del litigio legal, el IRM recomienda que la PPO continúe abriendo estos datos. El IRM también recomienda que los datos de las contrataciones públicas sean interoperables con los datos de propiedad efectiva y las divulgaciones de las declaraciones de bienes de los funcionarios públicos. El lanzamiento del registro de propiedad efectiva (Compromiso 1) presenta una oportunidad para vincular la información de propiedad efectiva con los datos de las contrataciones públicas. Por ejemplo, los datos sobre los contratistas de las contrataciones podrían vincularse al registro de propiedad efectiva.